Estradizione dall’Ucraina: procedura e compiti dell’avvocato

Chi dispone l'estradizione dall'Ucraina?

Il capitolo 44, articoli 573–594, del Codice di procedura penale ucraino (Кримінальний процесуальний кодекс України, di seguito CPP) disciplina l'intero procedimento. L'articolo 574 assegna la competenza sulla base della fase del procedimento penale estero, non della città dell'arresto o della cittadinanza. L'Офіс Генерального прокурора, Ufficio del Procuratore generale, si occupa delle indagini preliminari; il Міністерство юстиції України, Ministero della Giustizia, dei procedimenti in fase di giudizio e dell'esecuzione delle condanne. Il dirigente dell'autorità centrale competente, o il suo delegato, emette la decisione di concedere o rifiutare l'estradizione ai sensi dell'articolo 590.

Una procura regionale può effettuare la verifica per incarico dell'autorità centrale senza diventare l'organo che decide la consegna. Il слідчий суддя è il giudice per le indagini preliminari del tribunale locale competente: interviene in tema di arresto estradizionale e di controllo della decisione ordinaria. L'articolo 591 attribuisce la competenza territoriale al luogo di custodia, oppure, se la persona non è detenuta, alla sede dell'autorità centrale. Un avviso INTERPOL non sostituisce un provvedimento di estradizione. Bisogna acquisire il numero del fascicolo ucraino, il nome dello Stato richiedente e gli atti da cui risulti se si chieda la consegna per indagini, processo o esecuzione di una sentenza definitiva.

Quali norme e trattati regolano la domanda?

L'Ucraina non appartiene all'Unione europea: il mandato d'arresto europeo non si applica alle consegne dall'Ucraina, neanche quando la richiesta proviene dalla Polonia o dalla Germania. L'allontanamento amministrativo di un cittadino straniero, inoltre, è distinto dall'estradizione penale. Occorre controllare le riserve ucraine alla Convenzione del 1957, comprese quelle relative alle condizioni di salute e alle soglie di pena, nonché i protocolli effettivamente vigenti fra gli Stati interessati. Nella comunicazione dell'aprile 2022 al Consiglio d'Europa l'Ucraina ha segnalato difficoltà nell'adempimento di determinati obblighi durante l'aggressione russa: non è una sospensione generale di tutte le estradizioni.

Per le richieste basate sulla Convenzione di Minsk del 1993 sull’assistenza giudiziaria serve una verifica specifica dell’Ucraina. La legge n. 2783-IX del 1º dicembre 2022 ha sospeso la Convenzione e il Protocollo nei rapporti con Russia e Bielorussia; gli strumenti hanno cessato in generale di applicarsi all’Ucraina il 29 dicembre 2023. Con decisione del 6 dicembre 2023 (causa 757/12448/22-к), la Corte suprema ha confermato l’annullamento di un’estradizione chiesta dalla Russia perché la richiesta effettiva si fondava sulla Convenzione di Minsk sospesa. Il successivo richiamo del pubblico ministero alla Convenzione europea del 1957 non ha modificato retroattivamente quel fondamento. Occorre acquisire la domanda originaria e controllare il trattato invocato; non si tratta di un divieto automatico per ogni richiesta di tali Stati.

Che cosa accade durante l'arresto per una ricerca straniera?

L'articolo 582 disciplina il primo fermo. In base al comma 6 la persona deve essere immediatamente liberata se, entro 60 ore dall'effettiva privazione della libertà, non viene presentata al giudice per l'esame della richiesta di arresto provvisorio o estradizionale, oppure quando siano accertate circostanze che impediscono la consegna. L'ora reale dell'arresto va documentata. Questo termine non coincide con le 72 ore dall'arresto entro le quali il giudice deve esaminare la richiesta di arresto temporaneo ai sensi dell'articolo 583: sono due garanzie diverse.

Se la domanda formale dello Stato straniero non è ancora arrivata, il pubblico ministero può chiedere al giudice del luogo dell'arresto il тимчасовий арешт, arresto temporaneo. L'articolo 583 fissa normalmente il massimo a 40 giorni, salvo diverso termine convenzionale. Se la domanda non perviene entro il massimo applicabile, la misura deve cessare con la scarcerazione. Questo non equivale a cancellare la procedura futura: l'articolo 583, comma 8, consente una successiva richiesta di arresto estradizionale quando giunge la domanda formale.

Dopo l'arrivo della domanda, il pubblico ministero, su indicazione dell'autorità centrale, chiede al giudice del luogo di custodia l'екстрадиційний арешт, arresto estradizionale, ai sensi dell'articolo 584. Le misure hanno presupposti, documenti e decorrenze differenti. Il difensore deve verificare identità, cittadinanza, ricezione della domanda, convenzione applicabile, traduzioni e comprensione dell'udienza tramite interprete; deve altresì controllare che il giudice adito abbia competenza. L'allerta straniera non autorizza una consegna immediata senza queste fasi.

