Extradição da Hungria: procedimento e função do advogado de extradição

A extradição tradicional não tem um único prazo para o processo inteiro, mas a lei estabelece limites específicos para a detenção inicial e a detenção para extradição. O procedimento do MDE tem um calendário legal mais rápido. Uma Notificação Vermelha da INTERPOL não constitui, por si só, uma decisão final de extradição; do mesmo modo, a apreciação judicial dos requisitos legais não equivale à decisão do ministro de autorizar a extradição.

Que procedimento húngaro se aplica: extradição ou entrega na UE?

A extradição tradicional é regulada principalmente pela Lei XXXVIII de 1996 relativa à assistência judiciária internacional em matéria penal (a «Lei de 1996»), em especial pelos artigos 11 a 36. Nos termos do artigo 3.º, a lei aplica-se salvo disposição em contrário de um tratado internacional. O tratado que vincula a Hungria e o Estado requerente pode alterar os documentos, requisitos ou garantias exigidos; por isso, é necessário verificar a base convencional concreta de cada pedido proveniente de um Estado fora da UE.

Para um MDE emitido por outro Estado-Membro da UE, a Hungria aplica a Lei CLXXX de 2012 relativa à cooperação penal com os Estados-Membros da União Europeia. A Convenção Europeia de Extradição de 1957 continua relevante fora das relações abrangidas pelo MDE, sem prejuízo dos seus protocolos e das declarações ou reservas da Hungria. Entre Estados-Membros da UE, a entrega rege-se pelo sistema do MDE; fora dessa relação, a Convenção e os seus protocolos continuam relevantes, sem prejuízo do estado atual do tratado e das declarações ou reservas aplicáveis.

O registo do Serviço de Tratados do Conselho da Europa indica que, numa declaração de 26 de maio de 2004, a Hungria informou que o regime do mandado de detenção europeu substitui as disposições da Convenção de 1957 e dos Protocolos de 1975 e 1978 nas relações entre Estados-Membros da UE, na medida em que a decisão-quadro seja aplicável. Quanto ao Protocolo Adicional de 1975, a Hungria declarou não aceitar o Capítulo I e reservou-se o direito de avaliar caso a caso os pedidos baseados no artigo 1.º, alínea c). Isto não determina qual o tratado aplicável a um pedido concreto de um Estado não pertencente à UE: devem verificar-se o Estado requerente, o protocolo aplicável, as reservas e qualquer acordo bilateral.

Para uma explicação geral das fases comuns a vários países, consulte como decorre a extradição, do pedido à decisão final. Esta página centra-se nas autoridades e nos prazos específicos da Hungria.

Que limiar relativo ao crime e que garantias se aplicam à extradição tradicional?

Nos termos do artigo 11.º, n.º 2, da Lei de 1996, a extradição para efeitos de procedimento penal exige, em regra, que a conduta atinja o limiar de um ano de prisão tanto ao abrigo da lei húngara como da lei do Estado requerente. Para executar uma pena ou medida privativa da liberdade, devem faltar mais de seis meses de cumprimento. Estes limiares não decidem o caso por si só: também devem ser examinados o tratado aplicável, a identidade, os documentos e os fundamentos legais de recusa.

O artigo 12.º prevê situações de recusa obrigatória, incluindo a prescrição na Hungria ou no Estado requerente, um perdão relevante, certas decisões definitivas anteriores relativas à mesma conduta e alguns pedidos de execução de uma condenação à revelia quando os direitos de defesa não foram assegurados. Se o Estado requerente permitir a pena de morte para o crime, o artigo 15.º exige garantias suficientes de que a pena não será executada antes de o ministro poder autorizar a extradição. O artigo 16.º protege também o princípio da especialidade: em regra, após a entrega, a pessoa não pode ser processada ou sujeita a restrições por um crime anterior não autorizado, sem prejuízo das exceções legais. Os fundamentos detalhados de recusa, a prova e a estratégia de recurso são tratados na página separada como impedir a extradição e recorrer na Hungria.

