Estradizione dall’Uzbekistan: procedura e difesa

Chi decide: il Procuratore generale o un tribunale?

Il capitolo 65, articoli 599–609, del Jinoyat-protsessual kodeksi (Codice di procedura penale della Repubblica dell’Uzbekistan, di seguito «CPP») disciplina l’estradizione per procedimenti penali o per l’esecuzione di una pena. Ai sensi dell’articolo 601, la Procura generale esamina le richieste ricevute. Il Procuratore generale o un suo vice decide se disporre la consegna. Se più Stati chiedono la stessa persona, il Procuratore generale decide, se del caso, a quale Stato richiedente consegnarla.

Si tratta di una decisione esecutiva centralizzata, seguita da uno specifico controllo giudiziario. Il tribunale non decide se la persona abbia commesso il reato straniero. In base all’articolo 602, verifica che la decisione di estradizione sia conforme al diritto uzbeko e ai trattati internazionali applicabili all’Uzbekistan. La decisione del procuratore non è una condanna e il ricorso in materia di estradizione non è un processo sull’accusa penale straniera.

La Procura generale è l’autorità centrale che decide, ma il giudice di primo grado è individuato in base al luogo in cui la persona è detenuta. Può trattarsi della Corte suprema della Repubblica del Karakalpakstan per le cause penali, di un tribunale penale regionale o del tribunale penale della città di Tashkent. Se la persona è detenuta altrove in Uzbekistan, Tashkent non è automaticamente competente.

Quali strumenti giuridici disciplinano la richiesta?

L’Uzbekistan non partecipa al sistema del mandato d’arresto europeo dell’Unione europea e non è parte della Convenzione europea di estradizione. Tale Convenzione non costituisce quindi la base giuridica predefinita per una richiesta da o verso l’Uzbekistan. La tabella delle parti dell’Ufficio dei trattati del Consiglio d’Europa non include l’Uzbekistan. Una richiesta proveniente da un Paese europeo necessita pertanto di un trattato bilaterale o multilaterale applicabile oppure di una legittima via di reciprocità; la parola «europea» non fornisce da sola una base giuridica.

L’Uzbekistan ha aderito nel 2019 alla Convenzione di Chisinau sull’assistenza giudiziaria e sui rapporti giuridici in materia civile, familiare e penale; la Convenzione è entrata in vigore per l’Uzbekistan il 12 luglio 2020. L’articolo 120, paragrafi 3 e 4, disciplina il rapporto con la precedente Convenzione di Minsk del 22 gennaio 1993 e il Protocollo del 1997: cessano di applicarsi tra gli Stati parti della Convenzione di Chisinau, ma continuano ad applicarsi nei rapporti con uno Stato parte di Minsk per il quale Chisinau non sia ancora entrata in vigore. Anche gli accordi bilaterali possono essere rilevanti se restano applicabili. Non si deve presumere che un accordo precedente disciplini ogni rapporto tra due Stati: occorre verificare parti, entrata in vigore, regole di sostituzione e riserve per la richiesta specifica. Ai sensi dell’articolo 25 della legge uzbeka sui trattati internazionali, l’entrata in vigore segue il trattato o l’accordo tra le sue parti.

Che cosa deve dimostrare lo Stato richiedente?

L’articolo 601 stabilisce soglie interne. Per l’estradizione ai fini del procedimento penale, il fatto deve essere punibile secondo il Codice penale uzbeko con una pena detentiva di almeno un anno o una pena più grave. Per l’esecuzione di una condanna, la persona deve essere stata condannata a una pena detentiva di almeno sei mesi o a una pena più grave. Il trattato applicabile può aggiungere definizioni, documenti o condizioni; le soglie non devono quindi essere considerate isolatamente.

L’articolo 601 richiede anche specifiche garanzie dello Stato richiedente. In sostanza, la persona deve essere perseguita solo per il reato indicato nella richiesta; una volta conclusi il procedimento e l’esecuzione della pena, deve poter lasciare liberamente lo Stato richiedente; non deve essere trasferita a un terzo Stato senza il consenso dell’Uzbekistan; e non deve essere sottoposta a tortura, violenza, trattamenti crudeli o degradanti né alla pena di morte. Il difensore deve confrontare il testo esatto delle garanzie con la richiesta, le accuse previste, la pena e il trattato applicabile. Non si deve presumere che una dichiarazione diplomatica generica copra ogni condizione.

La doppia incriminazione — il requisito che la condotta costituisca reato in entrambi gli ordinamenti — va verificata alla luce dell’articolo 603 e del trattato applicabile, non dedotta soltanto dal nome del reato straniero. Se i due Stati descrivono diversamente gli stessi fatti, occorre confrontare la condotta e gli elementi giuridici, non solo la denominazione del reato. L’analisi specifica è trattata in Doppia incriminazione nei casi di estradizione.

