Estradizione dalla Russia: come funziona la procedura e cosa fa l’avvocato

Se una persona viene arrestata a Mosca, Kazan o in un’altra città russa in seguito a una richiesta straniera, un avvocato russo può individuare la base giuridica della privazione della libertà, ottenere gli atti del procedimento, verificare il trattato applicabile e preservare la possibilità di controllo giudiziario. Non esiste un unico termine affidabile per l’intera procedura di estradizione: i tempi dipendono dallo Stato richiedente, dalla data in cui arriva una richiesta completa, dai procedimenti sulla custodia e da eventuali impugnazioni giudiziarie.

Chi decide: il Procuratore generale o un tribunale russo?

L’articolo 462, paragrafo 4, del Codice di procedura penale della Federazione Russa (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, di seguito «UPK RF») attribuisce la decisione di estradizione al Procuratore generale della Federazione Russa (Генеральный прокурор РФ) o a un suo vice. I procuratori locali svolgono verifiche preliminari e intervengono nelle questioni relative alla custodia; non sostituiscono l’autorità espressamente indicata dall’articolo 462(4). Una persona può quindi essere detenuta molto prima che la procura centrale abbia autorizzato la consegna.

Ai sensi dell’articolo 463(1), la decisione può essere contestata dinanzi al giudice del soggetto della Federazione Russa in cui si trova la persona: per esempio la corte suprema di una repubblica, un tribunale regionale o territoriale, il tribunale di una città federale o l’organo equivalente. Per una persona che si trova a Mosca è competente il Tribunale della Città di Mosca (Московский городской суд); per una persona a Kazan, la Corte suprema della Repubblica del Tatarstan (Верховный суд Республики Татарстан). Il ricorso si propone dopo la decisione del Procuratore generale; non è una richiesta di previa autorizzazione dell’estradizione da parte del tribunale distrettuale. Il controllo previsto dall’articolo 463 è svolto da un giudice monocratico; il giudice verifica la conformità della decisione di estradizione al diritto russo e ai trattati applicabili, non la colpevolezza nel procedimento penale straniero (articolo 463(6)). Ai sensi dell’articolo 463(9), la decisione del giudice può essere impugnata in appello dinanzi alla sezione penale della competente corte d’appello di giurisdizione generale. Il termine ordinario di appello previsto dall’articolo 389.4 è di 15 giorni dalla data della decisione. Il termine decorre dalla consegna di una copia espressamente per il condannato detenuto; non si deve applicare automaticamente tale eccezione a chiunque sia detenuto ai fini dell’estradizione. Se la posizione processuale della persona non rientra nell’eccezione, il termine va calcolato dalla data della decisione. Non confondere questo appello con il primo ricorso di dieci giorni contro la decisione del Procuratore generale.

Il tribunale che tratta una richiesta iniziale di custodia è un organo diverso. Quando è necessaria un’autorizzazione giudiziaria russa, di norma decide sulla custodia il tribunale distrettuale competente ai sensi degli articoli 108, 109 e 466. Un reclamo contro un provvedimento di custodia del procuratore può seguire la procedura dell’articolo 125. Il tribunale di livello regionale previsto dall’articolo 463 controlla la decisione di consegna, mentre la corte d’appello competente riesamina la successiva decisione giudiziaria. Confondere questi percorsi può portare a presentare argomenti corretti al tribunale sbagliato.

Quali norme russe regolano l’estradizione?

Il capitolo 54 dell’UPK RF, articoli 460–468, disciplina il quadro dell’estradizione da e verso la Russia. Per l’estradizione dalla Russia, le disposizioni centrali sono gli articoli 462–467, insieme alle norme sulla custodia e al trattato specifico tra la Russia e lo Stato richiedente. L’articolo 462(1) consente la consegna sulla base di un trattato internazionale o del principio di reciprocità, purché la condotta contestata sia punibile secondo il diritto penale di entrambi gli Stati. La reciprocità significa che, sulla base delle assicurazioni dello Stato richiedente, ci si può aspettare una cooperazione equivalente qualora la Russia presenti una richiesta comparabile.

