Экстрадиция из Узбекистана: процедура и роль адвоката

Кто принимает решение: Генеральный прокурор или суд?

Глава 65 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан (УПК), статьи 599–609, регулирует выдачу лица для привлечения к уголовной ответственности и исполнения приговора. Согласно статье 601 поступивший запрос рассматривает Генеральная прокуратура. Решение о выдаче принимает Генеральный прокурор или его заместитель. Если одно и то же лицо разыскивают несколько государств, Генеральный прокурор определяет, какому из них, если вообще какому-либо, может быть выдан человек.

Это централизованное решение исполнительного органа с последующим специальным судебным контролем. Суд не решает, совершил ли человек иностранное преступление. По статье 602 суд проверяет, соответствует ли решение о выдаче законодательству Узбекистана и применимым международным договорам Узбекистана. Это важное различие: решение прокурора не является обвинительным приговором, а жалоба на экстрадицию не представляет собой судебное разбирательство по существу иностранного обвинения.

Генеральная прокуратура является центральным органом, принимающим решение, но суд первой инстанции определяется по месту содержания лица под стражей. Это может быть Верховный суд Республики Каракалпакстан по уголовным делам, областной суд по уголовным делам или Ташкентский городской суд по уголовным делам. Если лицо содержится под стражей в другом регионе Узбекистана, дело не становится автоматически подсудным Ташкенту.

Какие правовые акты регулируют запрос?

Узбекистан не входит в систему Европейского ордера на арест Европейского союза, а Европейская конвенция об экстрадиции не является правовым основанием по умолчанию для запроса в Узбекистан или из него. В таблице участников этой Конвенции на сайте Договорного бюро Совета Европы Узбекистан не указан. Поэтому запрос европейского государства всё равно требует применимого двустороннего или многостороннего договора либо законного основания взаимности; само слово «европейский» правового основания не создаёт.

Узбекистан присоединился к Кишинёвской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в 2019 году; для Узбекистана она вступила в силу 12 июля 2020 года. Статья 120(3)–(4) регулирует соотношение с Минской конвенцией от 22 января 1993 года и Протоколом 1997 года: между государствами — участниками Кишинёвской конвенции они прекращают действие, но продолжают применяться в отношениях с государством — участником Минской конвенции, для которого Кишинёвская конвенция ещё не вступила в силу. Двусторонние договоры также могут иметь значение, если продолжают применяться. Нельзя предполагать, что прежний договор регулирует отношения между любой парой государств: необходимо проверить участников договора, вступление в силу, правила замены и оговорки применительно к конкретному запросу. Согласно статье 25 Закона Узбекистана «О международных договорах», договор вступает в силу в порядке и сроки, предусмотренные самим договором или согласованные его сторонами.

Что должно подтвердить запрашивающее государство?

Статья 601 устанавливает внутренние пороговые условия. Если выдача запрашивается для уголовного преследования, деяние должно наказываться по Уголовному кодексу Узбекистана лишением свободы на срок не менее одного года или более строгим наказанием. Если выдача нужна для исполнения приговора, лицо должно быть осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более строгому наказанию. Применимый договор может устанавливать дополнительные определения, требования к документам или условия, поэтому нельзя рассматривать этот порог изолированно.

Статья 601 также требует предусмотренных законом гарантий от запрашивающего государства. По существу, лицо должно преследоваться только за преступление, указанное в запросе; после завершения разбирательства и отбытия наказания оно должно иметь возможность покинуть запрашивающее государство; его нельзя передавать третьему государству без согласия Узбекистана; оно не должно подвергаться пыткам, насилию, иному жестокому или унижающему достоинство обращению либо смертной казни. Защитнику следует сопоставить фактический текст гарантий с запросом, предполагаемыми обвинениями, возможным наказанием и применимым договором. Не следует автоматически считать, что общее дипломатическое заявление охватывает каждое требуемое условие.

Двойная наказуемость — требование о том, чтобы деяние считалось преступлением в обеих правовых системах, — проверяется с учётом статьи 603 и применимого договора, а не выводится из названия иностранного обвинения. Если одни и те же факты квалифицируются в двух странах по-разному, нужно сопоставить действия и юридические признаки, а не только названия составов. Отдельный правовой тест и доказательства рассматриваются в материале «Двойная наказуемость в делах об экстрадиции».

Как процедура проходит от запроса до передачи?