Come procede il caso dalla richiesta alla consegna?

Questi termini decorrono separatamente. Il termine di dieci giorni per il ricorso inizia quando si riceve la notifica scritta della decisione del Procuratore generale. Il termine di dieci giorni del tribunale inizia quando il tribunale riceve il ricorso. I 40 giorni riguardano la trasmissione della richiesta di estradizione e dei documenti per una persona detenuta. Non sommare questi termini per promettere una durata totale: corrispondenza sui trattati, documenti integrativi, contestazioni della detenzione e procedimenti separati possono modificare il calendario.

Un cittadino uzbeko può essere estradato?

No. L’articolo 23 della Costituzione stabilisce che un cittadino della Repubblica dell’Uzbekistan non può essere espulso dall’Uzbekistan né consegnato a un altro Stato. Anche l’articolo 603 CPP indica la cittadinanza uzbeka come ostacolo all’estradizione. Se la cittadinanza è contestata, presentare rapidamente documenti ufficiali e chiedere al difensore di verificare come è registrata secondo il diritto uzbeko. Un secondo passaporto o un’altra cittadinanza non elimina automaticamente quella uzbeka.

L’articolo 603 prevede anche motivi legali di rifiuto che dipendono dai fatti e dalle prove. L’analisi dettagliata, gli effetti e il modo di farli valere sono trattati in Come impedire un’estradizione dall’Uzbekistan; questa guida riguarda il procedimento dalla richiesta alla consegna.

Quali sono i limiti della detenzione e perché 72 ore non sono un riferimento sicuro?

L’articolo 605 consente la detenzione quando è pervenuta una richiesta di estradizione debitamente documentata e sussistono i presupposti legali. Consente inoltre, in presenza dei motivi di sospetto previsti dalla legge, una detenzione fino a 72 ore senza la richiesta dell’autorità straniera prevista dal paragrafo 2 dell’articolo 605. Questa disposizione riguarda l’assenza di tale richiesta straniera; non deve essere confusa con un’autorizzazione a detenere senza decisione giudiziaria. Dopo l’arresto, la polizia o un altro organo investigativo trasmette gli atti al pubblico ministero. Se ritiene che la persona sia ricercata e non ricorra un motivo di rifiuto ai sensi dell’articolo 603, il pubblico ministero chiede al giudice la custodia cautelare. Il giudice esamina i presupposti e gli atti; una segnalazione straniera, da sola, non giustifica la prosecuzione della detenzione.

Si tratta di termini distinti e il limite costituzionale disciplina la detenzione senza decisione giudiziaria. Il paragrafo 3 dell’articolo 605 consente, in determinate circostanze, una detenzione fino a 72 ore senza la richiesta dell’autorità straniera prevista dal paragrafo 2. Separatamente, l’articolo 27 della Costituzione vieta una detenzione senza decisione giudiziaria superiore a 48 ore. La disposizione sulle 72 ore non autorizza quindi a trattenere una persona per 72 ore senza decisione giudiziaria: se la detenzione deve continuare, la decisione giudiziaria deve intervenire prima della scadenza del limite costituzionale di 48 ore. Il distinto termine di tre giorni previsto dall’articolo 606 per presentare la richiesta di custodia cautelare non prolunga tale limite. Gli articoli 15 e 20 della Costituzione rafforzano questa lettura attraverso la supremazia e l’efficacia diretta della Costituzione e la regola di interpretare le ambiguità a favore della persona. In un caso in corso, occorre registrare l’ora esatta della prima privazione della libertà, ottenere urgentemente il provvedimento giudiziario e contestare ogni detenzione oltre 48 ore senza di esso.

Per la custodia durante l’esame dell’estradizione, l’articolo 605 prevede un periodo fino a tre mesi, ma consente proroghe secondo gli articoli 245 e 247 richiamati per organizzare la consegna o ottenere informazioni supplementari. Il regime generale di proroga dell’articolo 245 consente di arrivare fino a cinque mesi su richiesta di determinati procuratori di livello regionale e fino a sette mesi su richiesta del Procuratore generale o dei suoi vice; l’articolo 245 esclude ulteriori proroghe nell’ambito di tale regime. Poiché l’articolo 605 collega le proroghe a finalità specifiche, occorre esaminare il provvedimento e la relativa base giuridica per determinare il limite applicabile al caso concreto. Tre mesi non sono quindi necessariamente un limite massimo assoluto in ogni caso. Chiedere ogni decisione di proroga, la relativa base giuridica e il calcolo del tempo già trascorso in custodia. L’articolo 605 non stabilisce un regime di cauzione specifico per l’estradizione; il difensore deve verificare se le norme processuali vigenti consentano una misura meno restrittiva, senza promettere la liberazione su cauzione.

