Estradizione dall’Ungheria: procedura e ruolo dell’avvocato

L’estradizione tradizionale non ha un unico termine per l’intero procedimento, ma la legge stabilisce limiti specifici per il fermo iniziale e la detenzione estradizionale. Il MAE segue un calendario legale più rapido. Una Red Notice INTERPOL non è, da sola, una decisione definitiva di estradizione; allo stesso modo, la valutazione giudiziaria dei requisiti di legge non coincide con la decisione del ministro di autorizzare l’estradizione.

Quale procedura ungherese si applica: estradizione o consegna nell’UE?

L’estradizione tradizionale è disciplinata principalmente dalla legge XXXVIII del 1996 sull’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale (la «legge del 1996»), in particolare dagli articoli 11–36. Ai sensi dell’articolo 3, la legge si applica salvo diversa disposizione di un trattato internazionale. Il trattato vincolante per l’Ungheria e lo Stato richiedente può modificare i documenti, i requisiti o le garanzie necessarie; occorre quindi verificare la base convenzionale effettivamente applicabile a ogni richiesta proveniente da uno Stato extra-UE.

Per un MAE emesso da un altro Stato membro dell’UE, l’Ungheria applica la legge CLXXX del 2012 sulla cooperazione penale con gli Stati membri dell’Unione europea. La Convenzione europea di estradizione del 1957 resta pertinente al di fuori dei rapporti disciplinati dal MAE, fatte salve le sue aggiunte e le dichiarazioni o riserve ungheresi. Tra Stati membri dell’UE, la consegna è disciplinata dal sistema del MAE; al di fuori di tale rapporto, la Convenzione e i suoi protocolli restano pertinenti, fatti salvi lo stato attuale del trattato e le dichiarazioni o riserve applicabili.

Il registro dell’Ufficio dei trattati del Consiglio d’Europa riporta che, con dichiarazione del 26 maggio 2004, l’Ungheria ha indicato che il regime del mandato d’arresto europeo sostituisce le disposizioni della Convenzione del 1957 e dei Protocolli del 1975 e 1978 nei rapporti tra Stati membri dell’UE, nella misura in cui si applica la decisione quadro. Quanto al Protocollo aggiuntivo del 1975, l’Ungheria ha dichiarato di non accettarne il Capitolo I e si è riservata di valutare caso per caso le richieste basate sull’articolo 1(c). Ciò non stabilisce quale trattato si applichi a una specifica richiesta di uno Stato non UE: occorre verificare lo Stato richiedente, il protocollo applicabile, le riserve e l’eventuale accordo bilaterale.

Per una spiegazione generale delle fasi comuni a diversi ordinamenti, consultare il percorso dell’estradizione dalla richiesta alla decisione finale. Questa pagina riguarda le autorità e i termini specifici dell’Ungheria.

Quali soglie relative al reato e quali garanzie valgono per l’estradizione tradizionale?

Ai sensi dell’articolo 11(2) della legge del 1996, l’estradizione per perseguire un reato richiede in via generale che la condotta raggiunga la soglia di un anno di pena detentiva sia secondo la legge ungherese sia secondo quella dello Stato richiedente. Per eseguire una pena o una misura privativa della libertà devono restare da scontare più di sei mesi. Queste soglie non decidono da sole il caso: occorre esaminare anche il trattato applicabile, l’identità, i documenti e i motivi legali di rifiuto.

L’articolo 12 prevede casi di rifiuto obbligatorio, tra cui la prescrizione in Ungheria o nello Stato richiedente, una grazia pertinente, alcune precedenti decisioni definitive sugli stessi fatti e determinate richieste di esecuzione di una condanna in contumacia quando non siano stati garantiti i diritti della difesa. Se lo Stato richiedente prevede la pena di morte per il reato, l’articolo 15 richiede garanzie sufficienti che essa non sarà eseguita prima che il ministro possa autorizzare l’estradizione. L’articolo 16 tutela inoltre il principio di specialità: di regola, dopo la consegna la persona non può essere perseguita o sottoposta a restrizioni per un reato precedente non autorizzato, salve le eccezioni di legge. I motivi dettagliati di rifiuto, le prove e la strategia d’impugnazione sono trattati nella pagina separata su come opporsi all’estradizione e presentare ricorsi in Ungheria.

