Estradizione e doppia cittadinanza: quando conta

Questa pagina distingue la tutela dei propri cittadini di uno Stato dalla posizione di chi possiede soltanto la cittadinanza di altri Stati. Spiega inoltre quali prove presentare all’autorità competente a decidere.

Quale Stato decide e chi è considerato suo cittadino?

Occorre distinguere tre ruoli. Lo Stato richiedente chiede la consegna per perseguire un reato o eseguire una pena. Lo Stato richiesto riceve e decide la domanda di estradizione. Uno Stato di cittadinanza riconosce legalmente la persona come proprio cittadino. Chi possiede passaporti degli Stati A e B ma viene arrestato nello Stato C non ottiene automaticamente in C la protezione dall’estradizione prevista da A o B. Una norma sui «propri cittadini» riguarda di regola i cittadini di C, fatti salvi la legge, il trattato e la definizione di cittadinanza applicabili.

L’articolo 6, paragrafo 1, lettera a), della Convenzione europea di estradizione del 1957 (STE n. 024) attribuisce a ciascuna parte il diritto di rifiutare l’estradizione dei propri cittadini; non impone un obbligo universale di rifiuto. La lettera b) consente a una parte di definire con dichiarazione il termine «cittadini». Ai sensi della lettera c), la cittadinanza si determina in generale alla data della decisione sull’estradizione; se la persona viene riconosciuta cittadina dello Stato richiesto tra tale decisione e la consegna prevista, lo Stato può ancora avvalersi del diritto di rifiutare. Il paragrafo 2 prevede che, se l’estradizione del proprio cittadino viene rifiutata, il caso sia sottoposto alle autorità competenti dello Stato richiesto per eventuali procedimenti, su richiesta dello Stato richiedente. Non garantisce l’avvio di un processo né una condanna.

Verificate i rapporti convenzionali attualmente in vigore tra gli Stati interessati, incluse dichiarazioni, riserve e protocolli. Un trattato bilaterale, una legge nazionale o una norma costituzionale può modificare l’analisi. La domanda utile è quale effetto giuridico abbia questa cittadinanza in quello specifico Stato richiesto e per quella richiesta.

Matrice: collegare i fatti sulla cittadinanza al test giuridico

Usate la matrice come lista di controllo, non come previsione automatica. L’autorità competente e le regole probatorie dipendono dalla procedura dello Stato richiesto.

L’onere formale della prova varia da un ordinamento all’altro. Chiedete al legale chi deve provare la cittadinanza, quale autorità decide e quale termine si applica nella fase procedurale corrente.

Gli esempi nazionali mostrano perché non esiste una regola unica sul passaporto

L’articolo 16, paragrafo 2, della Legge fondamentale tedesca (Grundgesetz) stabilisce che nessun tedesco può essere estradato all’estero. Una legge può prevedere eccezioni per la consegna a un altro Stato membro dell’UE o a un tribunale internazionale, purché siano rispettati i principi dello Stato di diritto. Un cittadino tedesco che possiede anche un passaporto statunitense presenta quindi in Germania una questione diversa da quella di una persona con due passaporti stranieri che non è tedesca. La regola tedesca non può essere trasferita a un altro Stato richiesto.

L’articolo 55 della Costituzione polacca vieta l’estradizione dei cittadini polacchi, fatte salve le eccezioni espressamente previste. Il paragrafo 2 richiede una base in un trattato ratificato o in una legge che attua un atto di un’organizzazione internazionale, oltre a condizioni relative al luogo del fatto e alla sua punibilità secondo il diritto polacco in entrambi i momenti pertinenti. Il paragrafo 3 riguarda determinati tribunali internazionali e gravi crimini internazionali. Il paragrafo 4 vieta separatamente l’estradizione per un reato politico commesso senza violenza e quando la consegna violerebbe i diritti e le libertà umani e civili. Il paragrafo 5 attribuisce a un tribunale la decisione sull’ammissibilità. Occorre considerare anche il quadro convenzionale e dell’UE applicabile alla Polonia: sarebbe inesatto descrivere la tutela come assoluta in ogni situazione.