Указанные сроки — разные процессуальные периоды. Десятисуточный срок на обжалование решения Генерального прокурора начинается с получения письменного уведомления. Десятисуточный срок рассмотрения судом начинается с поступления жалобы в суд. Отдельный сорокадневный срок относится к предоставлению запроса и документов для лица, содержащегося под стражей в целях выдачи. Нельзя складывать эти периоды и обещать общий срок дела: на длительность влияют переписка по договору, дополнительные материалы, спор о содержании под стражей и отдельные производства.

Можно ли выдать гражданина Узбекистана?

Нет. Статья 23 Конституции устанавливает, что гражданин Республики Узбекистан не может быть выслан из Узбекистана или выдан другому государству. Статья 603 УПК также относит гражданство Узбекистана к основаниям, при которых выдача не допускается. Если гражданство оспаривается, необходимо как можно быстрее представить официальные документы и попросить защитника подтвердить, как оно учитывается по узбекскому праву. Наличие второго паспорта или другого гражданства само по себе не прекращает гражданство Узбекистана.

Статья 603 предусматривает и другие законодательные запреты, включая определённые случаи совершения деяния на территории Узбекистана или против его интересов, наличие окончательного решения по тому же деянию, отсутствие преступности по узбекскому праву, истечение срока давности или иное юридическое препятствие, преследование в Узбекистане за то же деяние и предоставление убежища из-за риска преследования. Эти основания требуют доказательств с учётом конкретных обстоятельств и подробно рассматриваются в материале «Как остановить экстрадицию из Узбекистана»; данное руководство по процедуре не заменяет отдельный анализ способов обжалования.

Какие сроки содержания под стражей применяются и почему нельзя полагаться на одно число?

Статья 605 допускает задержание при поступлении надлежащим образом оформленного запроса об экстрадиции и наличии законных оснований. Она также допускает задержание на срок до 72 часов без ходатайства иностранного государства, предусмотренного частью 2 статьи 605, если имеются установленные законом основания для подозрения. Это положение касается отсутствия такого ходатайства иностранного государства; его нельзя смешивать с разрешением содержать человека под стражей без судебного решения. После задержания сотрудники органов внутренних дел или другого органа дознания передают материалы прокурору. Если прокурор считает, что лицо разыскивается и основания для отказа по статье 603 отсутствуют, он обращается в суд с ходатайством о заключении под стражу. Судья оценивает основания и материалы; одного иностранного розыскного сообщения недостаточно, чтобы считать дальнейшее содержание автоматически законным.

Это разные сроки, и конституционный предел регулирует задержание без судебного решения. Часть 3 статьи 605 допускает задержание до 72 часов в определённых обстоятельствах без ходатайства иностранного государства, предусмотренного частью 2 статьи 605. Отдельно статья 27 Конституции запрещает задержание без судебного решения более чем на 48 часов. Поэтому положение о 72 часах не разрешает держать человека без судебного решения все 72 часа: если содержание под стражей должно продолжаться, судебное решение необходимо получить до истечения конституционного 48-часового предела. Отдельный трёхсуточный срок для подачи ходатайства о заключении под стражу по статье 606 не продлевает этот предел. Статьи 15 и 20 Конституции подкрепляют такое толкование высшей юридической силой и прямым действием Конституции, а также правилом толкования неясностей в пользу человека. В конкретном деле следует зафиксировать точное время первого фактического ограничения свободы, срочно получить судебное постановление и оспорить любое содержание свыше 48 часов без него.

В отношении содержания под стражей на время рассмотрения вопроса об экстрадиции статья 605 указывает срок не более трёх месяцев, но допускает продление по правилам статей 245 и 247 для организации передачи или получения дополнительных сведений. Общая схема продления по статье 245 допускает увеличение срока до пяти месяцев по ходатайству определённых прокуроров регионального уровня и до семи месяцев по ходатайству Генерального прокурора или его заместителей; статья 245 указывает, что дальнейшее продление в рамках этой схемы не допускается. Поскольку статья 605 связывает продление с определёнными целями, для конкретного дела необходимо проверить постановление и указанное в нём основание, чтобы установить применимый предел. Поэтому неправильно называть три месяца безусловным абсолютным пределом во всех делах. Нужно запросить каждое постановление о продлении, указанное в нём основание и расчёт уже проведённого под стражей времени. Статья 605 не устанавливает отдельную специальную схему залога именно для экстрадиции; защитнику следует проверить, доступна ли по действующим процессуальным нормам менее строгая мера, не обещая освобождение под залог заранее.