Chi tratta il caso: tribunale, procura o ministro della Giustizia?

Il ministro della Giustizia riceve la richiesta di estradizione tradizionale e, salvo impedimenti legali, la trasmette al Fővárosi Törvényszék. L’articolo 18(2) attribuisce a questo tribunale competenza giudiziaria esclusiva; decide un giudice monocratico. Il tribunale invia il fascicolo alla procura per un parere, tiene un’udienza e ascolta la persona ricercata. Se la difesa tecnica è obbligatoria e la persona non ha nominato un avvocato, il tribunale ne designa uno; in tal caso l’udienza non può svolgersi senza la difesa richiesta.

Se gli atti non contengono informazioni sufficienti per decidere, il tribunale può chiedere materiale supplementare tramite il ministro ai sensi dell’articolo 20 e fissare un termine ragionevole tenendo conto delle scadenze legali. Se i requisiti giuridici sono soddisfatti, il tribunale emette il provvedimento pertinente e trasmette il fascicolo al ministro, che decide se autorizzare l’estradizione in base alla legge e al trattato applicabile. La valutazione giudiziaria e la decisione esecutiva sono fasi distinte.

Quando è ammesso ricorso contro un provvedimento procedurale che non decide il merito, l’articolo 18(2) prevede il riesame da parte del Fővárosi Ítélőtábla (Corte d’appello regionale della capitale, a Budapest), in composizione collegiale. Il ricorso non ha effetto sospensivo e la legge esclude l’impugnazione di alcuni provvedimenti. Il difensore deve verificare il dispositivo del provvedimento concreto e la norma applicabile, senza presumere che ogni decisione sia impugnabile.

Che cosa succede dopo un arresto in Ungheria?

In un caso urgente di estradizione tradizionale, lo Stato richiedente può chiedere la detenzione provvisoria ai fini dell’estradizione prima di inviare la richiesta formale completa. La richiesta può essere trasmessa tramite l’Ufficio nazionale investigativo e il Centro di cooperazione internazionale di polizia ungherese (NEBEK). Ai sensi dell’articolo 24(2), il fermo iniziale in questa procedura urgente non può superare 72 ore; la persona viene condotta davanti al Fővárosi Törvényszék. In base all’articolo 24(3), un mandato internazionale trasmesso tramite INTERPOL ai fini dell’estradizione è trattato come richiesta di detenzione provvisoria, non come decisione definitiva sull’estradizione.

Quanto può durare la detenzione estradizionale? È possibile la cauzione?

Ai sensi dell’articolo 22(1), la detenzione per estradizione tradizionale può durare fino a sei mesi e il Fővárosi Törvényszék può prorogarla una sola volta per altri sei mesi al massimo. Se l’estradizione è richiesta per eseguire una pena o una misura privativa della libertà, la detenzione non può superare la durata residua della pena o misura. L’articolo 22(2) impone di porre fine alla detenzione senza ritardo in alcuni casi, tra cui il rifiuto dell’estradizione da parte del ministro, il ritiro della richiesta o il mancato ritiro della persona da parte dello Stato richiedente entro 15 giorni dalla data di consegna fissata.

Esistono eccezioni limitate alla regola ordinaria dei sei più sei mesi. Se la persona chiede lo status di rifugiato, la protezione sussidiaria o temporanea, oppure ha chiesto protezione internazionale in un altro Stato membro dell’UE nelle circostanze previste dall’articolo 14(3), il periodo può essere prorogato per lasciare almeno 40 giorni dopo la decisione sulla protezione per decidere sull’estradizione e procedere alla consegna. L’articolo 14/A(2) prevede un termine analogo quando un organo internazionale per i diritti umani ha ammesso un ricorso e richiesto una misura provvisoria. In ciascuno di questi casi specifici, la durata complessiva della detenzione provvisoria e della detenzione estradizionale non può superare 24 mesi dall’inizio della misura coercitiva.