Le indicazioni dell’Home Office per Inghilterra, Galles e Irlanda del Nord affermano che, come scelta di politica pubblica, il Regno Unito estradita i propri cittadini se non sussiste un impedimento giuridico. È una descrizione della politica in quelle giurisdizioni, non una regola universale né un sostituto della verifica della legge e del trattato applicabili.

La dichiarazione della Francia ai sensi dell’articolo 6 della Convenzione si riferisce alla cittadinanza francese al momento del presunto reato, mentre la regola generale della Convenzione guarda alla data della decisione sull’estradizione, con un’ulteriore regola per il riconoscimento prima della consegna. Per questo è necessario leggere la dichiarazione pertinente e non affidarsi soltanto al testo generale della Convenzione.

La cittadinanza dello Stato richiedente elimina la tutela nello Stato richiesto?

Non automaticamente. Se C riconosce la persona come proprio cittadino e protegge i propri cittadini dall’estradizione, il fatto che A la consideri contemporaneamente cittadina di A non cancella da solo la regola di C. Vanno verificate la definizione nazionale, le eccezioni e le clausole del trattato. Al contrario, se la persona è cittadina soltanto di A e B, nessuno dei due passaporti crea necessariamente un divieto di estradizione in C.

L’assistenza consolare può aiutare a ottenere documenti di stato civile o contattare la famiglia, ma non è un divieto giudiziario di consegna e non sostituisce un’obiezione tempestiva. Il passaporto è una prova utile, ma non sempre decisiva per stabilire quando la cittadinanza è iniziata, è stata mantenuta o è cessata; possono servire estratti di registro o un provvedimento di naturalizzazione.

Cittadino UE oggetto di una richiesta di perseguimento da un Paese terzo: cosa richiede Petruhhin

In Petruhhin (C-182/15, 6 settembre 2016), la Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) ha esaminato una richiesta di estradizione di uno Stato terzo contro un cittadino UE che aveva esercitato la libera circolazione e si trovava in un altro Stato membro che proteggeva i propri cittadini. Gli articoli 18 e 21 TFUE impongono allo Stato richiesto di affrontare la conseguente disparità di trattamento. Nel pertinente caso di perseguimento, deve informare lo Stato membro di cittadinanza e consentirgli di chiedere la consegna mediante MAE, se è competente a perseguire gli stessi fatti.

Pisciotti (C-191/16, 10 aprile 2018) ha confermato che questo principio di consultazione può applicarsi nell’ambito dell’accordo di estradizione UE-USA. La sentenza non ha stabilito che un passaporto UE impedisca automaticamente l’estradizione negli Stati Uniti. In Generalstaatsanwaltschaft Berlin (BY) (C-398/19, 17 dicembre 2020), la Corte ha confermato che l’analisi può applicarsi anche quando la cittadinanza UE è stata acquisita dopo il trasferimento nello Stato richiesto e la persona possiede anche la cittadinanza dello Stato terzo richiedente.

Secondo BY, lo Stato di cittadinanza deve ricevere le informazioni fattuali e giuridiche comunicate dallo Stato richiedente, essere informato dei cambiamenti rilevanti e disporre di un termine ragionevole per valutare l’emissione di un MAE. Il diritto UE non impone di ottenere l’intero fascicolo investigativo dello Stato terzo e non obbliga lo Stato richiesto ad avviare esso stesso un procedimento penale. Se non viene emesso un MAE entro un termine ragionevole fissato considerando tutte le circostanze — inclusi custodia e complessità —, l’estradizione può proseguire. Il diritto UE non stabilisce un numero unico di giorni per questa consultazione.

Verificate il fascicolo: è stata provata la seconda cittadinanza UE, quali autorità sono state informate, quali informazioni sono state trasmesse, quando è iniziato il termine ragionevole e il possibile MAE riguarderebbe gli stessi fatti? Il passaporto da solo non risolve tali questioni.