L’articolo 606 prevede la liberazione immediata con provvedimento del pubblico ministero in diverse situazioni: la richiesta di custodia necessaria non arriva entro tre giorni dopo una detenzione secondo la procedura speciale dell’articolo 605; l’autorità straniera chiede per iscritto la liberazione; richiesta e allegati non sono presentati entro 40 giorni; le informazioni supplementari richieste non arrivano entro un mese, o entro due mesi se l’autorità straniera chiede tempo aggiuntivo; il tribunale rifiuta la custodia o la proroga; l’estradizione viene rifiutata o la decisione annullata; oppure l’autorità straniera non prende in consegna la persona entro 15 giorni dalla data prevista, salvo rinvio. Le condizioni devono essere verificate nel fascicolo: non garantiscono una liberazione automatica senza il provvedimento richiesto. La disposizione che menziona 40 giorni non specifica espressamente in quella frase il momento iniziale; occorre registrare l’ora della prima privazione della libertà e far verificare il calcolo alla luce del Codice vigente e degli atti di custodia.

Che cosa accade se in Uzbekistan è pendente anche un procedimento penale?

L’articolo 604 consente di rinviare l’estradizione mentre la persona è sottoposta a procedimento penale o sta scontando una pena in Uzbekistan. Se il rinvio rischia di provocare la prescrizione o danneggiare un’indagine, può essere valutata una consegna temporanea alle condizioni stabilite dal Procuratore generale o dal suo vice. La persona consegnata temporaneamente deve tornare dopo gli atti processuali pertinenti e, di norma, non oltre tre mesi dal trasferimento; le autorità competenti dei due Stati possono concordare una proroga nei limiti di legge. La consegna temporanea non equivale a una consegna definitiva per ogni finalità.

Il Ministero dell’interno organizza la consegna ai sensi dell’articolo 607 e comunica per iscritto all’autorità straniera luogo, data e ora. Se la persona non viene presa in consegna entro 15 giorni dalla data fissata, deve essere liberata, salvo rinvio legittimo. L’articolo 608 disciplina separatamente il transito attraverso l’Uzbekistan di una persona consegnata da un terzo Stato e rinvia al quadro dell’articolo 601 e ai motivi di rifiuto dell’articolo 603. Il transito non è una normale espulsione amministrativa.

Che cosa significa il principio di specialità dopo l’estradizione?

In generale, il principio di specialità limita la possibilità per lo Stato ricevente di perseguire o punire la persona per reati precedenti non compresi nella richiesta di consegna, fatte salve le eccezioni del trattato. L’articolo 600 CPP uzbeko riguarda espressamente una persona estradata verso l’Uzbekistan: senza il consenso dello Stato che l’ha consegnata, l’Uzbekistan non può perseguirla o punirla, né consegnarla a un terzo Stato, per un reato anteriore non coperto dall’estradizione. Il Codice prevede eccezioni, ad esempio se la persona non lascia l’Uzbekistan entro un mese dalla conclusione del procedimento o dall’esecuzione della pena — escludendo il periodo in cui non poteva partire per ragioni indipendenti dalla sua volontà — oppure se torna volontariamente dopo essersi allontanata.

Non presumere che l’articolo 600 disciplini da solo tutte le condizioni vincolanti per uno Stato straniero che riceve una persona dall’Uzbekistan. Per un’estradizione in uscita, occorre verificare il trattato applicabile e le garanzie specifiche previste dall’articolo 601. Il consenso all’estradizione, la rinuncia all’udienza e l’accettazione delle condizioni di specialità sono questioni distinte; firmare un documento non risolve automaticamente le altre.

Quali documenti dovrebbe raccogliere per primi la persona e la famiglia?

• La decisione scritta di estradizione e la notifica con la data di ricezione.
• Il verbale di arresto o detenzione, l’ora esatta della prima restrizione della libertà e ogni decisione giudiziaria che autorizza o proroga la custodia.
• La richiesta straniera, il mandato o la sentenza definitiva, le traduzioni certificate, i dati identificativi e il trattato o fondamento di reciprocità invocato.
• Documenti che provino cittadinanza, residenza, legami familiari o altri fatti rilevanti per la valutazione giuridica.
• Eventuali documenti che identifichino un precedente procedimento uzbeko o una decisione definitiva sugli stessi fatti.
• Prove specifiche e credibili sulle condizioni o sul trattamento rilevanti per le garanzie dell’articolo 601; evitare affermazioni generiche prive di riscontri individuali.
• Una cronologia scritta di notifiche, udienze, richieste di informazioni aggiuntive e decisioni di proroga.