L’articolo 14/B impone al tribunale di riesaminare ogni sei mesi la necessità della detenzione soltanto nei casi di proroga previsti dagli articoli 14(3) e 14/A(2). Non garantisce lo stesso calendario automatico di controllo a ogni persona detenuta ai fini dell’estradizione. In Chertok c. Ungheria (n. 53130/20, sentenza del 5 marzo 2026), la Corte europea dei diritti dell’uomo ha constatato una violazione dell’articolo 5 § 4 perché la detenzione continuativa del ricorrente non era stata sottoposta a controllo giudiziario a intervalli ragionevoli. La Corte ha dichiarato irricevibile in quanto manifestamente infondato il motivo relativo all’articolo 5 § 1; la sentenza non significa che ogni detenzione estradizionale prolungata sia illecita. Conservate ogni provvedimento di detenzione e proroga e chiedete al difensore di verificare la cronologia effettiva dei controlli.

L’articolo 25/A(1) esclude la cauzione nella procedura di estradizione tradizionale. In circostanze definite, tuttavia, il tribunale può disporre una vigilanza penale al posto della detenzione provvisoria o estradizionale. La misura può imporre di restare in una zona, abitazione o altro luogo determinato, con controllo elettronico nei casi previsti dalla legge. Non è un diritto automatico alla liberazione: possono essere rilevanti la prova di un indirizzo verificato in Ungheria, le condizioni familiari, la salute e la possibilità concreta di rispettare gli obblighi.

Che cosa cambia se la persona è cittadina ungherese o ha due cittadinanze?

Ai sensi dell’articolo 13, l’estradizione di un cittadino ungherese è generalmente possibile solo se la persona ha anche la cittadinanza di un altro Stato e non ha un indirizzo registrato in Ungheria, fatte salve le eccezioni legali e gli strumenti internazionali applicabili. Un passaporto ungherese non è quindi un ostacolo assoluto in ogni situazione. Il difensore deve ottenere prove di tutte le cittadinanze e dell’indirizzo registrato e stabilire se la richiesta riguarda il processo o l’esecuzione di una pena e se si applica il MAE o l’estradizione tradizionale.

Le regole del MAE su cittadinanza e indirizzo dipendono dalla finalità del mandato. Se il MAE è emesso per esercitare l’azione penale, l’articolo 5(1)(e) impone di rifiutare la consegna quando la persona è cittadina ungherese o cittadina di un altro Stato membro dell’UE con indirizzo registrato in Ungheria e l’autorità emittente non ha fornito un’adeguata garanzia giuridica che, in caso di condanna definitiva a una pena detentiva o misura privativa della libertà, la persona sarà ricondotta in Ungheria su richiesta per scontarla. Questa garanzia riguarda una possibile condanna futura e non costituisce un veto assoluto basato sulla cittadinanza. Se il MAE è emesso per eseguire una pena già definitiva, l’articolo 5(3) prevede un percorso diverso: il tribunale deve individuare un ostacolo all’esecuzione del MAE quando ricorrono le condizioni per il trasferimento dell’esecuzione in Ungheria e non vi sono motivi che lo impediscano. L’articolo 5(4a) esclude questo percorso se la persona acconsente alla consegna. Il solo indirizzo in Ungheria non garantisce che la pena sarà scontata lì; prima di acconsentire, il difensore deve verificare le condizioni per il trasferimento dell’esecuzione e gli effetti del consenso. Per un’analisi più ampia, consultare estradizione e doppia cittadinanza.

Per un cittadino di un altro Stato membro dell’UE che abbia esercitato la libertà di circolazione, il diritto dell’UE può applicarsi a una richiesta di estradizione verso un Paese terzo anche se la persona possiede la cittadinanza dello Stato richiedente e si trova in Ungheria solo temporaneamente. In Kamekris (C‑219/25 PPU, sentenza del 19 giugno 2025), la Corte di giustizia ha stabilito che il precedente rifiuto di un altro Stato membro non vincola automaticamente l’Ungheria e non impone, da solo, di rifiutare l’estradizione; tuttavia, le ragioni di quel rifiuto devono essere debitamente considerate nella valutazione autonoma dell’Ungheria sul rischio per i diritti della Carta, inclusi il divieto di trattamenti inumani (articolo 19, paragrafo 2) e il diritto a un processo equo (articolo 47, paragrafo 2). Consegnate al difensore la decisione precedente e prove oggettive, affidabili, precise e sufficientemente aggiornate; garanzie generiche o la sola esistenza di un trattato potrebbero non rispondere a un rischio individuale credibile.

