Extradición desde Ucrania: procedimiento y función del abogado

¿Quién decide una extradición desde Ucrania?

El capítulo 44, artículos 573–594, del Código de Procedimiento Penal ucraniano (Кримінальний процесуальний кодекс України, CPP) regula el procedimiento. El artículo 574 distribuye las competencias según la fase de la causa extranjera, y no según la ciudad de detención o la nacionalidad. La Офіс Генерального прокурора, Oficina del Fiscal General, actúa durante las diligencias previas; el Міністерство юстиції України, Ministerio de Justicia, actúa para personas sometidas a juicio o a ejecución de sentencia. Conforme al artículo 590, la decisión de extraditar o rechazar la entrega corresponde al titular del órgano central competente o a una persona autorizada.

Las fiscalías regionales pueden efectuar el examen de extradición por encargo, pero no sustituyen al órgano central en su decisión. El слідчий суддя, juez de instrucción del tribunal local competente, resuelve las solicitudes judiciales de detención y la impugnación prevista por la ley. El artículo 591 vincula la competencia territorial con el lugar de custodia; cuando existe una medida no privativa de libertad, con el lugar donde radica la autoridad central. Una alerta de INTERPOL no es una orden automática de entrega. Desde el principio deben solicitarse el número del expediente ucraniano, el país requirente y las piezas que aclaren si se solicita procesar, juzgar o hacer cumplir una sentencia firme.

¿Qué leyes y tratados rigen la solicitud?

Ucrania no es Estado miembro de la UE. Por ello, la orden europea de detención y entrega no es el mecanismo aplicable a una entrega desde Ucrania, aunque la solicite Polonia, Alemania u otro Estado de la Unión. La expulsión administrativa migratoria tampoco debe confundirse con la extradición penal. Hay que comprobar en la Oficina de Tratados del Consejo de Europa las reservas ucranianas al Convenio de 1957, incluidas las relativas a la salud y al umbral de pena, y las declaraciones y protocolos de los dos países. La comunicación de abril de 2022 sobre las dificultades de cumplir determinadas obligaciones durante la agresión rusa no significa una suspensión general de toda extradición.

Una comprobación específica de Ucrania afecta a las solicitudes basadas en el Convenio de Minsk de asistencia jurídica de 1993. La Ley n.º 2783-IX, de 1 de diciembre de 2022, suspendió el Convenio y su Protocolo respecto de Rusia y Bielorrusia; ambos instrumentos dejaron de aplicarse en general a Ucrania el 29 de diciembre de 2023. En su resolución de 6 de diciembre de 2023 (asunto 757/12448/22-к), el Tribunal Supremo confirmó la anulación de una decisión de extradición solicitada por Rusia porque la petición concreta invocaba el Convenio de Minsk suspendido. La referencia posterior de la fiscalía al Convenio Europeo de 1957 no cambió retroactivamente la base de esa petición. El abogado debe obtener el escrito original y comprobar el tratado alegado; no es una prohibición automática de toda solicitud de esos países.

¿Qué sucede al detener a una persona buscada en el extranjero?

El artículo 582 establece las reglas de la detención inicial. El momento real de privación de libertad es esencial: el apartado 6 ordena liberar inmediatamente a la persona si no se la presenta ante un juez de instrucción en 60 horas desde la detención para resolver sobre arresto temporal o extradicional, o si se comprueba una circunstancia impeditiva de la extradición. No debe confundirse ese plazo con las 72 horas que el artículo 583 concede como máximo para el examen judicial de una solicitud de arresto provisional.

Cuando todavía no ha llegado la solicitud extranjera formal, el fiscal puede pedir al juez competente por el lugar de detención un тимчасовий арешт, arresto temporal. El artículo 583 lo limita normalmente a 40 días, salvo que el tratado aplicable disponga otra duración. Si la petición de extradición no llega dentro del período máximo, corresponde liberar al detenido de esa medida. No desaparece por ello toda posibilidad futura de entrega: el apartado 8 del mismo artículo permite solicitar arresto extradicional después de que llegue la documentación formal.

Cuando ya existe una solicitud oficial, el fiscal, por instrucción de la autoridad central, pide al juez del lugar de custodia un екстрадиційний арешт, arresto con fines de extradición, conforme al artículo 584. Son procedimientos con presupuestos y relojes distintos. La defensa debe comprobar la identidad, los documentos de ciudadanía, la recepción real de la petición, su traducción, la base convencional, la competencia judicial y si la persona entiende la vista con asistencia de intérprete.