L’esecuzione di una pena è diversa dal perseguimento penale

In Raugevicius (C-247/17, 13 novembre 2018), un cittadino lituano residente in Finlandia era ricercato dalla Russia per scontare una pena. Quando lo Stato richiesto protegge i propri cittadini dall’estradizione ai fini dell’esecuzione della pena e consente l’esecuzione interna di pene straniere, gli articoli 18 e 21 TFUE richiedono, alle condizioni del sistema nazionale, un trattamento equivalente per un cittadino UE che è cittadino di un altro Stato membro e risiede stabilmente. Non si tratta di un diritto generale a scontare nel Paese di residenza qualsiasi pena straniera.

La successiva sentenza della Grande Sezione Generalstaatsanwaltschaft München (C-237/21, 22 dicembre 2022) chiarisce i limiti. Se l’esecuzione interna è legalmente possibile soltanto con il consenso dello Stato richiedente, lo Stato richiesto deve cercare attivamente tale consenso utilizzando i meccanismi disponibili di cooperazione penale. Se il consenso non viene ottenuto, il diritto UE non impedisce di per sé l’estradizione in base a un trattato applicabile, purché la consegna non violi la Carta dei diritti fondamentali dell’UE. La questione pratica è se sia stata esplorata una vera alternativa legale e attuabile, non semplicemente se la persona abbia legami familiari o un secondo passaporto europeo.

Presentate la sentenza definitiva ed esecutiva, le prove di residenza e i documenti relativi ai consensi necessari. L’autorità competente a riconoscere o eseguire la pena può essere diversa dal giudice dell’estradizione. Nessuna delle due sentenze crea un modulo o un termine d’impugnazione universale.

Che valore ha un precedente rifiuto da parte di un altro Stato UE?

In Kamekris (C-219/25 PPU, 19 giugno 2025), la CGUE ha stabilito che il diritto UE non obbliga automaticamente uno Stato membro a rifiutare una richiesta di uno Stato terzo volta a eseguire la stessa pena soltanto perché un altro Stato membro l’aveva già rifiutata per un grave rischio per i diritti fondamentali. L’autorità che decide deve tenere conto delle ragioni del rifiuto precedente, ma non esiste un riconoscimento reciproco automatico di quella decisione. Il precedente rifiuto è una prova rilevante, non un’immunità trasferibile.

Presentate il provvedimento precedente, una traduzione certificata e le prove del rischio nello Stato richiedente. Affrontate eventuali cambiamenti delle circostanze o nuove garanzie. La valutazione attuale e individuale ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 2, della Carta UE è distinta dall’obiezione basata sulla cittadinanza.

Se la richiesta è un MAE, applicate le regole UE sulla consegna

Il MAE è un meccanismo giudiziario di consegna tra Stati membri dell’UE. L’articolo 4, punto 6, della decisione quadro 2002/584/GAI prevede un motivo facoltativo di non esecuzione quando il mandato mira a eseguire una pena e la persona dimora, risiede o è cittadina dello Stato di esecuzione, purché tale Stato si impegni a eseguire la pena secondo il proprio diritto. L’articolo 5, punto 3, consente in determinati casi di perseguimento di subordinare la consegna alla condizione che la persona ritorni per scontare la pena. Entrambe le norme dipendono dalla legge nazionale di attuazione e dalla valutazione dell’autorità giudiziaria competente.

In C.J. (C-305/22, 4 settembre 2025), la CGUE ha stabilito che l’autorità giudiziaria di esecuzione non può rifiutare l’esecuzione di un MAE e assumere essa stessa l’esecuzione della pena senza il consenso dello Stato emittente. Senza tale consenso, lo Stato emittente può mantenere il MAE ed eseguire la pena sul proprio territorio. Ai fini dell’articolo 4, punto 6, cittadinanza o residenza non bastano: lo Stato di esecuzione deve disporre di una via legale e praticabile per eseguire la pena e rispettare le condizioni applicabili al trasferimento dell’esecuzione.