Come cambia i termini il mandato d’arresto europeo?

Per un MAE, il Fővárosi Törvényszék ha competenza esclusiva come autorità giudiziaria di esecuzione ai sensi dell’articolo 4 della legge CLXXX del 2012. Decide in composizione monocratica; quando il ricorso è ammesso, lo esamina in composizione collegiale il Fővárosi Ítélőtábla e il ricorso non sospende l’esecuzione. Ai sensi dell’articolo 7(1), il fermo iniziale può durare fino a 72 ore. Se la persona non ha nominato un avvocato, l’autorità che procede all’arresto deve designarne uno senza ritardo; è necessario un interprete se la persona non comprende l’ungherese. Deve inoltre essere informata della possibilità di nominare un avvocato nello Stato emittente, che può coordinarsi con la difesa ungherese.

Se la detenzione provvisoria ai fini della consegna è disposta prima dell’arrivo del MAE, deve cessare se il mandato non arriva entro 40 giorni, ai sensi dell’articolo 9(4). Questo termine è distinto dai 40 giorni per ricevere la richiesta formale nell’estradizione tradizionale.

Ai sensi dell’articolo 16(1), la decisione definitiva sulla consegna deve in generale essere adottata entro 60 giorni dall’arresto. In un caso eccezionale, il tribunale può prorogare il termine di altri 30 giorni e informare tempestivamente, tramite il ministro, l’autorità giudiziaria emittente dei motivi del ritardo. Se neppure il termine prorogato può essere rispettato, l’articolo 16(3) assegna al ministro della Giustizia la notifica a Eurojust: contestualmente all’informazione dell’autorità giudiziaria emittente, il ministro deve informare Eurojust e indicare i motivi del ritardo. Se la persona acconsente alla consegna, la decisione di consegna semplificata deve essere adottata entro 10 giorni dal consenso; l’articolo 18 consente una proroga fino a 10 giorni soltanto nei casi previsti dalla legge. La consegna deve normalmente avvenire entro 10 giorni dal passaggio in giudicato della decisione. Se un ostacolo insormontabile la impedisce, viene concordata una nuova data e la consegna deve avvenire entro 10 giorni da quella data; la legge consente anche un rinvio temporaneo strettamente limitato per ragioni umanitarie impellenti.

Il consenso alla consegna e la rinuncia al principio di specialità sono scelte distinte. Ai sensi dell’articolo 8(8), né il consenso al MAE né la rinuncia alla specialità possono essere revocati. La decisione di consegna semplificata non è impugnabile ai sensi dell’articolo 18(5). Prima di rispondere, la persona deve comprendere quali reati sono inclusi e che cosa potrà fare lo Stato emittente dopo la consegna. Consultare la pagina dedicata alla procedura di arresto, detenzione e consegna tramite MAE.

Che cosa dovrebbe fare l’avvocato in ogni fase?

Alla prima udienza, il difensore dovrebbe verificare identità, cittadinanza, strumento preciso, base giuridica e data iniziale della detenzione, distinguendo l’estradizione tradizionale dal MAE. Dovrebbe chiedere un interprete quando necessario e spiegare separatamente le conseguenze del consenso e dell’eventuale rinuncia alla specialità. I familiari non dovrebbero firmare dichiarazioni per la persona detenuta né fare affidamento su un riassunto tradotto al posto del provvedimento originale.