Non aspettare il fascicolo penale straniero completo prima di tutelare il termine di ricorso di dieci giorni. La persona detenuta o il difensore può impugnare la decisione del Procuratore generale ai sensi dell’articolo 602. L’amministrazione del luogo di detenzione deve trasmettere il ricorso al tribunale senza ritardo. I familiari possono recuperare documenti d’identità e cittadinanza, conservare le notifiche e predisporre una cronologia; una lettera di un parente non sostituisce il ricorso della persona interessata.

Che cosa fa un avvocato specializzato in estradizione in ogni fase?

All’inizio, il difensore identifica il percorso giuridico esatto: richiesta formale già ricevuta, arresto provvisorio in attesa della richiesta, richiesta basata su un trattato o richiesta fondata sulla reciprocità. Verifica quindi identità, reato o sentenza, soglia di pena, stato e ambito del trattato e garanzie previste dall’articolo 601. Se più Stati richiedono la stessa persona, controlla i motivi registrati per la scelta del Procuratore generale.

Durante la detenzione, il difensore dovrebbe confrontare gli atti di custodia con gli articoli 605 e 606 e con il limite costituzionale. Il termine di 72 ore del paragrafo 3 dell’articolo 605 riguarda l’assenza della richiesta dell’autorità straniera prevista dal paragrafo 2; non autorizza una detenzione senza decisione giudiziaria oltre le 48 ore previste dall’articolo 27 della Costituzione. Il distinto termine di tre giorni per presentare la richiesta di custodia cautelare non sostituisce un provvedimento giudiziario. Occorre registrare l’ora esatta della prima privazione della libertà, ottenere il provvedimento giudiziario prima che scadano le 48 ore e contestare ogni successiva detenzione senza decisione giudiziaria. Il difensore può inoltre chiedere i documenti necessari per una contestazione effettiva e organizzare un interprete se necessario.

Per il ricorso previsto dall’articolo 602, il difensore calcola il termine dal ricevimento della notifica scritta e deposita il ricorso tramite l’amministrazione della detenzione. Il tribunale verifica la legalità e la conformità al diritto uzbeko e ai trattati; non celebra un processo completo sull’accusa straniera. Se il primo tribunale respinge il ricorso, va valutato un ricorso distinto alla Corte suprema entro dieci giorni dalla decisione.

Il difensore transfrontaliero può coordinare prove e procedimenti nello Stato richiedente, ma gli atti processuali in Uzbekistan devono rispettare il diritto uzbeko. Per gli aspetti giudiziari locali a Tashkent, consultare Avvocato per estradizione a Tashkent; per la sequenza internazionale generale, consultare Come funziona l’estradizione: dalla richiesta alla decisione finale.

Esempio ipotetico: uno straniero riceve la decisione mentre è detenuto

Esempio puramente ipotetico: un cittadino straniero è detenuto in una struttura regionale e riceve la notifica scritta che il Procuratore generale ha deciso di estradarlo. Il primo passo è annotare la data effettiva di ricezione, perché il termine di ricorso dell’articolo 602 è di dieci giorni da tale notifica. La difesa presenta il ricorso tramite la struttura di detenzione, che deve inoltrarlo senza ritardo al tribunale penale regionale competente. Il difensore chiede gli atti della Procura, confronta l’accusa straniera con la soglia uzbeka e il trattato applicabile, quindi esamina le garanzie e gli eventuali motivi di rifiuto. Il tribunale di primo grado deve esaminare il ricorso entro dieci giorni dalla ricezione; se lo respinge, il ricorso distinto alla Corte suprema deve essere valutato entro dieci giorni dalla decisione. La famiglia non deve presumere che il caso debba essere trattato a Tashkent soltanto perché la decisione iniziale è stata presa dal Procuratore generale.

Una notifica INTERPOL equivale a una decisione di estradizione?

No. Una notifica o diffusione INTERPOL può aiutare a localizzare una persona ed essere richiamata in relazione a misure provvisorie, ma non sostituisce la richiesta formale di estradizione, la decisione prevista dall’articolo 601 o il ricorso ai sensi dell’articolo 602. Chiedere quale Stato ha presentato la richiesta, quale documento fonda la detenzione e se la Procura generale ha emesso una decisione scritta. La verifica o contestazione dei dati INTERPOL è trattata separatamente in Notifica rossa INTERPOL: effetti e limiti giuridici.

L’estradizione va inoltre distinta dall’allontanamento o dall’espulsione in materia migratoria. La denominazione usata da un funzionario non basta: chiedere la base giuridica scritta e verificare se le autorità applicano il capitolo 65 CPP o una misura migratoria distinta. Le autorità competenti e le garanzie procedurali possono essere diverse. Si veda Estradizione ed espulsione: le differenze.

Per una valutazione specifica del caso, chiedete a un avvocato abilitato a esercitare in Uzbekistan di esaminare la decisione scritta, la data di ricezione e ogni provvedimento di detenzione. Potete richiedere una consulenza e fornire questi documenti.