La Convenzione europea di estradizione del 1957 (STE n. 024) può disciplinare alcune richieste relative alla Russia: l’Ufficio dei trattati del Consiglio d’Europa mantiene il registro dello stato della Convenzione e delle dichiarazioni, mentre la versione attuale della risoluzione del Plenum della Corte suprema russa spiega la regola di prevalenza della Convenzione quando ne ricorrono le condizioni. Prima di invocarla, verificare se la Convenzione e i protocolli pertinenti vincolano sia la Russia sia lo Stato richiedente e quali riserve e dichiarazioni si applicano. Questa convenzione di estradizione è distinta dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo. La Russia ha cessato di esserne parte il 16 settembre 2022; ciò non pone automaticamente fine a tutte le altre convenzioni penali del Consiglio d’Europa. La Russia non è membro dell’UE e non partecipa al sistema del mandato d’arresto europeo (MAE); un MAE emesso nell’UE non sostituisce da solo una richiesta di estradizione basata su un titolo giuridico applicabile in Russia.

Ai sensi dell’articolo 462, comma 3, punti 1 e 2, la soglia prevista dal diritto interno per la consegna ai fini del procedimento penale riguarda normalmente un reato punibile con reclusione superiore a un anno o con una pena più grave; per l’esecuzione di una sentenza straniera è normalmente necessaria una condanna a reclusione di almeno sei mesi. L’articolo 462, comma 1, richiede separatamente la doppia incriminazione e una base convenzionale applicabile o la reciprocità; il comma 2 spiega la reciprocità. Il trattato applicabile può prevedere soglie diverse. L’articolo 462, comma 3, punto 3, riguarda inoltre le garanzie che la persona sarà perseguita soltanto per il reato indicato nella richiesta, potrà lasciare liberamente lo Stato dopo il procedimento e l’eventuale pena e non sarà espulsa, trasferita o estradata verso un terzo Stato senza il consenso della Russia. Le garanzie specifiche e i limiti alla consegna successiva devono essere verificati alla luce del trattato applicabile al caso. Nella Convenzione europea di estradizione del 1957, l’articolo 14 disciplina il principio di specialità e le sue eccezioni, mentre l’articolo 15 limita separatamente la successiva estradizione verso un terzo Stato senza il consenso dello Stato richiesto. Altri trattati possono prevedere formulazioni o eccezioni diverse. Il legale deve confrontare i fatti contestati, le disposizioni penali e il trattato applicabile, senza affidarsi soltanto al nome del reato.

La sequenza russa dalla richiesta alla consegna materiale

Le autorità straniere possono prima cercare di localizzare una persona o chiedere un arresto provvisorio; la richiesta formale di estradizione e i documenti di supporto devono poi rispettare il trattato applicabile o le regole di reciprocità. Una Red Notice INTERPOL è un’allerta internazionale, non un ordine russo di custodia cautelare né una decisione di estradizione. La base giuridica effettiva dell’arresto e della custodia in Russia deve essere identificata separatamente. Il meccanismo della notifica è illustrato nella guida separata sulla Red Notice.

Due termini di 10 giorni spesso confusi riguardano eventi diversi: l’articolo 462(6) collega l’efficacia della decisione del procuratore alla notifica, mentre l’articolo 463(1) fa decorrere il termine per impugnare dalla ricezione della notifica. Se il provvedimento viene impugnato, l’articolo 462(6) vieta la consegna fino a quando la decisione giudiziaria diventa definitiva. L’articolo 463 impone inoltre al procuratore di trasmettere al tribunale entro 10 giorni i documenti che dimostrano la legittimità e la fondatezza della decisione; il giudice deve concludere il controllo entro un mese dall’arrivo del ricorso al tribunale. Se più Stati chiedono la stessa persona, il Procuratore generale o il suo vice decide quale richiesta accogliere e ne dà comunicazione scritta alla persona entro 24 ore dalla decisione (articolo 462(7)).

