Extradition depuis la Russie : déroulement de la procédure et rôle de l’avocat

Lorsqu’une personne est arrêtée à Moscou, Kazan ou ailleurs en Russie à la suite d’une demande étrangère, un avocat russe peut établir le fondement juridique de la privation de liberté, obtenir les pièces de procédure, vérifier le traité applicable et préserver la voie de recours judiciaire. Il n’existe pas de délai unique permettant de prévoir toute la durée de la procédure d’extradition : le calendrier dépend de l’État requérant, de la date de réception d’une demande complète, des recours relatifs à la détention et d’une éventuelle contestation judiciaire.

Qui décide : le procureur général ou un tribunal russe ?

L’article 462, paragraphe 4, du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ci-après « UPK RF ») confie la décision d’extradition au procureur général de la Fédération de Russie (Генеральный прокурор РФ) ou à l’un de ses adjoints. Les procureurs locaux effectuent les vérifications préparatoires et interviennent dans les procédures relatives à la détention ; ils ne remplacent pas l’autorité expressément désignée à l’article 462(4). Une personne peut donc être détenue bien avant que le parquet central ait autorisé sa remise.

En vertu de l’article 463, paragraphe 1, la décision peut être contestée devant la juridiction du sujet de la Fédération de Russie où se trouve la personne : cour suprême d’une république, tribunal régional ou territorial, tribunal d’une ville fédérale ou juridiction équivalente. Pour une personne située à Moscou, il s’agit du tribunal municipal de Moscou (Московский городской суд) ; pour une personne à Kazan, de la Cour suprême de la République du Tatarstan (Верховный суд Республики Татарстан). Le recours est formé après la décision du procureur général ; il ne s’agit pas d’une demande d’autorisation préalable de l’extradition par un tribunal de district. L’examen prévu par l’article 463 est mené par un juge unique ; le tribunal vérifie la conformité de la décision d’extradition au droit russe et aux traités applicables, sans statuer sur la culpabilité dans l’affaire étrangère (article 463, paragraphe 6). Selon l’article 463, paragraphe 9, la décision du juge peut faire l’objet d’un appel devant la chambre pénale de la cour d’appel de droit commun compétente. Le délai ordinaire d’appel prévu à l’article 389.4 est de 15 jours à compter du prononcé de la décision. Le point de départ est reporté à la remise d’une copie uniquement pour une personne condamnée détenue ; il ne faut pas appliquer automatiquement cette exception à toute personne détenue aux fins d’extradition. Sauf si son statut procédural relève de cette exception, le conseil doit calculer le délai à partir de la date de la décision. Ne confondez pas cet appel avec le premier recours de dix jours contre la décision du procureur général.

Le tribunal saisi d’une demande initiale de placement en détention est une autre juridiction. Lorsqu’une autorisation judiciaire russe est requise, le tribunal de district compétent traite généralement la détention sur le fondement des articles 108, 109 et 466. Une plainte contre une décision de détention prise par un procureur peut relever de l’article 125. La juridiction du sujet de la Fédération saisie en vertu de l’article 463 contrôle la décision de remise ; la cour d’appel compétente contrôle ensuite la décision judiciaire. Confondre ces voies risque de conduire à saisir le mauvais tribunal.

Quels textes russes régissent l’extradition ?

Le chapitre 54 de l’UPK RF, articles 460 à 468, régit le cadre de l’extradition vers et depuis la Russie. Pour une extradition depuis la Russie, les dispositions centrales sont les articles 462 à 467, ainsi que les règles relatives à la détention et le traité applicable entre la Russie et l’État requérant. L’article 462(1) autorise la remise sur le fondement d’un traité international ou du principe de réciprocité, à condition que les faits allégués soient punissables selon le droit pénal des deux États. La réciprocité suppose que, compte tenu des assurances de l’État requérant, on puisse s’attendre à une coopération équivalente si la Russie présentait une demande comparable.

La Convention européenne d’extradition de 1957 (STE no 024) peut régir certaines demandes concernant la Russie : le Bureau des traités du Conseil de l’Europe tient un registre du statut et des déclarations du traité, et la version actuelle de la résolution plénière de la Cour suprême russe explique la règle de priorité de la Convention lorsque ses conditions sont réunies. Vérifiez si la Convention et les protocoles pertinents lient la Russie et l’État requérant, ainsi que les réserves et déclarations applicables, avant de vous y fier. Cette convention d’extradition est distincte de la Convention européenne des droits de l’homme. La Russie a cessé d’être partie à cette dernière le 16 septembre 2022 ; cela n’a pas automatiquement mis fin à tous les autres traités pénaux du Conseil de l’Europe. La Russie n’est pas membre de l’UE et ne participe pas au système du mandat d’arrêt européen (MAE) ; un MAE délivré dans l’UE ne remplace pas à lui seul une demande d’extradition fondée sur un titre juridique applicable en Russie.

