Extradição e dupla nacionalidade: quando importa

A página distingue a proteção dos próprios nacionais da situação de quem tem apenas outras nacionalidades.

Que Estado decide e quem é considerado seu nacional?

É necessário distinguir três funções. O Estado requerente pede a entrega para efeitos de procedimento criminal ou execução de uma pena. O Estado requerido recebe e decide o pedido de extradição. Um Estado de nacionalidade reconhece juridicamente a pessoa como seu cidadão. Quem tem passaportes dos Estados A e B, mas é detido no Estado C, não adquire automaticamente em C a proteção contra a extradição prevista por A ou B. Uma regra relativa aos «próprios nacionais» refere-se, em princípio, aos cidadãos de C, sem prejuízo da lei, do tratado e da definição de nacionalidade aplicáveis.

O artigo 6.º, n.º 1, alínea a), da Convenção Europeia de Extradição de 1957 (STE n.º 024) confere a cada parte o direito de recusar a extradição dos seus nacionais; não impõe uma obrigação universal de recusa. A alínea b) permite que uma parte defina, por declaração, o termo «nacionais». Nos termos da alínea c), a nacionalidade é, em regra, determinada na data da decisão sobre a extradição; se a pessoa só for reconhecida como nacional do Estado requerido entre essa decisão e a entrega prevista, o Estado ainda pode invocar o direito de recusar. O n.º 2 prevê que, se a extradição de um nacional for recusada, o caso seja submetido às autoridades competentes do Estado requerido para eventual procedimento, a pedido do Estado requerente. Isso não garante que seja instaurado um processo ou proferida uma condenação.

Verifique as relações convencionais em vigor entre os Estados concretos, incluindo declarações, reservas e protocolos. Um tratado bilateral, uma lei nacional ou uma norma constitucional pode alterar a análise. A pergunta útil é qual o efeito jurídico desta nacionalidade neste Estado requerido e para este pedido específico.

Matriz: relacionar os factos de nacionalidade com o teste jurídico

Use a matriz como lista de verificação, não como previsão. A autoridade e a prova dependem do procedimento do Estado requerido.

O ónus formal da prova varia de sistema para sistema. Peça ao advogado que identifique quem tem de provar a nacionalidade, qual a autoridade que decide e qual o prazo aplicável à fase processual atual.

Os exemplos nacionais mostram por que não existe uma regra única para passaportes

O artigo 16.º, n.º 2, da Lei Fundamental alemã (Grundgesetz) estabelece que nenhum alemão pode ser extraditado para o estrangeiro. Uma lei pode prever exceções para entrega a outro Estado-Membro da UE ou a um tribunal internacional, desde que sejam respeitados os princípios do Estado de direito. Assim, um cidadão alemão que também possua passaporte dos EUA apresenta na Alemanha uma questão de nacionalidade diferente da de alguém que tem dois passaportes estrangeiros mas não é alemão. A regra alemã não pode ser transposta para outro Estado requerido.

O artigo 55.º da Constituição polaca proíbe a extradição de cidadãos polacos, sem prejuízo das exceções expressamente previstas. O n.º 2 exige fundamento num tratado ratificado ou numa lei que execute um ato de uma organização internacional, bem como condições relativas ao local do facto e à sua punibilidade segundo o direito polaco nos dois momentos relevantes. O n.º 3 abrange determinados tribunais internacionais e crimes internacionais graves. O n.º 4 proíbe separadamente a extradição por um crime político cometido sem violência e quando a entrega violaria os direitos e liberdades humanos e cívicos. O n.º 5 atribui a um tribunal a decisão sobre a admissibilidade. Deve também ser considerado o quadro convencional e da UE aplicável à Polónia; seria incorreto descrever a proteção como absoluta em todas as situações.

As orientações do Home Office para Inglaterra, País de Gales e Irlanda do Norte indicam que, como política, o Reino Unido extradita os seus próprios nacionais quando não existe impedimento legal. Trata-se de uma descrição da política nessas jurisdições, não de uma regra universal nem de substituto da verificação da lei e do tratado aplicáveis.

A declaração francesa relativa ao artigo 6.º da Convenção refere-se à nacionalidade francesa no momento do alegado facto, enquanto a regra geral da Convenção se reporta à data da decisão de extradição, com uma regra adicional para o reconhecimento antes da entrega. Por isso, é necessário ler a declaração aplicável e não confiar apenas no texto geral da Convenção.

A nacionalidade do Estado requerente elimina a proteção no Estado requerido?

Não automaticamente. Se C reconhece a pessoa como seu nacional e protege os seus nacionais contra a extradição, o facto de A também a considerar sua cidadã não elimina, por si só, a regra de C. É necessário verificar a definição nacional, as exceções e as disposições do tratado. Por outro lado, se a pessoa for nacional apenas de A e B, nenhum desses passaportes cria necessariamente uma proibição de extradição em C.