Quali limiti ha la custodia e quando si può evitare?

L'articolo 584, comma 10, permette l'arresto estradizionale soltanto per il tempo necessario alla decisione e alla consegna effettiva, con un tetto di 12 mesi. Il tetto non implica dodici mesi obbligatori di detenzione. Il giudice controlla, su istanza del pubblico ministero, la permanenza dei presupposti almeno una volta ogni due mesi (articolo 584, comma 11). Il detenuto o il difensore può presentare una domanda di scarcerazione, che il giudice esamina non più di una volta al mese secondo il comma 12. Bisogna registrare ogni udienza, la data iniziale della misura e i successivi provvedimenti.

L'articolo 585 ammette una misura cautelare non detentiva quando esistono circostanze concrete idonee a evitare la fuga e ad assicurare una futura consegna. Non attribuisce automaticamente il diritto alla cauzione. Residenza verificabile, impegni familiari, lavoro, cure mediche e condotta processuale aiutano a dimostrare la fattibilità dell'alternativa. Il controllo della custodia è diverso dall'impugnazione della decisione finale. Nella causa Baz c. Ucraina, ricorso 40962/13, sentenza del 5 novembre 2020, la Corte EDU ha accertato una violazione dell'articolo 5, paragrafo 1, per la detenzione dal 15 al 30 agosto 2013, quando la prescrizione aveva reso impossibile l'estradizione. La sola pendenza della domanda di protezione non rendeva illegittima la precedente detenzione.

L’impugnazione di un provvedimento cautelare è diversa dal controllo, ai sensi dell’articolo 591, della decisione di estradizione dell’autorità centrale. Nella decisione del 31 agosto 2023 (causa 947/23713/22), riportata nella rassegna ufficiale 2018–2025, la Corte suprema ha escluso l’appello autonomo contro il rifiuto di applicare gli arresti domiciliari a fini estradizionali in base all’elenco generale dell’articolo 309. Gli articoli 583–584 consentono l’appello contro determinati provvedimenti di arresto temporaneo o estradizionale e l’articolo 591 contro le decisioni ivi specificate; non tutti i provvedimenti interlocutori sono impugnabili. Il difensore deve verificare il tipo esatto di provvedimento e la disposizione che ammette l’impugnazione.

Quali sono le fasi dopo la richiesta ufficiale?

La verifica amministrativa dell'articolo 587 riguarda impedimenti legali, completezza degli atti e condizioni della convenzione. I suoi 60 giorni possono essere prorogati dall'autorità centrale. L'articolo 590 impone di notificare alla persona la decisione. Se una decisione ordinaria favorevole all'estradizione non viene impugnata in giudizio entro 10 giorni, può essere organizzata la consegna. L'impugnazione dell'articolo 591 va al giudice competente, che deve esaminarla entro cinque giorni dalla ricezione da parte del tribunale; è poi previsto l'appello. È essenziale distinguere questi termini dal limite massimo di custodia: non decorrono tutti dall'arresto e non hanno la stessa conseguenza.

Un cittadino ucraino può essere estradato?

No. L'articolo 25 della Costituzione ucraina e l'articolo 589, comma 1, punto 1, del CPP vietano la consegna a uno Stato straniero di un cittadino ucraino. Il secondo passaporto non fa perdere automaticamente la cittadinanza ucraina. Servono certificati ufficiali riferiti al momento della decisione: il luogo di nascita o la lingua parlata non bastano. Per gli stranieri e gli apolidi valgono le condizioni legali e convenzionali del singolo caso. L'articolo 590, comma 4, impedisce inoltre di adottare una decisione di estradizione prima della conclusione definitiva di una domanda di status di rifugiato o protezione sussidiaria, o dei pertinenti ricorsi. Ciò non significa che la sola domanda pendente cancelli automaticamente la custodia.

Che cosa comporta il consenso all'estradizione semplificata?

L'articolo 588 prevede un procedimento separato, attivabile soltanto con consenso scritto della persona, in presenza del difensore e approvato dal giudice. Il consenso alla consegna e la rinuncia alla regola di specialità non sono la stessa scelta. La specialità limita, salvo eccezioni convenzionali, il procedimento nello Stato richiedente per altri fatti anteriori alla consegna. La rinuncia modifica tale protezione e non può essere presunta dal semplice consenso. Prima dell'approvazione del giudice, consenso e rinuncia possono essere revocati; dopo l'approvazione non è possibile ritirarli nello stesso modo.