L’articolo 4, punto 6, non conferisce un’immunità autonoma a ogni titolare di un passaporto UE: è essenziale l’impegno a eseguire la pena. Se il documento è un MAE, consultate la guida specifica sul mandato d’arresto europeo. Per una richiesta proveniente da uno Stato terzo non trasferite i motivi propri del MAE senza una distinta base giuridica.

Documenti da raccogliere e autorità cui rivolgersi

• Cittadinanza: tutti i passaporti e documenti d’identità attuali e precedenti, atti di nascita e filiazione, provvedimenti di naturalizzazione, certificati di cittadinanza, estratti dei registri e provvedimenti di perdita o riacquisto.
• Date: data giuridica di acquisto di ogni cittadinanza, fatti contestati, arresto, richiesta, decisioni e consegna prevista. Distinguere l’acquisto dalla conferma successiva o dal rilascio del passaporto.
• Residenza: registrazioni, permessi, documenti d’ingresso, lavoro, imposte, nucleo familiare e legami familiari quando si invocano libera circolazione o parità nell’esecuzione della pena.
• Richiesta: documento di arresto, Stato richiedente, imputazioni o sentenza definitiva, trattato o legge invocati e tipo di procedura: estradizione, MAE o misura migratoria distinta.
• Passaggi precedenti: precedenti decisioni di rifiuto, notifiche allo Stato di cittadinanza, risposta a un eventuale MAE, corrispondenza ufficiale e prova del consenso necessario per l’esecuzione della pena.

Conservate gli originali e utilizzate traduzioni certificate quando richiesto. Se la persona è detenuta, chiedete subito a un avvocato locale i termini applicabili a custodia, prove, impugnazioni e consegna. Decorrenza e durata dipendono dal diritto vigente dello Stato richiesto; non esiste un termine universale per far valere la doppia cittadinanza.

Non esiste un «ricorso internazionale per doppia cittadinanza». La decisione sull’ammissibilità, l’autorizzazione esecutiva alla consegna, il riesame della custodia e il ricorso costituzionale possono avere autorità, termini ed effetti diversi. Individuate separatamente ogni via. Per il contenzioso generale in materia di estradizione, consultate la guida sulla rappresentanza nelle estradizioni transfrontaliere; questa pagina riguarda i fatti di cittadinanza che modificano il test giuridico.

Sei convinzioni che possono indebolire un’obiezione basata sulla cittadinanza

1. «Due passaporti impediscono ogni estradizione». Contano il diritto dello Stato richiesto e lo status della persona secondo quel diritto, non il numero di passaporti.
2. «Qualsiasi passaporto UE blocca l’estradizione». Petruhhin impone una consultazione in determinate circostanze, non un’immunità generale.
3. «Un passaporto rilasciato prima dell’udienza risolve la questione della data». La data giuridica di acquisto, la dichiarazione convenzionale e la fase procedurale possono essere diverse dalla data del documento.
4. «Un altro Stato membro ha rifiutato, quindi anche questo deve rifiutare». Kamekris esclude il riconoscimento automatico, pur imponendo di considerare le ragioni precedenti.
5. «Posso scontare la pena dove vive la mia famiglia». Servono un meccanismo giuridico, la residenza permanente e talvolta il consenso dello Stato richiedente.
6. «Assistenza consolare, impugnazione e procedimento nazionale sono la stessa cosa». Dipendono da autorità e basi giuridiche diverse.

Quando una richiesta riguarda più cittadinanze, la prima verifica dovrebbe individuare lo Stato richiesto, le date giuridiche di acquisto, lo strumento applicabile e la distinzione tra perseguimento ed esecuzione della pena. Potete inviare i documenti pertinenti tramite il modulo riservato di contatto per individuare le questioni che richiedono il parere di un avvocato nello Stato richiesto.