Китай: экстрадиция — как проходит процедура и что делает адвокат по экстрадиции

Какой закон и международный договор регулируют экстрадицию из Китая?

Основной национальный акт — Закон КНР об экстрадиции (《中华人民共和国引渡法》), принятый 28 декабря 2000 года. Он регулирует выдачу между Китаем и иностранными государствами (статья 2). Статья 3 предусматривает сотрудничество на основе равенства и взаимности и запрещает сотрудничество, которое затрагивает суверенитет, безопасность или общественные интересы Китая. По статье 4 обычным органом связи является МИД, если применимый договор об экстрадиции не предусматривает иной порядок.

Правовое основание зависит от запрашивающего государства и предполагаемого преступления. Отсутствие двустороннего договора само по себе не прекращает вопрос: статья 15 требует гарантии взаимности, если договора об экстрадиции нет, а некоторые многосторонние конвенции могут служить основанием для выдачи по определённым преступлениям.

Китай не указан как участник Европейской конвенции об экстрадиции 1957 года в таблице статусов Совета Европы. При этом европейское государство может иметь с Китаем другой договорный механизм, поэтому нужно проверять конкретную пару государств. Общие правила договорной выдачи см. в материале о влиянии договора на экстрадиционное дело.

Кто принимает решения: МИД, Высший народный суд, ВНС и Государственный совет?

В Китае отдельно проходят проверка документов, судебное рассмотрение и окончательное решение исполнительной власти. Вывод суда о соблюдении условий выдачи сам по себе ещё не означает, что выдача разрешена. Статья 52 позволяет Государственному совету при необходимости уполномочить соответствующий орган принять решение; нельзя предполагать наличие такой делегации без проверки конкретного дела.

1. МИД проверяет запрос. По статьям 10, 16 и 18 министерство проверяет запрос и документы на соответствие Закону и договору. Если пакет документов неполный, МИД может потребовать от запрашивающего государства представить дополнительные материалы в течение 30 дней; по просьбе этого государства срок может быть продлён на 15 дней. Если материалы не представлены в установленный срок, МИД обязан прекратить рассмотрение данного запроса, однако запрашивающее государство вправе подать новый запрос о выдаче того же лица за то же преступление.
2. ВНС направляет материалы в определённый Высший народный суд. По статьям 16 и 19–20 ВНС передаёт запрос для судебного рассмотрения. Если местонахождение лица неизвестно, ВНС может поручить Министерству общественной безопасности (公安部, Gong’anbu; МОБ) его розыск; органы полиции сообщают результат и при наличии оснований могут применить меру для обеспечения выдачи.
3. Высший народный суд проверяет правовые условия. Статья 22 требует коллегию из трёх судей. По статье 23 суд заслушивает объяснения лица и мнение китайского адвоката. Суд проверяет соблюдение Закона и применимого договора, но не рассматривает иностранное уголовное обвинение как полноценный уголовный процесс.
4. ВНС проводит обязательную проверку решения. Высший народный суд должен передать решение и материалы в ВНС в течение семи дней (статья 25). ВНС может утвердить решение, отменить его и вернуть дело на новое рассмотрение либо изменить решение непосредственно (статья 26). Это предусмотренная законом проверка, а не обычная апелляция в вышестоящий апелляционный суд. Формулировка статьи 28 о прекращении принудительных мер после утверждения решения ВНС не позволяет однозначно установить, распространяется ли она на утверждение решения о соответствии условиям экстрадиции; письменное решение и его последствия для содержания под стражей следует проверить с китайским адвокатом.
5. Государственный совет решает, разрешать ли выдачу. Если ВНС признаёт условия выполненными, МИД направляет решение Государственному совету по статье 29. Государственный совет принимает предусмотренное законом окончательное решение о выдаче. При отказе принудительные меры должны быть немедленно прекращены. Если выдача разрешена, а лицо ещё не арестовано в целях экстрадиции, суд должен немедленно распорядиться о таком аресте (статья 36). Если запрашивающее государство отзывает запрос или отказывается от него, принудительные меры должны быть немедленно прекращены (статья 37). МИД и МОБ организуют передачу лица по статьям 36–38.