La custodia non coincide con la decisione di estradizione

La custodia per garantire una possibile estradizione è disciplinata dall’articolo 466 e dalle garanzie generali degli articoli 108–109 dell’UPK RF. È essenziale verificare se alla richiesta straniera fosse allegato un provvedimento giudiziario straniero di custodia cautelare. Se manca, il procuratore deve chiedere una misura cautelare secondo la procedura penale russa; il paragrafo 20 della risoluzione n. 11 del Plenum della Corte suprema richiede allora un provvedimento di un tribunale russo. Se è allegato un provvedimento giudiziario straniero di custodia, l’articolo 466(2) consente al procuratore russo di ordinare inizialmente la custodia o gli arresti domiciliari senza che un tribunale russo confermi quel provvedimento straniero. Il paragrafo 21 del Plenum limita tale custodia disposta dal procuratore a due mesi dal momento dell’arresto prima che sia necessaria una proroga giudiziaria. Il provvedimento del procuratore può essere contestato in giudizio ai sensi dell’articolo 125 dell’UPK RF.

Prima dell’arrivo di una richiesta formale di estradizione, la detenzione provvisoria è consentita solo se prevista espressamente dal trattato applicabile e se è stata presentata la richiesta di arresto provvisorio prevista dal trattato con i documenti richiesti in questa fase; una segnalazione INTERPOL, da sola, non crea un potere generale di detenzione. La versione attuale della risoluzione del Plenum della Corte suprema distingue questi regimi convenzionali. Ai sensi dell’articolo 75, lettera b), della Convenzione di Chisinau del 2002, la richiesta di estradizione e i documenti allegati devono arrivare entro 40 giorni dall’arresto e dalla presa in custodia. Ai sensi dell’articolo 62, comma 1, della Convenzione di Minsk del 1993, il termine è di un mese dall’arresto, oppure di 40 giorni dall’arresto se lo Stato richiedente è vincolato dal Protocollo del 1997. Se la richiesta correttamente predisposta e i documenti necessari non arrivano prima della scadenza del termine convenzionale applicabile, la persona deve essere liberata. Questi termini anteriori alla richiesta sono distinti dalla detenzione dopo la ricezione della documentazione formale.

Le proroghe di una custodia più lunga sono soggette al controllo giudiziario e alle condizioni di legge; il procuratore non può prolungarla a tempo indeterminato. Ai sensi dell’articolo 109, il regime ordinario della custodia cautelare prima del giudizio inizia con due mesi e può essere prorogato da un giudice fino a sei mesi; per reati gravi o particolarmente gravi, ulteriori proroghe possono arrivare a 12 mesi e, solo in casi eccezionali relativi a reati particolarmente gravi, a 18 mesi. Questi massimali non autorizzano automaticamente a trattenere per l’intero periodo chiunque sia ricercato ai fini dell’estradizione: occorre un provvedimento giudiziario individuale e contano il percorso specifico previsto dall’articolo 466, il termine convenzionale applicabile e la decisione di custodia in vigore. Nella decisione del 1° marzo 2007, n. 333-O-P (caso Seidenfeld), la Corte costituzionale ha chiarito che l’articolo 466(1) non consente di eludere la procedura e i termini russi e che la custodia basata su una richiesta straniera non può superare 48 ore senza il provvedimento giudiziario richiesto. Le successive istruzioni del Plenum distinguono tuttavia il percorso separato dell’articolo 466(2), quando è allegato un provvedimento giudiziario straniero. L’avvocato deve quindi individuare il fondamento reale della misura prima di invocare indistintamente il limite di 48 ore o quello di due mesi.

