Auslieferung aus Usbekistan: Ablauf und Rechtsbeistand

Wer entscheidet: der Generalstaatsanwalt oder ein Gericht?

Kapitel 65, Artikel 599–609 des Jinoyat-protsessual kodeksi (Strafprozessgesetzbuch der Republik Usbekistan, im Folgenden „StPO“) regelt die Auslieferung zur Strafverfolgung oder zur Vollstreckung einer Strafe. Nach Artikel 601 prüft die Generalstaatsanwaltschaft eingehende Ersuchen. Der Generalstaatsanwalt oder sein Stellvertreter entscheidet über die Auslieferung. Verlangen mehrere Staaten dieselbe Person, entscheidet der Generalstaatsanwalt gegebenenfalls, an welchen ersuchenden Staat sie überstellt wird.

Es handelt sich um eine zentralisierte Exekutiventscheidung mit anschließender besonderer gerichtlicher Kontrolle. Das Gericht entscheidet nicht darüber, ob die Person die ausländische Straftat begangen hat. Nach Artikel 602 prüft es, ob die Auslieferungsentscheidung mit dem usbekischen Recht und den für Usbekistan geltenden völkerrechtlichen Verträgen vereinbar ist. Die Entscheidung des Staatsanwalts ist keine Verurteilung; das Auslieferungsbeschwerdeverfahren ist kein Strafprozess über den ausländischen Tatvorwurf.

Die Generalstaatsanwaltschaft ist die zentrale Entscheidungsbehörde; das Gericht erster Instanz richtet sich jedoch nach dem Ort, an dem die Person in Haft gehalten wird. Zuständig sein kann der Oberste Gerichtshof der Republik Karakalpakstan für Strafsachen, ein regionales Strafgericht oder das Strafgericht der Stadt Taschkent. Bei einer Haft an einem anderen Ort in Usbekistan ist Taschkent nicht automatisch zuständig.

Welche Rechtsinstrumente bestimmen das Ersuchen?

Usbekistan nimmt weder am Europäischen Haftbefehlssystem der Europäischen Union teil noch ist es Vertragspartei des Europäischen Auslieferungsübereinkommens. Dieses Übereinkommen ist daher nicht die Standardrechtsgrundlage für ein Ersuchen nach oder aus Usbekistan. In der Vertragspartnerübersicht des Vertragsbüros des Europarats ist Usbekistan nicht aufgeführt. Ein Ersuchen aus einem europäischen Staat benötigt somit einen anwendbaren bilateralen oder multilateralen Vertrag oder einen rechtmäßigen Weg der Gegenseitigkeit; die Bezeichnung „europäisch“ genügt als Rechtsgrundlage nicht.

Usbekistan ist 2019 dem Chisinau-Übereinkommen über Rechtshilfe und Rechtsbeziehungen in Zivil-, Familien- und Strafsachen beigetreten; es trat für Usbekistan am 12. Juli 2020 in Kraft. Artikel 120 Absätze 3 und 4 regelt das Verhältnis zum älteren Minsker Übereinkommen vom 22. Januar 1993 und dessen Protokoll von 1997: Zwischen Vertragsstaaten des Chisinau-Übereinkommens treten diese Instrumente außer Kraft; sie gelten jedoch weiter in Beziehungen zu einem Minsker Vertragsstaat, für den das Chisinau-Übereinkommen noch nicht in Kraft getreten ist. Bilaterale Abkommen können ebenfalls relevant sein, soweit sie weiterhin gelten. Es darf nicht angenommen werden, dass ein älteres Abkommen jede Beziehung zwischen zwei Staaten regelt: Für das konkrete Ersuchen sind Vertragsparteien, Inkrafttreten, Ablösungsregeln und Vorbehalte zu prüfen. Nach Artikel 25 des usbekischen Gesetzes über internationale Verträge richtet sich das Inkrafttreten nach dem Vertrag selbst oder einer Vereinbarung seiner Parteien.

Was muss der ersuchende Staat nachweisen?

Artikel 601 legt innerstaatliche Schwellen fest. Bei einer Auslieferung zur Strafverfolgung muss die Tat nach dem Strafgesetzbuch Usbekistans mit mindestens einem Jahr Freiheitsstrafe oder einer schwereren Strafe bedroht sein. Bei der Vollstreckung eines Urteils muss die Person zu mindestens sechs Monaten Freiheitsstrafe oder einer schwereren Strafe verurteilt worden sein. Der anwendbare Vertrag kann zusätzliche Definitionen, Unterlagen oder Voraussetzungen enthalten; die Schwellen dürfen daher nicht isoliert betrachtet werden.

Artikel 601 verlangt außerdem bestimmte Zusicherungen des ersuchenden Staates. Im Wesentlichen darf die Person nur wegen der im Ersuchen bezeichneten Tat verfolgt werden; nach Abschluss des Verfahrens und Verbüßung der Strafe muss sie den ersuchenden Staat frei verlassen können; eine Weitergabe an einen Drittstaat darf nicht ohne Zustimmung Usbekistans erfolgen; und Folter, Gewalt, grausame oder erniedrigende Behandlung sowie die Todesstrafe müssen ausgeschlossen sein. Die Verteidigung sollte den genauen Wortlaut der Zusicherungen mit dem Ersuchen, den vorgesehenen Vorwürfen, der Strafe und dem anwendbaren Vertrag vergleichen. Eine allgemeine diplomatische Erklärung deckt nicht automatisch jede Bedingung ab.