У Верховной народной прокуратуры (最高人民检察院, Zuigao Renmin Jianchayuan; ВНП) отдельная функция. По статье 21, если она считает, что предполагаемое или другое преступление должно расследоваться и преследоваться китайскими органами, она должна сообщить свою позицию ВНС и МИД в течение одного месяца после получения материалов. Этот срок относится к уведомлению прокуратуры, а не ко всему экстрадиционному делу.

Какие сроки действуют на разных этапах?

Каждый срок отсчитывается от указанного ниже события. У каждого срока есть собственное событие, с которого начинается его исчисление; применимый договор может предусматривать дополнительные правила. Ни один из этих сроков не гарантирует завершения всего дела за указанный период.

Могут ли человека держать под стражей во время рассмотрения запроса?

Да. Статья 5 допускает экстрадиционное задержание, экстрадиционный арест или надзор по месту проживания — в зависимости от обстоятельств. Сам Закон об экстрадиции не устанавливает общего максимального срока всего дела или общего предельного срока содержания после поступления официального запроса в судебную стадию; в конкретном деле необходимо проверить иные применимые нормы и договорные ограничения. Указанные в статье 31 30 дней с возможным продлением на 15 дней относятся только к периоду до получения официального запроса.

После поступления запроса и документов в определённый Высший народный суд статья 32 требует без промедления решить вопрос об экстрадиционном аресте, если отсутствие такой меры может помешать выдаче; если арест не назначается, суд должен без промедления установить надзор по месту проживания. Статья 35 также допускает эту меру вместо ареста для тяжело больного человека, а также для беременной или кормящей женщины. Автоматического права на освобождение под залог эти положения не создают.

По статье 34 орган обязан допросить человека в течение 24 часов после применения экстрадиционной меры. С этой даты лицо может нанять китайского адвоката; полиция обязана сообщить ему об этом праве. Срок в 24 часа относится к допросу, а не к освобождению. Иностранный адвокат может координировать международную стратегию, но не заменяет китайского защитника в китайском производстве.

Экстрадицию нужно отличать от иммиграционного задержания, административного выдворения и депортации: у этих мер иные основания и процедуры. См. как отличить экстрадицию от депортации.

Какие условия и документы должен подтвердить запрашивающий орган?

Статья 7 требует двойной наказуемости: описанное деяние должно быть преступлением и по китайскому праву, и по праву запрашивающего государства. Для уголовного преследования наказание за него в обоих государствах должно предусматривать лишение свободы на определённый срок не менее одного года либо более строгое наказание. Если выдача запрашивается для исполнения приговора, на дату запроса должно оставаться не менее шести месяцев неотбытого наказания. При нескольких преступлениях двойная наказуемость должна существовать для каждого, а порог наказания — как минимум для одного.

По статьям 11–13 запрос должен указывать запрашивающий орган и данные лица, описывать факты и содержать ссылки на нормы права, включая положения о наказании и сроках давности. Для преследования прилагается ордер на арест или равнозначный документ; для исполнения наказания — вступивший в силу приговор, а также необходимые доказательства. Запрашивающее государство должно предоставить имеющиеся фотографии, отпечатки пальцев и другие материалы для установления личности. Документы должны быть официально подписаны или скреплены печатью и переведены на китайский язык либо на другой язык, одобренный МИД.

Статья 14 требует гарантий соблюдения принципа специальности и запрета повторной выдачи третьему государству: как правило, запрашивающее государство не должно преследовать лицо за другие преступления, совершённые до передачи и не охваченные разрешением на выдачу, или передавать его третьему государству без согласия Китая. Одно из предусмотренных законом исключений действует, если лицо не покидает запрашивающее государство в течение 30 дней после любого из следующих событий: завершения соответствующего производства, отбытия наказания или досрочного освобождения. Другое исключение действует, если лицо добровольно возвращается после отъезда. Проверьте также точный текст применимого договора. Согласие на выдачу не равнозначно отказу от слушания; Закон 2000 года не устанавливает отдельную упрощённую процедуру согласия, которая автоматически отменяет судебную проверку.

Какие основания отказа важно учитывать?

Статьи 8–9 устанавливают обязательные и факультативные основания для отказа, включая гражданство КНР, определённые ранее принятые решения китайских органов, политическое преступление или убежище, риск дискриминационного преследования, исключительно военное преступление, истечение срока давности, помилование или иное юридическое препятствие, риск пыток, некоторые заочные решения и гуманитарные обстоятельства; статья 8(1) делает гражданство КНР по китайскому праву обязательным основанием для отказа. Подробные критерии, доказательства и способы защиты изложены в отдельном материале как остановить экстрадицию из Китая — не делайте вывод о гражданстве только по иностранному паспорту.