¿Cuánto puede durar el arresto y qué alternativas existen?

El artículo 584, apartado 10, permite el arresto extradicional únicamente durante el tiempo necesario para resolver y ejecutar la entrega, con límite absoluto de 12 meses. Doce meses no son una duración automática. El juez revisa la persistencia de las razones de prisión, a instancia del fiscal, por lo menos cada dos meses (artículo 584.11). Ante la solicitud del afectado o de su defensor, el juez puede examinar la liberación, sin que tal revisión se celebre más de una vez al mes según el apartado 12. Resulta imprescindible conservar cada resolución y la fecha exacta en que empezó la medida.

El artículo 585 permite una medida cautelar sin ingreso en prisión si las circunstancias permiten prevenir la fuga y asegurar una eventual entrega. No equivale a un derecho automático a libertad bajo fianza: importan residencia verificable, vínculos familiares, empleo, necesidades médicas y comportamiento procesal. El control de la custodia es un procedimiento distinto del posterior recurso contra la decisión de extradición. En Baz contra Ucrania, demanda 40962/13, sentencia de 5 de noviembre de 2020, el TEDH apreció violación del artículo 5.1 por la detención entre el 15 y el 30 de agosto de 2013, después de que la prescripción hiciera imposible la extradición. Una petición de protección todavía pendiente no hacía ilícita por sí sola la detención anterior.

El recurso contra un auto de prisión no es lo mismo que el control del acto de extradición de la autoridad central conforme al artículo 591. Según la sentencia del Tribunal Supremo de 31 de agosto de 2023 (asunto 947/23713/22), recogida en su resumen oficial de jurisprudencia 2018–2025, la negativa judicial a imponer arresto domiciliario en un proceso extradicional no admite apelación separada mediante la lista general del artículo 309. Los artículos 583–584 sí prevén apelaciones para determinados autos de detención provisional o extradicional y el artículo 591 para sus resoluciones de control; no cualquier auto interlocutorio es apelable. El abogado debe identificar el tipo de auto y la norma concreta que habilita el recurso.

¿Qué fases siguen a la solicitud extranjera?

El examen del artículo 587 investiga los impedimentos legales, la corrección de las piezas y los requisitos del tratado. Su plazo de 60 días puede ser ampliado por la autoridad central, no por simple decisión familiar o policial. El artículo 590 exige comunicar la resolución a la persona requerida. Si pasan 10 días sin impugnación judicial de una resolución ordinaria de entrega, puede organizarse su ejecución. Si se interpone el recurso del artículo 591, el juez de instrucción debe examinarlo dentro de los cinco días siguientes a su recepción judicial; contra su resolución se prevé apelación. Esos plazos no son límites globales del procedimiento ni sustituyen los de arresto.

¿Se puede extraditar a ciudadanos ucranianos?

El artículo 25 de la Constitución y el artículo 589.1.1 del CPP impiden extraditar a otro país a un ciudadano ucraniano. La existencia de un pasaporte extranjero adicional no supone por sí misma la pérdida de la nacionalidad ucraniana. Deben conseguirse certificados y documentos oficiales referidos al momento de la decisión; el nacimiento en Ucrania o el idioma no bastan. En los casos de extranjeros y apátridas siguen siendo imprescindibles el tratado y las normas protectoras pertinentes. También importa cualquier petición de asilo o protección complementaria: según el artículo 590.4 no puede dictarse decisión de entrega hasta que la solicitud y sus recursos aplicables se resuelvan definitivamente. Pero una solicitud pendiente no obliga automáticamente a levantar la detención.

¿Qué implica consentir una extradición simplificada?

El artículo 588 permite tramitar una entrega simplificada solamente con el consentimiento escrito de la persona, prestado con asistencia de abogado y aprobado por el juez de instrucción. Consentimiento a la entrega y renuncia a la regla de especialidad son decisiones distintas: esta última afecta a los límites para perseguir después de la entrega hechos anteriores diferentes, con las excepciones del tratado. Debe explicarse cada consecuencia de manera independiente. Antes de la aprobación judicial se puede retirar el consentimiento o la renuncia propuesta; después de esa aprobación no cabe hacerlo por la misma vía.