Nella fase giudiziaria, il difensore dovrebbe confrontare la richiesta con il mandato, l’eventuale sentenza straniera, la descrizione dei fatti, i documenti sulla prescrizione, i dati identificativi e le traduzioni. Se il fascicolo è incompleto, il tribunale può chiedere informazioni aggiuntive tramite il ministro. Ogni affermazione su un rischio concreto nello Stato richiedente deve essere sostenuta da prove specifiche, affidabili e aggiornate. Il difensore dovrebbe individuare il rischio preciso e chiedere informazioni o garanzie mirate quando giuridicamente rilevanti; allegazioni generiche da sole potrebbero non dimostrare un motivo di rifiuto.

Dopo una decisione, il difensore deve individuare se è impugnabile, quale tribunale esamina il ricorso, se l’esecuzione è sospesa e quando decorre il termine. Un ricorso, una contestazione della detenzione, un reclamo costituzionale, una domanda alla Corte europea dei diritti dell’uomo e una richiesta di rinvio della consegna materiale sono percorsi diversi. Non si deve presumere che alcuno di essi sospenda automaticamente la consegna. I motivi di rifiuto, i termini d’impugnazione e le misure provvisorie sono trattati separatamente nella pagina ungherese su rifiuto e ricorsi.

Quali documenti dovrebbe raccogliere la famiglia?

• Tutti i provvedimenti di arresto, detenzione, proroga, estradizione o consegna, con la data di notifica.
• Il MAE o il mandato internazionale, la richiesta formale, la sentenza straniera e gli eventuali documenti integrativi successivi.
• Passaporti, prove di cittadinanza, prova dell’indirizzo registrato in Ungheria, documenti di soggiorno e prove dei legami familiari.
• Traduzioni disponibili e un elenco delle differenze tra traduzione e originale.
• Documentazione medica, prove di un rischio specifico per la sicurezza e documenti ufficiali a sostegno di garanzie o di una misura meno restrittiva.
• Informazioni su altri procedimenti, decisioni precedenti, calcoli della pena, domande di protezione pendenti e misure provvisorie internazionali.

Esempio ipotetico: una persona viene fermata al confine ungherese a causa di una segnalazione INTERPOL su richiesta di uno Stato extra-UE. La segnalazione può attivare la detenzione provvisoria ai fini dell’estradizione, ma non decide l’estradizione. Il difensore dovrebbe annotare il limite di 72 ore, identificare la data dell’ordinanza di detenzione provvisoria, controllare i 40 giorni per la richiesta formale e ottenere il trattato applicabile e gli atti della richiesta. Se la richiesta non arriva in tempo, quella detenzione provvisoria deve cessare; una richiesta successiva può comunque consentire una nuova misura legittima. La famiglia dovrebbe inviare tempestivamente i documenti al difensore e non presumere che il rilascio elimini ogni rischio futuro.

Che cosa succede se il tribunale o il ministro rifiuta l’estradizione?

Il passo successivo dipende dall’autorità che ha deciso e dalla natura esatta del provvedimento. Un provvedimento procedurale del tribunale, la decisione giudiziaria sui requisiti dell’estradizione e la decisione esecutiva del ministro non sono intercambiabili. Alcuni provvedimenti possono essere impugnati davanti al Fővárosi Ítélőtábla, mentre altri sono espressamente non impugnabili; un ricorso ammesso potrebbe non sospendere l’esecuzione. Il difensore deve leggere il dispositivo e calcolare il termine a partire dall’evento giuridicamente rilevante, come la pronuncia o la notifica. I motivi dettagliati di rifiuto e i rimedi sono trattati nella pagina separata dedicata a rifiuto e ricorsi in Ungheria. Un ricorso costituzionale non è automaticamente ammissibile contro un provvedimento interlocutorio relativo a una misura coercitiva. Nella decisione 3020/2023 (I. 13.) AB, la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile un ricorso contro il provvedimento che manteneva il rinvio della consegna, perché non decideva il merito né concludeva il procedimento ai sensi dell’articolo 27. Non si deve presumere che questo rimedio sia disponibile in ogni caso o sospenda automaticamente la consegna.

Queste informazioni sono generali e non costituiscono consulenza legale individuale. Il team del sito coordina la difesa transfrontaliera con avvocati locali; per discutere una situazione concreta, utilizzare la pagina di contatto.