Статья 606 предусматривает немедленное освобождение по постановлению прокурора в нескольких ситуациях: необходимое ходатайство о заключении под стражу не поступило в течение трёх суток после задержания по специальному правилу статьи 605; иностранный орган письменно просит об освобождении; запрос об экстрадиции и приложения не представлены в течение 40 суток; запрошенные дополнительные сведения не поступили в течение одного месяца или в течение двух месяцев, если иностранный орган попросил предоставить дополнительное время; суд отказал в заключении под стражу или продлении срока; в выдаче отказано либо решение о выдаче отменено; иностранный орган не принял лицо в течение 15 суток с назначенной даты передачи, если дата не была перенесена. Это предусмотренные законом основания, которые следует сверять с материалами дела; они не означают, что человек обязательно выйдет на свободу без соответствующего постановления. В самой формулировке о 40 днях прямо не указан начальный момент этого срока; необходимо зафиксировать время первого ограничения свободы и попросить защитника проверить расчёт по действующей редакции Кодекса и документам о содержании под стражей.

Что происходит, если в Узбекистане также рассматривается уголовное дело?

Статья 604 позволяет отсрочить выдачу, если лицо преследуется в Узбекистане по другому преступлению или отбывает наказание. Если отсрочка может привести к истечению срока давности или причинить ущерб расследованию, лицо может быть временно передано при соблюдении условий, установленных Генеральным прокурором или его заместителем. Статья 604 предусматривает, что временно переданное лицо возвращается после проведения соответствующих процессуальных действий и не позднее трёх месяцев со дня передачи; компетентные органы могут договориться о продлении в пределах, установленных законом. Временная передача не равнозначна окончательной выдаче лица для всех целей.

По статье 607 организацию передачи осуществляет Министерство внутренних дел, которое письменно сообщает иностранному органу место, дату и время передачи. Если лицо не принято в течение 15 суток с этой даты, оно подлежит освобождению, если дата не была надлежащим образом перенесена. Статья 608 отдельно регулирует транзит через Узбекистан лица, выданного третьим государством: к нему применяются положения статьи 601 и основания отказа по статье 603. Транзит не является обычной административной депортацией.

Что означает принцип специальности после выдачи?

Принцип специальности обычно означает, что принимающее государство ограничено в возможности преследовать или наказывать человека за прежние деяния, не указанные в запросе о выдаче, с учётом договора и предусмотренных им исключений. Статья 600 УПК Узбекистана специально регулирует лицо, выданное Узбекистану: без согласия выдавшего государства Узбекистан не может преследовать или наказывать это лицо либо передавать его третьему государству за совершённое до передачи преступление, которое не было основанием выдачи. Кодекс предусматривает исключения, включая ситуацию, когда человек не покидает Узбекистан в течение одного месяца после прекращения дела или отбытия наказания (не считая времени, когда он не мог уехать по независящим от него причинам), либо добровольно возвращается после отъезда.

Не следует считать, что статья 600 сама по себе полностью определяет все условия, обязательные для иностранного государства, которое получает лицо из Узбекистана. Для исходящей экстрадиции необходимо проверить применимый договор и конкретные гарантии по статье 601. Согласие на выдачу, отказ от слушания и принятие условий специальности — разные правовые вопросы; подписание одного документа не означает автоматического разрешения остальных.

Какие документы человеку и семье следует собрать в первую очередь?

• Письменное решение об экстрадиции и уведомление, подтверждающее дату его получения.
• Протокол задержания, точное время первого ограничения свободы и каждое судебное постановление, разрешающее или продлевающее содержание под стражей.
• Иностранный запрос, ордер или окончательный приговор, заверенные переводы, данные для идентификации и договор либо основание взаимности.
• Документы о гражданстве, месте жительства, семейных связях и иных обстоятельствах, относящихся к правовой проверке.
• Материалы, подтверждающие наличие прежнего дела или окончательного решения в Узбекистане по тому же деянию.
• Конкретные достоверные доказательства условий или обращения, имеющих значение для гарантий по статье 601; общих утверждений без подтверждающих материалов недостаточно.
• Письменную хронологию уведомлений, судебных заседаний, запросов дополнительных сведений и решений о продлении срока.

Не нужно ждать получения полного иностранного дела, прежде чем защищать десятисуточный срок обжалования. Сам задержанный или его защитник вправе обжаловать решение Генерального прокурора по статье 602. Администрация места содержания под стражей должна без промедления направить жалобу компетентному суду. Родственники могут помочь найти документы о личности и гражданстве, сохранить копии уведомлений и составить хронологию, но письмо родственника не заменяет жалобу самого лица.