La via semplificata può prescindere dalla verifica ordinaria completa. In base all'articolo 588, comma 8, vigente, l'autorità centrale dispone di cinque giorni lavorativi dal ricevimento dell'approvazione giudiziaria e delle informazioni estere richieste per decidere. Alcune schede istituzionali precedenti menzionano ancora tre giorni e non descrivono il testo attuale. La consegna deve normalmente avvenire entro dieci giorni lavorativi dalla comunicazione della decisione all'autorità straniera, con proroga possibile fino a 30 giorni. Il differimento dell'articolo 592 non si applica. La decisione semplificata è definitiva e non segue il ricorso ordinario dell'articolo 591. È quindi necessario comprendere le conseguenze prima dell'assenso giudiziale; non prestare il consenso non equivale ad ammettere la colpevolezza.

Come incidono una causa ucraina o una grave malattia?

L'articolo 592 consente all'autorità centrale di differire la consegna effettiva quando l'interessato è perseguito o sta scontando una pena in Ucraina per un altro reato, oppure una malattia grave rende rischioso il trasporto. Il differimento non è un rifiuto definitivo e non estingue la domanda straniera; è distinto anche dalla consegna temporanea. Devono essere forniti fascicoli dell'eventuale procedimento ucraino e certificazioni mediche attuali. Nella procedura ordinaria l'articolo 593 fissa il trasferimento entro 15 giorni dalla data concordata, prorogabili a 30 giorni. Decorso il termine prorogato la persona va rimessa in libertà dalla custodia, senza che ciò elimini necessariamente qualsiasi futura possibilità di estradizione.

Che cosa fa un avvocato per l'estradizione nelle diverse fasi?

Nelle prime ore il difensore accerta l'esatto luogo di custodia, ottiene un colloquio riservato, fa intervenire un interprete e acquisisce il verbale di arresto, lo Stato richiedente e l'ora effettiva. L'articolo 581 tutela il diritto di conoscere gli addebiti stranieri e di essere assistiti da un difensore. All'udienza iniziale l'avvocato verifica la competenza del giudice, il titolo dell'arresto, passaporti, traduzioni, bisogni sanitari e misure alternative. Durante la verifica estradizionale trasmette prove autentiche all'autorità centrale corretta, segue le eventuali proroghe e consulta il difensore nello Stato richiedente per stabilire se la sentenza è definitiva e quali reati rientrano nella richiesta.

Prima di decidere se prestare consenso distingue il percorso ordinario da quello semplificato e spiega a parte la specialità. La decisione ordinaria si contesta davanti al giudice ai sensi dell'articolo 591, quindi eventualmente alla corte d'appello. Il ricorso per cassazione è invece limitato: l'articolo 591, comma 7, lo attribuisce solo al pubblico ministero nei casi previsti. La sintesi ufficiale della decisione della Corte suprema del 26 giugno 2023, causa 757/13184/22-к, conferma tale restrizione e illustra un caso di insufficiente accertamento delle condizioni sanitarie per il trasferimento. I motivi di rifiuto e i ricorsi in dettaglio appartengono alla guida separata per contestare l'estradizione. Ai sensi dell'articolo 591, comma 4, il giudice ucraino non riesamina la colpevolezza per il reato straniero.

In quella stessa vicenda doveva essere esaminata anche una domanda di protezione non ancora definita. La valutazione concreta richiesta in quel procedimento non significa che ogni domanda di protezione pendente faccia automaticamente cessare la custodia.

Quali documenti deve raccogliere la famiglia?

Esempio ipotetico: un cittadino georgiano viene fermato a Leopoli a seguito di una segnalazione internazionale. I familiari temono una consegna immediata per ordine del procuratore. Occorre invece verificare se sia arrivata una domanda formale, i termini degli articoli 582 e 583, quale autorità centrale sia competente per la fase estera e le eventuali alternative alla detenzione. Quando arriva la domanda, l'articolo 584 regola l'arresto estradizionale e l'articolo 587 la verifica amministrativa. La famiglia deve seguire gli atti giudiziari effettivi, non immaginare un unico «termine di 40 giorni per l'estradizione».

Lo stato di guerra cambia la procedura nell'ottobre 2026?

Il decreto presidenziale ucraino n. 596/2026 ha prorogato la legge marziale per 90 giorni dal 2 agosto 2026. La comunicazione ucraina al Consiglio d'Europa dell'aprile 2022 segnala difficoltà nel garantire l'adempimento integrale di determinati obblighi convenzionali durante l'aggressione russa. Occorre quindi controllare sicurezza e fattibilità di ogni trasferimento, ma non si può dedurre né che tutte le estradizioni siano vietate né una data certa di consegna. Restano necessari l'esame della convenzione, l'identificazione dell'autorità centrale e del giudice e il controllo dei provvedimenti nel caso specifico.

Per i passaggi generali si può consultare il percorso dall'istanza alla decisione; le pagine su Kyiv e Leopoli riguardano le modalità dei tribunali locali. Il team del sito può coordinare la difesa transfrontaliera con un professionista abilitato sul posto: inviare una richiesta riservata.