Quem trata do caso: tribunal, Ministério Público ou ministro da Justiça?

O ministro da Justiça recebe o pedido de extradição tradicional e, salvo impedimento legal ao seu processamento, encaminha-o para o Fővárosi Törvényszék. O artigo 18.º, n.º 2, atribui a esse tribunal competência judicial exclusiva; o processo é decidido por um juiz singular. O tribunal envia os autos ao Ministério Público para parecer, realiza uma audiência e ouve a pessoa procurada. Quando a assistência de advogado é obrigatória e a pessoa não constituiu mandatário, o tribunal nomeia um defensor; a audiência não pode então realizar-se sem a defesa exigida.

Se os documentos não contiverem informação suficiente para decidir, o tribunal pode solicitar informações complementares através do ministro, ao abrigo do artigo 20.º, e fixar um prazo razoável tendo em conta os prazos legais. Se os requisitos jurídicos estiverem preenchidos, o tribunal profere a decisão pertinente e remete os autos ao ministro, que decide se autoriza a extradição ao abrigo da lei e do tratado aplicável. A apreciação judicial e a decisão executiva são fases distintas.

Quando cabe recurso de uma decisão processual que não decide o mérito, o artigo 18.º, n.º 2, prevê a apreciação pelo Fővárosi Ítélőtábla (Tribunal Regional de Recurso da Capital, em Budapeste), em formação colegial. O recurso não tem efeito suspensivo e a lei exclui a impugnação de determinadas decisões. O advogado deve verificar a parte dispositiva da decisão concreta e a disposição aplicável, sem presumir que todas as decisões admitem recurso.

O que acontece após uma detenção na Hungria?

Num caso urgente de extradição tradicional, o Estado requerente pode pedir detenção provisória para efeitos de extradição antes de enviar o pedido formal completo. O pedido pode ser transmitido através do Gabinete Nacional de Investigação e do Centro de Cooperação Policial Internacional da Hungria (NEBEK). Nos termos do artigo 24.º, n.º 2, a detenção inicial neste procedimento urgente não pode exceder 72 horas; a pessoa é apresentada ao Fővárosi Törvényszék. Nos termos do artigo 24.º, n.º 3, um mandado de detenção internacional transmitido pela INTERPOL para efeitos de extradição é tratado como pedido de detenção provisória, não como decisão definitiva sobre a extradição.

Quanto pode durar a detenção para extradição? É possível prestar caução?

Nos termos do artigo 22.º, n.º 1, a detenção para extradição tradicional pode durar até seis meses e o Fővárosi Törvényszék pode prorrogá-la uma única vez por um máximo de mais seis meses. Se a extradição for pedida para executar uma pena ou medida privativa da liberdade, a detenção não pode exceder o período restante dessa pena ou medida. O artigo 22.º, n.º 2, exige que a detenção termine sem demora em determinados casos, incluindo quando o ministro recusa a extradição, o pedido é retirado ou o Estado requerente não recebe a pessoa nos 15 dias seguintes à data de entrega fixada.

Existem exceções limitadas à regra normal de seis mais seis meses. Se a pessoa pedir estatuto de refugiado, proteção subsidiária ou temporária, ou tiver pedido proteção internacional noutro Estado-Membro da UE nas circunstâncias do artigo 14.º, n.º 3, o período pode ser prorrogado para que restem pelo menos 40 dias após a decisão sobre a proteção para decidir a extradição e realizar a entrega. O artigo 14.º-A, n.º 2, prevê regra temporal semelhante quando um órgão internacional de direitos humanos admitiu uma queixa e pediu uma medida provisória. Em cada uma destas situações específicas, a duração combinada da detenção provisória e da detenção para extradição não pode exceder 24 meses desde o início da medida coerciva.