La liberazione dalla custodia non pone necessariamente fine alla richiesta di estradizione straniera. Può essere valutata una misura meno restrittiva se ne ricorrono i presupposti legali; né la cauzione né gli arresti domiciliari sono automatici. L’avvocato dovrebbe ottenere il primo provvedimento di custodia, controllare ogni proroga, raccogliere informazioni pertinenti su domicilio e salute e calcolare separatamente i termini del trattato e quelli dell’UPK RF.

Un cittadino russo, anche con doppia cittadinanza, può essere estradato?

No: l’articolo 61, comma 1, della Costituzione russa vieta di espellere un cittadino russo dalla Russia o di estradarlo verso un altro Stato. L’articolo 62 riconosce che un cittadino russo può avere anche un’altra cittadinanza; il possesso di un secondo passaporto non elimina di per sé la cittadinanza russa né la sua tutela costituzionale. Occorre provare giuridicamente l’esistenza della cittadinanza russa, non limitarsi a esibire un documento di viaggio o un permesso di soggiorno. Viceversa, la residenza in Russia, il matrimonio con un cittadino russo o la nascita nell’ex URSS non dimostrano, da soli, la cittadinanza russa attuale.

I registri della cittadinanza possono essere contraddittori o incompleti, soprattutto dopo cambi di cittadinanza o a causa di traslitterazioni diverse. La difesa dovrebbe raccogliere i passaporti russi disponibili, le decisioni sulla cittadinanza, gli atti di stato civile e ogni conferma ufficiale. Il divieto di consegnare un cittadino russo non equivale all’immunità da ogni responsabilità penale in Russia: un eventuale procedimento interno è una questione distinta. Gli altri impedimenti all’estradizione e le questioni di protezione dei rifugiati dipendono dal caso; si veda la guida su come contestare l’estradizione dalla Russia.

Cosa può fare un avvocato per l’estradizione nei primi giorni?

Dopo l’arresto, le priorità sono ottenere documenti comprensibili, un accesso effettivo a un avvocato e un calcolo affidabile della durata della custodia. L’articolo 18 dell’UPK RF consente a chi non conosce sufficientemente la lingua del procedimento di presentare istanze e reclami in una lingua che comprende e di utilizzare gratuitamente un interprete. Non firmare un documento non tradotto come se ne comprendessi gli effetti giuridici: chiedi prima all’avvocato una traduzione esatta, il titolo del documento e una spiegazione delle conseguenze.

• Accertare identità e luogo: nome completo come registrato nei documenti, data di nascita, cittadinanza, luogo di detenzione e contatti dell’avvocato nominato o incaricato.
• Raccogliere gli atti: verbale d’arresto, provvedimento del procuratore, eventuale provvedimento giudiziario straniero di custodia, notifiche della richiesta formale e ogni decisione russa di custodia o proroga.
• Registrare la ricezione effettiva: conservare una copia datata della decisione di estradizione e la prova della notifica; i termini decorrono dalla notifica, non dalle notizie sui social media.
• Individuare gli strumenti applicabili: identificare lo Stato richiedente, il preciso trattato bilaterale o multilaterale, le riserve, la traduzione dell’accusa, l’eventuale sentenza e le garanzie richieste.
• Preparare prove verificabili: documenti pertinenti su cittadinanza e status migratorio, certificati medici, traduzioni e prove ufficiali necessarie per le istanze legittime.
• Coordinare i ruoli: un avvocato nello Stato richiedente può chiarire il mandato straniero e il procedimento penale, ma la difesa russa deve presentare gli atti all’autorità russa competente.

Esempio ipotetico: un cittadino georgiano che vive a Kazan viene arrestato in seguito a una richiesta straniera. La famiglia sa inizialmente soltanto che esiste una Red Notice INTERPOL. L’avvocato russo verifica la base della custodia e se è stato allegato un provvedimento giudiziario straniero; poi accerta quale trattato di assistenza giudiziaria vincoli effettivamente la Russia e lo Stato interessato, quanto possa durare la custodia provvisoria e se sia arrivata la richiesta completa. Se in seguito il Procuratore generale autorizza la consegna, il ricorso va presentato al tribunale di livello regionale dove si trova la persona, non automaticamente al tribunale che ha esaminato la custodia. Le particolarità pratiche del procedimento in Tatarstan sono trattate nella guida separata sui tribunali di Kazan.