Selon l’article 462, paragraphe 3, points 1 et 2, le seuil prévu par le droit interne pour une remise aux fins de poursuites est normalement une infraction passible d’une peine d’emprisonnement supérieure à un an ou d’une peine plus lourde ; l’exécution d’une condamnation étrangère suppose normalement une peine d’emprisonnement d’au moins six mois. L’article 462, paragraphe 1, exige séparément la double incrimination et un fondement conventionnel ou la réciprocité ; le paragraphe 2 définit la réciprocité. Un traité applicable peut prévoir d’autres seuils. L’article 462, paragraphe 3, point 3, traite également des garanties selon lesquelles la personne ne sera poursuivie que pour l’infraction indiquée dans la demande, pourra quitter librement l’État après la procédure et l’exécution de toute peine, et ne sera pas expulsée, transférée ou extradée vers un État tiers sans le consentement de la Russie. Les garanties exactes et les restrictions à une remise ultérieure doivent être vérifiées au regard du traité applicable. Dans la Convention européenne d’extradition de 1957, l’article 14 régit la spécialité et ses exceptions, tandis que l’article 15 limite séparément l’extradition ultérieure vers un État tiers sans le consentement de l’État requis. D’autres traités peuvent prévoir une formulation ou des exceptions différentes. L’avocat doit comparer les faits reprochés, les dispositions pénales et le traité applicable, au lieu de se fier uniquement à l’intitulé de l’infraction.

Les étapes russes, de la demande à la remise matérielle

Les autorités étrangères peuvent d’abord rechercher une personne ou demander son arrestation provisoire ; la demande formelle d’extradition et ses pièces justificatives doivent ensuite satisfaire aux exigences du traité applicable ou du principe de réciprocité. Une notice rouge d’INTERPOL est une alerte internationale, et non une décision russe de placement en détention ni une décision d’extradition. Il faut identifier séparément le fondement juridique effectif de l’arrestation et de la détention en Russie. Le mécanisme de la notice est expliqué dans le guide consacré à la notice rouge.

Deux délais de 10 jours souvent confondus concernent des événements différents : l’article 462(6) fixe la prise d’effet de la décision du procureur à partir de la notification, tandis que l’article 463(1) fait courir le délai de contestation à partir de la réception de la notification. Si la décision est contestée, l’article 462(6) interdit la remise jusqu’à ce que la décision judiciaire soit devenue définitive. L’article 463 impose aussi au procureur de transmettre au tribunal les pièces justificatives dans les 10 jours ; le juge doit terminer le contrôle dans le mois suivant la réception de la plainte par le tribunal. Si plusieurs États demandent la même personne, le procureur général ou son adjoint choisit la demande à satisfaire et informe la personne par écrit dans les 24 heures suivant ce choix (article 462(7)).

La détention est distincte de la décision d’extradition

La détention destinée à garantir une éventuelle extradition relève de l’article 466 et des garanties générales des articles 108–109 de l’UPK RF. Il est essentiel de savoir si la demande étrangère est accompagnée d’une décision judiciaire de placement en détention. En l’absence d’une telle décision étrangère, le procureur doit solliciter une mesure de contrainte selon la procédure pénale russe ; le paragraphe 20 de la résolution no 11 du Plénum de la Cour suprême exige alors une décision d’un tribunal russe. Si une décision judiciaire étrangère de placement en détention est jointe, l’article 466(2) permet au procureur russe d’ordonner initialement la détention ou l’assignation à résidence sans confirmation judiciaire russe de cette décision étrangère. Le paragraphe 21 du Plénum limite cette détention ordonnée par le procureur à deux mois à compter de l’arrestation avant une prolongation judiciaire. La décision du procureur peut être contestée en vertu de l’article 125 de l’UPK RF.

Avant l’arrivée d’une demande formelle d’extradition, la détention provisoire n’est permise que si le traité applicable la prévoit expressément et si la demande de détention provisoire prévue par le traité a été présentée avec les pièces requises à ce stade ; une notice INTERPOL ne crée pas à elle seule un pouvoir général de détention. La version actuelle de la résolution plénière de la Cour suprême distingue ces régimes conventionnels. Selon l’article 75, point b), de la Convention de Chisinau de 2002, la demande d’extradition et ses pièces doivent parvenir dans les 40 jours à compter de l’arrestation et du placement en détention. Selon l’article 62, paragraphe 1, de la Convention de Minsk de 1993, le délai est d’un mois à compter de l’arrestation, ou de 40 jours à compter de l’arrestation si l’État requérant est lié par le protocole de 1997. Si la demande correctement établie et les pièces requises n’arrivent pas avant l’expiration du délai conventionnel applicable, la personne doit être libérée. Ces délais antérieurs à la demande ne doivent pas être confondus avec la détention après réception du dossier formel.