O artigo 14.º-B exige que o tribunal reveja de seis em seis meses a necessidade da detenção nos casos específicos de prorrogação abrangidos pelos artigos 14.º, n.º 3, e 14.º-A, n.º 2. Isto não significa que todas as pessoas detidas para extradição tenham o mesmo calendário automático de revisão. Em Chertok c. Hungria (n.º 53130/20, acórdão de 5 de março de 2026), o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos concluiu que houve violação do artigo 5.º, § 4, porque a continuação da detenção do requerente não foi revista judicialmente em intervalos razoáveis. O Tribunal declarou inadmissível por manifestamente infundada a queixa relativa ao artigo 5.º, § 1; o acórdão não significa que toda a detenção prolongada para extradição seja ilícita. Guarde todas as decisões de detenção e prorrogação e peça ao advogado que verifique o histórico real de controlo judicial.

O artigo 25.º-A, n.º 1, exclui a caução no procedimento de extradição tradicional. Contudo, em circunstâncias definidas, o tribunal pode impor supervisão penal em vez de detenção provisória ou detenção para extradição. Pode exigir que a pessoa permaneça numa área, residência ou outro local determinado, com monitorização eletrónica nos casos previstos na lei. Não se trata de um direito automático à libertação: podem ser relevantes provas de morada fiável na Hungria, circunstâncias familiares, saúde e possibilidade prática de cumprir as condições.

O que muda se a pessoa for cidadã húngara ou tiver duas nacionalidades?

Nos termos do artigo 13.º, a extradição de um cidadão húngaro é, em regra, possível apenas se a pessoa também for cidadã de outro Estado e não tiver morada registada na Hungria, sem prejuízo das exceções legais e dos instrumentos internacionais aplicáveis. Um passaporte húngaro não constitui, portanto, um impedimento absoluto em todas as situações. O advogado deve obter prova de todas as nacionalidades e da morada registada e determinar se o pedido visa o processo penal ou a execução de uma pena e se se aplica o MDE ou a extradição tradicional.

As regras do MDE relativas à nacionalidade e à morada dependem da finalidade do mandado. Se o MDE tiver sido emitido para efeitos de procedimento penal, o artigo 5.º, n.º 1, alínea e), exige a recusa da entrega quando a pessoa seja cidadã húngara ou cidadã de outro Estado-Membro da UE com morada registada na Hungria e a autoridade de emissão não tenha prestado garantia jurídica adequada de que, se for aplicada por decisão definitiva uma pena de prisão ou medida privativa da liberdade, a pessoa será devolvida à Hungria, a seu pedido, para cumprir a pena. Esta garantia diz respeito a uma possível condenação futura e não constitui um veto absoluto baseado na nacionalidade. Se o MDE tiver sido emitido para executar uma pena já definitiva, o artigo 5.º, n.º 3, prevê uma via diferente: o tribunal deve reconhecer um impedimento à execução do MDE quando estejam reunidas as condições para a Hungria assumir a execução e não exista motivo que impeça essa assunção. O artigo 5.º, n.º 4-A, exclui essa via se a pessoa consentir na entrega. Uma morada na Hungria, por si só, não garante que a pena será cumprida nesse país; antes de consentir, o advogado deve verificar as condições para assumir a execução e os efeitos do consentimento. Para uma análise mais ampla, consulte extradição e dupla nacionalidade.

Para um cidadão de outro Estado-Membro da UE que tenha exercido a liberdade de circulação, o direito da UE também pode aplicar-se a um pedido de extradição para um país terceiro, mesmo que a pessoa tenha igualmente a nacionalidade do Estado requerente e esteja apenas temporariamente na Hungria. Em Kamekris (C‑219/25 PPU, acórdão de 19 de junho de 2025), o Tribunal de Justiça declarou que uma recusa anterior de outro Estado-Membro não vincula automaticamente a Hungria nem impõe, por si só, a recusa, mas os motivos dessa decisão anterior devem ser devidamente considerados na avaliação própria da Hungria sobre o risco para os direitos da Carta, incluindo a proteção contra tratamentos desumanos (artigo 19.º, n.º 2) e o direito a um processo equitativo (artigo 47.º, n.º 2). Entregue ao advogado a decisão anterior e provas objetivas, fiáveis, precisas e suficientemente atuais; garantias genéricas ou a mera existência de um tratado podem não responder a um risco individual credível.