Cosa succede dopo l’autorizzazione all’estradizione?

Una decisione non impugnata può diventare efficace dopo il periodo di notifica previsto dall’articolo 462(6); un ricorso giudiziario presentato tempestivamente impedisce la consegna fino a quando la decisione giudiziaria diventa definitiva. Quando la consegna può avvenire legalmente, la Russia comunica allo Stato richiedente il luogo, la data e l’ora della consegna. Se lo Stato richiedente non prende in carico la persona entro 15 giorni dalla data fissata, la liberazione può essere disposta; dopo 30 giorni da quella data la persona deve essere liberata ai sensi dell’articolo 467(3). La data può essere rinviata se uno dei due Stati incontra circostanze fuori dal proprio controllo. Questi termini non costituiscono la durata massima dell’intera procedura di estradizione.

L’articolo 465 consente separatamente di rinviare l’estradizione mentre la persona è sottoposta a procedimento penale in Russia o sconta una pena per un altro reato; una consegna temporanea può essere possibile alle condizioni e con le garanzie previste dalla legge. Il transito attraverso la Russia è un meccanismo distinto: l’articolo 462.1 richiede l’autorizzazione del Procuratore generale o del suo vice quando uno Stato intende trasportare attraverso il territorio russo una persona estradata da un terzo Stato, anche in transito aereo con scalo in Russia. Nessuno di questi meccanismi va confuso con la decisione di estradare una persona che si trova in Russia.

Il consenso alla cooperazione, una presunta rinuncia all’opposizione e la garanzia di specialità sono concetti diversi. Il capitolo 54 non crea una procedura universale di consegna rapida automatica per il solo fatto che una persona firmi un modulo di consenso. Prima di firmare, l’avvocato deve individuare una specifica norma del trattato applicabile e spiegarne le conseguenze. Anche l’espulsione o l’allontanamento amministrativo non sono estradizione: hanno una diversa base giuridica e non devono sostituire il controllo giudiziario su una vera decisione di estradizione.

Perché i trattati e i meccanismi internazionali sono diversi?

Lo Stato richiedente modifica i documenti necessari e il termine applicabile, talvolta in modo sostanziale. La Corte suprema russa sottolinea che occorre verificare le riserve alla convenzione di estradizione e la partecipazione dell’altro Stato, anziché presumere che si applichino sempre la convenzione europea del 1957, quella di Chisinau o un vecchio trattato bilaterale. La risoluzione n. 11 del Plenum è stata modificata in modo sostanziale nel maggio e dicembre 2025. In particolare, richiede di considerare le informazioni aggiornate sulle condizioni nello Stato richiedente; valutazioni precedenti non risolvono necessariamente un caso successivo. Occorre quindi consultare fonti primarie aggiornate, senza presumere che la richiesta sarà accolta o respinta.

L’uscita della Russia dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo significa che la Corte europea dei diritti dell’uomo non può concedere una nuova misura provvisoria ai sensi della Regola 39 contro la Russia per atti successivi al 16 settembre 2022. I casi più vecchi e gli obblighi relativi alle rispettive date possono restare pertinenti, ma le sentenze storiche di Strasburgo non producono una sospensione automatica attuale. I poteri dei tribunali russi derivano dal diritto russo e dai trattati applicabili, comprese le indicazioni costituzionali e nazionali vincolanti della Corte suprema. Le vie dettagliate di opposizione e tutela provvisoria sono trattate nella pagina separata sui ricorsi e termini in Russia.

Domande frequenti delle famiglie

Per coordinare un caso specifico, il team del sito può aiutare a organizzare il lavoro transfrontaliero con legali locali incaricati separatamente; è possibile inviare i documenti per una prima richiesta.