El procedimiento simplificado puede prescindir del examen ordinario completo. El artículo 588.8 vigente concede a la autoridad central cinco días hábiles desde que recibe la aprobación judicial y los datos extranjeros legalmente exigidos para resolver; ciertos documentos informativos anteriores aún hablan de tres días. La entrega simplificada se efectúa normalmente en diez días hábiles desde la comunicación de la decisión al órgano extranjero, con posible extensión hasta 30 días. No es aplicable el aplazamiento del artículo 592. Esta decisión es definitiva y queda fuera del recurso ordinario del artículo 591: el asesoramiento debe producirse antes de que se apruebe el consentimiento. Rechazarlo no supone admitir culpabilidad.

¿Qué pasa si existe una causa en Ucrania o una enfermedad grave?

El artículo 592 permite a la autoridad central aplazar la entrega efectiva cuando la persona está procesada o cumpliendo una pena por otro delito en Ucrania, o cuando una enfermedad grave convierte el transporte en un riesgo para su salud. Aplazar no es denegar la extradición ni extinguir la petición. Tampoco equivale a la entrega temporal regulada separadamente. La defensa debe aportar el expediente ucraniano o informes médicos sobre el estado actual y la seguridad del traslado. En la vía ordinaria, el artículo 593 fija un plazo de 15 días a partir de la fecha acordada para la entrega, ampliable a 30 días; al superar el máximo ampliado procede liberar de la custodia, aunque la petición extranjera no quede automáticamente anulada.

¿Qué hace un abogado de extradición en cada etapa?

En las primeras horas, el abogado localiza el lugar de detención, garantiza la comunicación confidencial con el cliente, solicita intérprete y acta de arresto, identifica el país solicitante y preserva la hora exacta. El artículo 581 del CPP protege, entre otros, el derecho a conocer la acusación extranjera y contar con defensor. En la primera vista revisa competencia judicial, traducciones, documentos de nacionalidad, posibles necesidades médicas y si existe alternativa al arresto. Durante el examen administrativo presenta documentación verificable ante la autoridad central adecuada, vigila sus prórrogas y contacta con la defensa extranjera para comprobar si hay sentencia firme y qué hechos se solicitan.

Antes de la resolución debe explicar la diferencia entre procedimiento ordinario y simplificado, y los efectos concretos de la renuncia a la especialidad. Frente a una resolución ordinaria el artículo 591 prevé primero la revisión por el juez de instrucción y después la apelación. La casación está restringida: conforme al artículo 591.7, solo el fiscal puede utilizarla en supuestos específicos. El resumen oficial de la sentencia de la Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de 26 de junio de 2023, asunto 757/13184/22-к, ratifica esa limitación y describe una valoración insuficiente del riesgo médico de traslado en aquel expediente. Para los motivos de oposición y el recurso en profundidad consulte cómo impugnar una extradición desde Ucrania. El juez ucraniano no vuelve a juzgar la culpabilidad extranjera (artículo 591.4).

En ese mismo expediente también debía examinarse una solicitud de protección que aún no había obtenido resolución definitiva. Esa valoración concreta no equivale a que toda solicitud pendiente produzca automáticamente la excarcelación.

¿Qué documentación debería recopilar la familia?

Ejemplo hipotético: un ciudadano georgiano es detenido en Leópolis tras una alerta internacional. La familia cree que el fiscal puede subirlo inmediatamente a un avión. Primero se debe comprobar si existe solicitud oficial, los límites de los artículos 582 y 583, el órgano central responsable según la fase extranjera y los documentos que permitan evitar la prisión. Tras recibir la solicitud, se distinguen el arresto del artículo 584 y el examen del 587. Los allegados han de seguir las órdenes judiciales concretas, no fiarse de un supuesto «plazo único de extradición de 40 días».

¿Qué cambia el estado de guerra en octubre de 2026?

El Decreto presidencial ucraniano n.º 596/2026 prorrogó la ley marcial durante 90 días desde el 2 de agosto de 2026. La comunicación de abril de 2022 al Consejo de Europa advirtió dificultades para cumplir totalmente determinadas obligaciones convencionales a causa de la agresión rusa. Ello exige verificar seguridad, condiciones materiales de traslado y tratados realmente aplicables, pero no demuestra una paralización total de las extradiciones ni permite prometer un día de entrega. Se necesita siempre identificar órgano central, juez competente, norma del CPP y decisiones adoptadas en el caso concreto.

La guía general de la extradición explica la estructura internacional; las páginas sobre Kyiv y Leópolis tratan aspectos judiciales locales. El equipo del sitio puede coordinar la defensa transfronteriza con abogados autorizados en el país correspondiente: enviar una consulta confidencial.