Como é que o Mandado de Detenção Europeu altera os prazos?

Para um MDE, o Fővárosi Törvényszék tem competência exclusiva como autoridade judiciária de execução nos termos do artigo 4.º da Lei CLXXX de 2012. Decide com juiz singular; quando o recurso é permitido, o Fővárosi Ítélőtábla aprecia-o em formação colegial, e o recurso não suspende a execução. Nos termos do artigo 7.º, n.º 1, a detenção inicial pode durar até 72 horas. Se a pessoa não tiver advogado constituído, a autoridade que efetua a detenção deve nomear um defensor sem demora; é necessário intérprete se a pessoa não compreender húngaro. A pessoa também deve ser informada da possibilidade de contratar advogado no Estado de emissão, que pode coordenar-se com a defesa húngara.

Se for ordenada detenção provisória para entrega antes da chegada do MDE, esta deve terminar se o mandado não chegar no prazo de 40 dias, nos termos do artigo 9.º, n.º 4. Este prazo é distinto dos 40 dias para receber o pedido formal na extradição tradicional.

Se o MDE ainda não tiver chegado, o tribunal envia ao ministro a decisão sobre a medida provisória; o ministro solicita o mandado ao Estado de emissão e, quando o recebe, transmite o MDE e as informações complementares ao tribunal nos termos do artigo 12.º. Se, entretanto, for decretada detenção provisória para entrega, esta deve cessar se o MDE não for recebido no prazo de 40 dias a contar dessa decisão, nos termos do artigo 9.º, n.º 4. Este prazo é distinto do prazo de 40 dias para receber o pedido formal na extradição tradicional.

Nos termos do artigo 16.º, n.º 1, a decisão definitiva de entrega deve, em regra, ser proferida no prazo de 60 dias após a detenção. Num caso excecional, o tribunal pode prorrogar o prazo por mais 30 dias e informar sem demora, através do ministro, a autoridade judiciária de emissão dos motivos do atraso. Se nem o prazo prorrogado puder ser cumprido, o artigo 16.º, n.º 3, atribui ao ministro da Justiça a notificação da Eurojust: ao mesmo tempo que informa a autoridade judiciária de emissão, o ministro deve notificar a Eurojust e indicar os motivos do atraso. Se a pessoa consentir na entrega, a decisão de entrega simplificada deve ser tomada no prazo de 10 dias após o consentimento; o artigo 18.º só permite uma prorrogação até 10 dias nas situações previstas na lei. A entrega deve normalmente ocorrer nos 10 dias seguintes ao trânsito em julgado da decisão. Se um obstáculo intransponível a impedir, é acordada nova data e a entrega deve ocorrer nos 10 dias seguintes a essa data. A lei permite ainda um adiamento temporário estritamente limitado por razões humanitárias imperiosas.

O consentimento à entrega e a renúncia ao princípio da especialidade são escolhas distintas. Nos termos do artigo 8.º, n.º 8, nem o consentimento ao MDE nem a renúncia à especialidade podem ser retirados. A decisão de entrega simplificada não admite recurso nos termos do artigo 18.º, n.º 5. Antes de responder, a pessoa deve compreender quais os crimes abrangidos e o que o Estado de emissão pode fazer após a entrega. Consulte a página específica sobre o procedimento do MDE: detenção e entrega.

O que deve fazer o advogado em cada fase?