Что делает адвокат по экстрадиции на каждом этапе?

В начале защитник определяет точный правовой маршрут: поступил ли официальный запрос, произведено ли предварительное задержание в ожидании запроса, применяется ли договор или запрашивается взаимность. Затем проверяются совпадение личности, преступление или приговор, порог наказания, статус и сфера действия договора и гарантии по статье 601. Если запросы поступили от нескольких государств, защитник проверяет мотивы, отражённые в решении Генерального прокурора о выборе государства.

Во время содержания под стражей защитнику следует сопоставить документы о задержании со статьями 605 и 606 и конституционным пределом. Положение части 3 статьи 605 о 72 часах касается задержания без ходатайства иностранного государства, предусмотренного частью 2; оно не разрешает содержание под стражей без судебного решения свыше 48 часов, установленных статьёй 27 Конституции. Отдельный трёхсуточный срок для подачи ходатайства о заключении под стражу не заменяет судебного постановления. Защитнику следует зафиксировать фактическое время первого ограничения свободы, получить судебное постановление до истечения 48 часов и оспорить любое дальнейшее содержание без судебного решения. Защитник также может запросить материалы, необходимые для содержательной жалобы, и организовать участие переводчика, если это требуется.

При подаче жалобы по статье 602 адвокат исчисляет срок с даты получения письменного уведомления, подаёт жалобу через администрацию места содержания под стражей и отдельно формулирует каждый предполагаемый дефект: ошибочная идентификация, отсутствие или несвоевременное предоставление документов, отсутствие правового основания, несоблюдение порога наказания, ненадлежащие гарантии, применимый запрет выдачи или необоснованное содержание под стражей. Суд проверяет законность и соответствие праву Узбекистана и договорам, а не проводит полноценный суд по иностранному обвинению. Если суд первой инстанции отказывает, защитник оценивает предусмотренную законом апелляцию в Верховный суд и отдельно рассчитывает десятисуточный срок со дня постановления.

Защитник, работающий по трансграничному делу, может координировать доказательства и процедуру в запрашивающем государстве, однако процессуальные действия в Узбекистане должны соответствовать узбекскому праву. О местном судебном порядке в Ташкенте см. «Адвокат по экстрадиции в Ташкенте»; общая международная последовательность описана в материале «Как проходит экстрадиция: от запроса до окончательного решения».

Гипотетический пример: иностранный гражданин получил решение под стражей

Только гипотетический пример: иностранный гражданин содержится в региональном следственном изоляторе и получает письменное уведомление о решении Генерального прокурора выдать его другому государству. Сначала нужно зафиксировать дату получения, поскольку срок жалобы по статье 602 составляет десять суток со дня этого уведомления. Защита подаёт жалобу через учреждение, где содержится человек; оно должно без промедления направить её в соответствующий областной суд по уголовным делам. Адвокат запрашивает материалы прокуратуры, сопоставляет иностранное обвинение с узбекским порогом наказания и применимым договором, проверяет гарантии и возможные основания отказа по статье 603. Суд первой инстанции должен рассмотреть жалобу в течение десяти суток после её получения; если жалоба отклонена, отдельную апелляцию в Верховный суд нужно оценить в течение десяти суток со дня постановления. Семье не следует считать, что дело обязательно должно рассматриваться в Ташкенте только потому, что первоначальное решение принял Генеральный прокурор.

Является ли уведомление Интерпола решением об экстрадиции?

Нет. Уведомление или диффузия Интерпола могут использоваться для установления местонахождения человека и упоминаться в связи с предварительными мерами, но не заменяют официальный запрос об экстрадиции, решение по статье 601 или порядок обжалования по статье 602. Следует выяснить, какое государство направило запрос, какой документ служит основанием задержания и вынесла ли Генеральная прокуратура письменное решение. Отдельный вопрос проверки или оспаривания данных Интерпола рассматривается в материале «Красное уведомление Интерпола: правовое значение и пределы».

Экстрадицию также нужно отличать от миграционного выдворения или депортации. Недостаточно того, как должностное лицо назвало процедуру: запросите письменное правовое основание и выясните, применяют ли органы главу 65 УПК об экстрадиции или отдельную миграционную меру. Компетентные органы и процессуальные гарантии могут различаться. Подробнее см. «Экстрадиция и депортация: в чём разница».

Для оценки конкретного дела попросите адвоката, имеющего право практиковать в Узбекистане, проверить письменное решение, дату его получения и постановление о содержании под стражей. Вы можете запросить консультацию и предоставить эти документы.