La prolongation d’une détention plus longue relève du juge et doit respecter les conditions légales ; le procureur ne peut pas la prolonger indéfiniment. Selon l’article 109, le régime ordinaire de détention avant jugement commence par une période de deux mois, que le juge peut prolonger jusqu’à six mois ; pour les infractions graves ou particulièrement graves, des prolongations supplémentaires peuvent atteindre 12 mois et, uniquement dans des circonstances exceptionnelles concernant des infractions particulièrement graves, 18 mois. Ces plafonds ne constituent pas une autorisation automatique de détenir toute personne recherchée aux fins d’extradition : une décision judiciaire individualisée est nécessaire et il faut examiner le fondement précis de l’article 466, le délai conventionnel applicable et la décision en vigueur. Dans sa décision du 1er mars 2007, no 333-O-P (affaire Seidenfeld), la Cour constitutionnelle a jugé que l’article 466(1) ne permet pas de contourner la procédure et les délais russes et qu’une détention sur la base d’une demande étrangère ne peut dépasser 48 heures sans la décision judiciaire requise. Les instructions ultérieures du Plénum distinguent toutefois la voie de l’article 466(2), lorsqu’une décision judiciaire étrangère est jointe. L’avocat doit donc identifier le fondement réel de la mesure avant d’invoquer indistinctement la limite de 48 heures ou celle de deux mois.

La libération de détention ne met pas nécessairement fin à la procédure d’extradition. Une mesure moins sévère peut être envisagée si les conditions légales sont réunies ; ni la caution ni l’assignation à résidence ne sont automatiques. L’avocat doit obtenir la première décision de détention, vérifier chaque prolongation, réunir les informations pertinentes sur le domicile et la santé, puis calculer séparément les délais conventionnels et ceux de l’UPK RF.

Un citoyen russe, y compris binational, peut-il être extradé ?

Non : l’article 61, paragraphe 1, de la Constitution russe interdit d’expulser un citoyen russe de Russie ou de l’extrader vers un autre État. L’article 62 reconnaît qu’un citoyen russe peut également avoir une autre nationalité ; la possession d’un second passeport ne supprime pas, à elle seule, la nationalité russe ni sa protection constitutionnelle. Il faut établir juridiquement l’existence de cette nationalité, et pas seulement présenter un document de voyage ou un titre de séjour. À l’inverse, résider en Russie, être marié à un citoyen russe ou être né en URSS ne suffit pas, en soi, à établir la nationalité russe actuelle.

Les dossiers de nationalité peuvent être contradictoires ou incomplets, notamment après un changement de nationalité ou en raison de translittérations différentes. L’avocat doit réunir les passeports russes disponibles, les décisions relatives à la nationalité, les actes d’état civil et toute confirmation officielle. L’interdiction d’extrader un citoyen ne signifie pas une immunité contre toute poursuite pénale en Russie : une éventuelle procédure russe est une question distincte. Les autres obstacles à l’extradition et les questions de protection des réfugiés dépendent des circonstances ; voir le guide sur la contestation de l’extradition depuis la Russie.

Que peut faire un avocat spécialisé dans les premiers jours ?

Après l’arrestation, les priorités sont d’obtenir des documents compréhensibles, un accès effectif à un avocat et un calcul fiable de la durée de détention. L’article 18 de l’UPK RF permet à une personne qui ne maîtrise pas suffisamment la langue de la procédure de déposer des demandes et plaintes dans une langue qu’elle comprend et de bénéficier gratuitement d’un interprète. Ne signez pas un document non traduit comme si son effet juridique était compris : demandez d’abord à l’avocat une traduction exacte, le titre du document et l’explication de ses conséquences.

• Établir l’identité et le lieu de détention : nom complet tel qu’inscrit dans les documents, date de naissance, nationalité, lieu de détention et coordonnées de l’avocat désigné ou choisi.
• Réunir les pièces de procédure : procès-verbal d’arrestation, décision du procureur, éventuelle décision judiciaire étrangère de détention, notifications relatives à la demande formelle et chaque décision russe de placement ou de prolongation.
• Consigner la réception effective : conserver une copie datée de la décision d’extradition et la preuve de sa remise ; les délais courent à partir de la notification, pas d’informations publiées sur les réseaux sociaux.
• Identifier les instruments applicables : déterminer l’État requérant, le traité bilatéral ou multilatéral exact, les réserves, la traduction des accusations, le jugement s’il existe et les garanties requises.
• Préparer des pièces vérifiables : documents de nationalité et de séjour pertinents, documents médicaux, traductions et preuves officielles nécessaires à une demande régulière.
• Coordonner les rôles : un avocat dans l’État requérant peut éclaircir le mandat étranger et le dossier pénal, mais la défense russe doit effectuer les démarches auprès de l’autorité russe compétente.