Na primeira audiência, o advogado deve confirmar a identidade, a nacionalidade, o instrumento exato, a base jurídica e a data de início da detenção, distinguindo a extradição tradicional do MDE. Deve pedir intérprete quando necessário e explicar separadamente as consequências do consentimento e de eventual renúncia à especialidade. Os familiares não devem assinar declarações em nome da pessoa detida nem confiar num resumo traduzido em vez da decisão original.

Na fase judicial, o advogado deve comparar o pedido com o mandado, eventual sentença estrangeira, descrição dos factos, documentos sobre prescrição, dados de identidade e traduções. Se os autos estiverem incompletos, o tribunal pode pedir informações adicionais através do ministro. Qualquer alegação de risco concreto no Estado requerente deve ser apoiada por provas específicas, fiáveis e atuais. O advogado deve identificar o risco preciso e pedir informações ou garantias específicas quando sejam juridicamente relevantes; alegações gerais, por si só, podem não demonstrar um fundamento de recusa.

Após uma decisão, o advogado deve determinar se cabe recurso, qual o tribunal competente, se a execução fica suspensa e quando começa a correr o prazo. Um recurso, uma impugnação da detenção, uma queixa constitucional, uma queixa ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e um pedido de adiamento da entrega física são vias diferentes. Não se deve presumir que alguma delas suspende automaticamente a entrega. Os fundamentos de recusa, os prazos de recurso e as medidas provisórias são tratados separadamente na página húngara sobre recusa e recursos.

Que documentos deve a família reunir?

• Todas as decisões de detenção, prisão, prorrogação, extradição ou entrega, incluindo a data da notificação.
• O MDE ou mandado internacional de detenção, o pedido formal, a sentença estrangeira e os documentos complementares recebidos posteriormente.
• Passaportes, prova de nacionalidade, comprovativo de morada registada na Hungria, documentos de residência e prova de laços familiares.
• Traduções existentes e uma lista de divergências entre a tradução e o original.
• Registos médicos, provas de risco concreto para a segurança e documentos oficiais que apoiem um pedido de garantias ou de medida menos restritiva.
• Informação sobre outros processos, decisões anteriores, cálculos de pena, pedidos de proteção pendentes e medidas provisórias internacionais.

Exemplo hipotético: uma pessoa é intercetada numa fronteira húngara devido a um alerta INTERPOL a pedido de um Estado fora da UE. O alerta pode desencadear detenção provisória para extradição, mas não decide a extradição. O advogado deve registar o limite de 72 horas, identificar a data da decisão de detenção provisória, acompanhar o prazo de 40 dias para o pedido formal e obter o tratado aplicável e os documentos do pedido. Se o pedido não chegar a tempo, essa detenção provisória deve terminar; um pedido posterior pode ainda permitir uma nova medida legal. A família deve enviar os documentos ao advogado rapidamente e não presumir que a libertação elimina todos os riscos futuros.

O que acontece se o tribunal ou o ministro recusar a extradição?

O passo seguinte depende da autoridade que decidiu e da natureza exata da decisão. Uma decisão processual do tribunal, a conclusão judicial sobre os requisitos da extradição e a decisão executiva do ministro não são equivalentes. Algumas decisões podem ser impugnadas perante o Fővárosi Ítélőtábla, enquanto outras não admitem recurso; um recurso admissível pode não suspender a execução. O advogado deve ler a parte dispositiva e calcular o prazo a partir do evento juridicamente relevante, como a prolação ou a notificação. Os fundamentos detalhados de recusa e os recursos são reservados à página separada sobre recusa e recursos na Hungria. Uma queixa constitucional não é automaticamente admissível contra uma decisão interlocutória relativa a uma medida coerciva. Na decisão 3020/2023 (I. 13.) AB, o Tribunal Constitucional declarou inadmissível uma queixa contra a decisão que manteve o adiamento da entrega, porque não decidiu o mérito nem pôs termo ao processo para efeitos do artigo 27.º. Não se deve presumir que esta via esteja disponível em todos os casos ou suspenda automaticamente a entrega.

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