A assistência consular pode ajudar a obter documentos de estado civil ou a contactar a família, mas não constitui uma proibição judicial de entrega e não substitui uma objeção jurídica apresentada em tempo útil. O passaporte é uma prova útil, mas nem sempre conclusiva para determinar quando a nacionalidade começou, foi mantida ou terminou; podem ser necessários extratos de registo ou uma decisão de naturalização.

Cidadão da UE perante um pedido de procedimento criminal de um Estado terceiro: o que exige Petruhhin

Em Petruhhin (C-182/15, 6 de setembro de 2016), o Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) analisou um pedido de extradição de um Estado terceiro contra um cidadão da UE que tinha exercido a livre circulação e se encontrava noutro Estado-Membro que protegia os seus próprios nacionais contra a extradição. Os artigos 18.º e 21.º TFUE exigem que o Estado requerido analise a desigualdade de tratamento daí resultante. No contexto de procedimento criminal em causa, deve informar o Estado-Membro da nacionalidade e dar-lhe oportunidade de pedir a entrega através de um MDE, se esse Estado tiver competência para perseguir os mesmos factos.

Pisciotti (C-191/16, 10 de abril de 2018) confirmou que este princípio de consulta pode aplicar-se no contexto do acordo de extradição entre a UE e os Estados Unidos. O acórdão não declarou que um passaporte da UE impede automaticamente a extradição para os Estados Unidos. Em Generalstaatsanwaltschaft Berlin (BY) (C-398/19, 17 de dezembro de 2020), o Tribunal confirmou que a análise também pode aplicar-se quando a cidadania da UE foi adquirida depois da mudança para o Estado requerido e a pessoa também tem a nacionalidade do Estado terceiro requerente.

Segundo BY, o Estado da nacionalidade deve receber as informações factuais e jurídicas transmitidas pelo Estado requerente, ser informado das alterações relevantes e dispor de um prazo razoável para ponderar a emissão de um MDE. O direito da UE não exige a obtenção da integralidade do processo de investigação do Estado terceiro nem obriga o Estado requerido a instaurar ele próprio um processo criminal. Se não for emitido um MDE dentro de um prazo razoável fixado tendo em conta todas as circunstâncias — incluindo a detenção e a complexidade do caso —, a extradição pode prosseguir. O direito da UE não estabelece um número único de dias para esta consulta.

Verifique a prova da nacionalidade da UE, as autoridades notificadas, as informações transmitidas, o início do prazo razoável e se o MDE abrangeria os mesmos factos. O passaporte, por si só, não resolve estas questões.

A execução de uma pena é diferente do procedimento criminal

Em Raugevicius (C-247/17, 13 de novembro de 2018), um cidadão lituano residente na Finlândia era procurado pela Rússia para cumprir uma pena. Quando o Estado requerido protege os seus próprios nacionais contra a extradição para execução de pena e permite executar localmente penas estrangeiras, os artigos 18.º e 21.º TFUE exigem tratamento equivalente para um cidadão da UE que seja nacional de outro Estado-Membro e resida permanentemente nesse Estado, sujeito às condições do sistema nacional. Não se trata de um direito geral a cumprir qualquer pena estrangeira no Estado de residência.

O acórdão posterior da Grande Secção Generalstaatsanwaltschaft München (C-237/21, 22 de dezembro de 2022) esclarece os limites. Se a execução local só for juridicamente possível com o consentimento do Estado requerente, o Estado requerido tem de procurar ativamente esse consentimento através dos mecanismos disponíveis de cooperação penal. Se o consentimento não for obtido, o direito da UE não impede, por si só, uma extradição ao abrigo de um tratado internacional aplicável, desde que a entrega não viole a Carta dos Direitos Fundamentais da UE. A questão prática é saber se foi explorada uma alternativa legal e exequível, e não apenas se a pessoa tem laços familiares ou um segundo passaporte da UE.

Apresente a sentença definitiva e exequível, provas de residência e documentos relativos aos consentimentos necessários. A autoridade competente para reconhecer ou executar a pena pode ser diferente do tribunal de extradição. Nenhum dos acórdãos cria um formulário ou prazo de recurso universal.

Que valor tem uma recusa anterior por outro Estado da UE?

Em Kamekris (C-219/25 PPU, 19 de junho de 2025), o TJUE decidiu que o direito da UE não obriga automaticamente um Estado-Membro a recusar um pedido de um Estado terceiro para executar a mesma pena apenas porque outro Estado-Membro o tinha recusado anteriormente devido a um risco grave para os direitos fundamentais. A autoridade decisora deve ter em conta os fundamentos da recusa anterior, mas não existe reconhecimento mútuo automático dessa decisão. Uma recusa anterior é prova relevante, não uma imunidade transferível.