Что происходит при нескольких запросах, китайском уголовном деле или транзите?

Если человека разыскивают несколько государств, статья 17 предписывает учитывать, в частности, даты поступления запросов и наличие договоров об экстрадиции с соответствующими государствами. Закон не устанавливает автоматического правила, по которому всегда выигрывает первый запрос; адвокату следует выявить все запросы, преступления и применимые договорные положения.

Если китайские органы ведут уголовное производство или исполняют наказание, статья 42 позволяет Государственному совету отсрочить выдачу даже после её одобрения. По статье 43 возможна временная выдача, если задержка серьёзно мешала бы иностранному производству, китайское производство не будет затруднено, а запрашивающее государство обязуется немедленно и безусловно вернуть лицо после завершения соответствующего процесса. Государственный совет принимает решение после согласия ВНС или ВНП — в зависимости от обстоятельств. Отсрочка не равна отказу, а временная выдача не является безусловной окончательной передачей.

Транзит — отдельное решение. По статьям 44–46 государство, желающее провести человека через Китай при выдаче между двумя другими государствами, обычно должно запросить разрешение. МИД решает, разрешить ли транзит, а МОБ организует практические вопросы. Перелёт через воздушное пространство Китая без запланированной посадки освобождён от этого требования; при незапланированной посадке требуется запрос на транзит.

Что человеку и семье подготовить сейчас?

• Зафиксировать время и место применения меры и уточнить, идёт ли речь об экстрадиционном задержании, аресте, надзоре по месту проживания, иммиграционном задержании или иной мере.
• Немедленно организовать помощь китайского адвоката. Сохранить письменные уведомления и записать дату получения копии запроса: 30-дневный срок по статье 23 начинается с этого получения.
• Собрать документы, удостоверяющие личность и гражданство, включая старые паспорта и документы гражданского состояния. Не считать иностранный паспорт достаточным подтверждением статуса по китайскому праву.
• Получить иностранный ордер или приговор, описание деяния, нормы о преступлении и наказании, правила давности, доказательства и гарантии. Сопоставить фактическое поведение с определениями преступлений в обоих государствах.
• Сохранить подлинные документы, относящиеся к возможным основаниям отказа: окончательное решение по прежнему делу, медицинские документы или сведения о незавершённом производстве. Не полагаться только на сообщения СМИ.
• Установить применимый двусторонний договор или многостороннюю конвенцию и проверить её статус, заявления, оговорки и специальные сроки.
• Попросить адвоката внести в календарь 30-дневный срок для объяснений, 10-дневный срок для замечаний после оглашения положительного решения и этап проверки ВНС. Не ждать переписки с зарубежным юристом, если в Китае уже идёт срок.

Гипотетический пример. Гражданина Канады предварительно задержали в Китае до поступления официального запроса. Сначала нужно проверить дату начала 30-дневного срока по статье 31, который может быть продлён на 15 дней. Если позднее поступит официальный запрос и суд вручит его копию, отдельно начнётся 30-дневный срок для объяснений по статье 23. Первый срок не заменяет второй, и ни один из них не ограничивает общую продолжительность всего дела.

Сколько длится всё производство?

Закон не позволяет надёжно назвать общий срок. Он устанавливает сроки отдельных действий, но не общий период судебного рассмотрения, проверки ВНС или решения Государственного совета. В отчёте FATF о взаимной оценке Китая от 2019 года отмечено, что процедура может занять несколько лет. В качестве примера приводится запрос Японии 2014 года: решение о выдаче было принято в 2016 году, а передача состоялась в январе 2017 года. Это исторический пример, а не прогноз для нового дела.

Красное уведомление Интерпола само по себе не является официальным запросом об экстрадиции или окончательным решением; последствия зависят от правового основания и конкретных действий органов. См. юридическое значение и ограничения красного уведомления и общую последовательность экстрадиционного производства.

Для оценки конкретного дела необходимо совместно изучить запрашивающее государство, материалы запроса, гражданство лица и применимый договор. Lex Agency координирует трансграничную защиту с местными адвокатами; запросить консультацию.