Exemple hypothétique : un ressortissant géorgien qui vit à Kazan est arrêté à la suite d’une demande étrangère. Sa famille apprend d’abord seulement qu’une notice rouge d’INTERPOL existe. L’avocat russe vérifie le fondement de la détention et l’existence d’une décision judiciaire étrangère ; il détermine ensuite quel traité d’entraide lie effectivement la Russie à l’État concerné, la durée de détention provisoire et si la demande complète est arrivée. Si le procureur général autorise ensuite la remise, la contestation est portée devant la juridiction du sujet de la Fédération où se trouve la personne, et non automatiquement devant le tribunal qui a examiné la détention. Les particularités de la procédure au Tatarstan figurent dans le guide distinct consacré aux tribunaux de Kazan.

Que se passe-t-il après l’autorisation d’extradition ?

Une décision qui n’est pas contestée peut prendre effet après le délai de notification prévu à l’article 462(6) ; une contestation judiciaire présentée dans le délai empêche la remise jusqu’à ce que la décision judiciaire devienne définitive. Lorsque la remise peut légalement avoir lieu, la Russie communique à l’État requérant le lieu, la date et l’heure de la remise. Si cet État ne prend pas la personne en charge dans les 15 jours suivant la date fixée, sa libération peut intervenir ; après 30 jours à compter de cette date, la personne doit être libérée en vertu de l’article 467(3). La date peut être reportée si l’un des États rencontre des circonstances indépendantes de sa volonté. Ces délais ne constituent pas une durée maximale pour toute la procédure d’extradition.

L’article 465 permet séparément de différer l’extradition pendant que la personne fait l’objet de poursuites en Russie ou purge une peine pour une autre infraction ; une remise temporaire peut être possible sous les conditions et garanties prévues par la loi. Le transit par la Russie constitue un autre mécanisme : l’article 462.1 prévoit une autorisation du procureur général ou de son adjoint lorsqu’un État souhaite faire transiter par le territoire russe une personne extradée par un État tiers, y compris par voie aérienne avec une escale en Russie. Aucun de ces mécanismes ne doit être confondu avec la décision d’extrader une personne qui se trouve en Russie.

Le consentement à coopérer, une renonciation alléguée au droit de contester et la garantie de spécialité sont trois notions différentes. Le chapitre 54 ne crée pas une procédure accélérée universelle de remise automatique dès qu’une personne signe un formulaire de consentement. L’avocat doit identifier une règle précise du traité applicable et en expliquer les conséquences avant toute signature. De même, l’éloignement administratif ou l’expulsion ne sont pas l’extradition : leur fondement juridique est différent et ils ne doivent pas remplacer le contrôle judiciaire d’une véritable décision d’extradition.

Pourquoi les traités et mécanismes internationaux ne sont-ils pas interchangeables ?

Le pays requérant modifie les documents à produire et le délai applicable, parfois de façon importante. La Cour suprême russe souligne qu’il faut vérifier les réserves à la convention d’extradition et la participation de l’autre État, au lieu de supposer que la convention européenne de 1957, la convention de Chisinau ou un ancien accord bilatéral s’applique toujours. La résolution no 11 du Plénum a été substantiellement modifiée en mai et décembre 2025. Elle demande notamment d’examiner les informations actuelles sur les conditions dans l’État requérant ; des constats anciens ne tranchent pas nécessairement une affaire ultérieure. Il faut donc consulter les sources primaires à jour, sans présumer que la demande sera acceptée ou rejetée.

Le retrait de la Russie de la Convention européenne des droits de l’homme signifie que la Cour européenne des droits de l’homme ne peut pas accorder une nouvelle mesure provisoire au titre de l’article 39 contre la Russie pour des actes postérieurs au 16 septembre 2022. Les affaires plus anciennes et les obligations correspondant à leurs dates peuvent rester pertinentes, mais les arrêts historiques de Strasbourg ne constituent pas un sursis automatique actuel. Les pouvoirs d’un tribunal russe découlent du droit russe et des traités applicables, notamment des règles constitutionnelles et des instructions nationales de la Cour suprême. Les voies de contestation et de protection provisoire sont traitées plus en détail dans la page distincte sur les recours et délais en Russie.

Questions que les familles posent souvent

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