Apresente a decisão anterior, uma tradução certificada e as provas do risco no Estado requerente. Aborde alterações das circunstâncias ou novas garantias. A avaliação atual e individualizada nos termos do artigo 19.º, n.º 2, da Carta da UE é distinta da objeção baseada na nacionalidade.

Se o pedido for um MDE, aplicam-se as regras de entrega da UE

O MDE é um mecanismo judicial de entrega entre Estados-Membros da UE. O artigo 4.º, ponto 6, da Decisão-Quadro 2002/584/JAI prevê um fundamento facultativo de não execução de um mandado destinado à execução de uma pena quando a pessoa reside, permanece ou é nacional do Estado de execução e este se compromete a executar a pena segundo o seu direito. O artigo 5.º, ponto 3, permite, em determinados casos de procedimento criminal, condicionar a entrega ao regresso da pessoa para cumprir a pena. Ambas dependem da transposição nacional e da avaliação judicial.

Em C.J. (C-305/22, 4 de setembro de 2025), o TJUE decidiu que a autoridade judiciária de execução não pode recusar a execução de um MDE e assumir a execução da pena sem o consentimento do Estado de emissão. Sem esse consentimento, o Estado de emissão pode manter o MDE e executar a pena no seu território. Para efeitos do artigo 4.º, ponto 6, a nacionalidade ou a residência, por si só, não bastam: o Estado de execução deve dispor de uma via legal e viável para executar a pena e cumprir as condições aplicáveis à transferência da execução.

O artigo 4.º, ponto 6, não concede imunidade autónoma a qualquer titular de passaporte da UE: é essencial o compromisso de executar a pena. Se o documento for um MDE, consulte o guia específico sobre o mandado de detenção europeu. Num pedido de um Estado terceiro, não aplique fundamentos próprios do MDE sem uma base jurídica distinta.

Documentos a reunir e onde apresentar a objeção

• Nacionalidade: todos os passaportes e documentos de identidade atuais e anteriores, certidões de nascimento e filiação, decisões de naturalização, certificados de nacionalidade, extratos de registo e decisões de perda ou recuperação.
• Datas: data jurídica de aquisição de cada nacionalidade, factos imputados, detenção, pedido, decisões e entrega prevista. Distinga a aquisição da confirmação posterior ou da emissão do passaporte.
• Residência: registos, autorizações, documentos de entrada, emprego, impostos e vínculos familiares para invocar a livre circulação ou a igualdade na execução.
• Pedido: documento de detenção, Estado requerente, acusações ou sentença definitiva, tratado ou lei invocados e procedimento: extradição, MDE ou medida de imigração.
• Atos anteriores: decisões anteriores de recusa, notificações ao Estado da nacionalidade, resposta a eventual MDE, correspondência oficial e prova do consentimento necessário para a execução da pena.

Guarde os originais e use traduções certificadas quando exigido. Em caso de detenção, peça imediatamente a um advogado local os prazos de detenção, prova, recurso e entrega. O início e a duração dependem da lei do Estado requerido; não há prazo universal para invocar a dupla nacionalidade.

Não existe um «recurso internacional por dupla nacionalidade». A decisão sobre admissibilidade, a autorização executiva de entrega, a revisão da detenção e o recurso constitucional podem ter autoridades, prazos e efeitos diferentes. Identifique cada via separadamente. Para o contencioso geral de extradição, consulte o guia sobre representação em extradições transfronteiriças; esta página concentra-se nos factos de nacionalidade que alteram o teste jurídico.

Seis pressupostos que podem enfraquecer uma objeção baseada na nacionalidade

1. «Dois passaportes impedem qualquer extradição». O que importa é o direito do Estado requerido e o estatuto da pessoa segundo esse direito, não o número de passaportes.
2. «Qualquer passaporte da UE bloqueia a extradição». Petruhhin exige consulta em determinadas circunstâncias, não imunidade geral.
3. «Um passaporte emitido antes da audiência resolve a data». A data jurídica de aquisição, a declaração convencional e a fase processual podem diferir da data do documento.
4. «Outro Estado-Membro recusou, por isso este também tem de recusar». Kamekris afasta o reconhecimento automático, embora os fundamentos anteriores devam ser considerados.
5. «Posso cumprir a pena onde a minha família vive». É necessário um mecanismo jurídico, residência permanente e, por vezes, o consentimento do Estado requerente.
6. «Assistência consular, recurso e procedimento criminal nacional são a mesma coisa». Dependem de autoridades e bases jurídicas diferentes.

Quando um pedido envolve várias nacionalidades, a análise inicial deve identificar o Estado requerido, as datas jurídicas de aquisição, o instrumento aplicável e a diferença entre procedimento criminal e execução da pena. Pode enviar os documentos relevantes através do formulário confidencial de contacto para identificar as questões que exigem aconselhamento de um advogado no Estado requerido.