Die beiderseitige Strafbarkeit – also die Voraussetzung, dass das Verhalten in beiden Rechtssystemen strafbar ist – ist anhand von Artikel 603 und des anwendbaren Vertrags zu prüfen; sie lässt sich nicht allein aus der Bezeichnung des ausländischen Delikts ableiten. Beschreiben beide Staaten dieselben Tatsachen unterschiedlich, sind das Verhalten und die rechtlichen Tatbestandsmerkmale zu vergleichen, nicht nur die Deliktsnamen. Die vertiefte Prüfung findet sich unter Beiderseitige Strafbarkeit bei Auslieferungen.

Wie läuft das Verfahren vom Ersuchen bis zur Übergabe ab?

Diese Fristen laufen getrennt. Die zehntägige Beschwerdefrist beginnt mit dem Erhalt der schriftlichen Mitteilung über die Entscheidung des Generalstaatsanwalts. Die zehntägige Frist für das Gericht beginnt mit dem Eingang der Beschwerde beim Gericht. Die 40 Tage betreffen den Eingang des Auslieferungsersuchens samt Unterlagen bei einer inhaftierten Person. Diese Fristen dürfen nicht addiert werden, um eine Gesamtdauer zu versprechen: Vertragskorrespondenz, zusätzliche Unterlagen, eine Haftbeschwerde und andere Verfahren können den Ablauf beeinflussen.

Darf ein usbekischer Staatsangehöriger ausgeliefert werden?

Nein. Artikel 23 der Verfassung bestimmt, dass ein Staatsangehöriger der Republik Usbekistan nicht aus Usbekistan ausgewiesen oder einem anderen Staat übergeben werden darf. Artikel 603 der StPO nennt die usbekische Staatsangehörigkeit ebenfalls als Auslieferungshindernis. Wird die Staatsangehörigkeit bestritten, sollten unverzüglich amtliche Unterlagen vorgelegt und die Registrierung nach usbekischem Recht durch einen Rechtsanwalt geprüft werden. Ein zweiter Pass oder eine weitere Staatsangehörigkeit beseitigt die usbekische Staatsangehörigkeit nicht automatisch.

Artikel 603 enthält weitere gesetzliche Ablehnungsgründe, deren Anwendung von den Tatsachen und Beweisen abhängt. Die ausführliche Prüfung, ihre Rechtsfolgen und ihre Geltendmachung gehören auf Wie lässt sich eine Auslieferung aus Usbekistan verhindern?; dieser Leitfaden behandelt den Ablauf vom Ersuchen bis zur Übergabe.

Welche Haftgrenzen gelten – und warum sind 72 Stunden kein sicherer Richtwert?

Artikel 605 erlaubt eine Festnahme, wenn ein ordnungsgemäß dokumentiertes Auslieferungsersuchen eingegangen ist und gesetzliche Voraussetzungen vorliegen. Er erlaubt außerdem unter den gesetzlich vorgesehenen Verdachtsgründen eine Festnahme von bis zu 72 Stunden ohne das Ersuchen der ausländischen Behörde nach Artikel 605 Absatz 2. Diese Vorschrift betrifft das Fehlen dieses ausländischen Ersuchens; sie darf nicht mit einer Ermächtigung zur Haft ohne gerichtliche Entscheidung verwechselt werden. Nach der Festnahme übermitteln die Polizei oder eine andere Ermittlungsbehörde die Unterlagen an die Staatsanwaltschaft. Hält die Staatsanwaltschaft die Person für gesucht und liegt kein Ablehnungsgrund nach Artikel 603 vor, beantragt sie beim Gericht Untersuchungshaft. Der Richter prüft die Gründe und Unterlagen; eine ausländische Fahndungsmeldung allein rechtfertigt keine Fortdauer der Haft.

Es handelt sich um unterschiedliche Fristen; die verfassungsrechtliche Grenze gilt für Haft ohne gerichtliche Entscheidung. Artikel 605 Absatz 3 erlaubt unter bestimmten Umständen eine Festnahme von bis zu 72 Stunden ohne das ausländische Ersuchen nach Absatz 2. Artikel 27 der Verfassung verbietet davon getrennt eine Haft ohne gerichtliche Entscheidung von mehr als 48 Stunden. Die 72-Stunden-Regel erlaubt daher keine 72-stündige Haft ohne gerichtliche Entscheidung: Soll die Haft fortgesetzt werden, muss vor Ablauf der verfassungsrechtlichen 48-Stunden-Grenze eine gerichtliche Entscheidung vorliegen. Die gesonderte Dreitagesfrist in Artikel 606 für den Antrag auf Untersuchungshaft verlängert diese Grenze nicht. Artikel 15 und 20 der Verfassung stützen diese Auslegung durch den Vorrang und die unmittelbare Wirkung der Verfassung sowie die Regel, Unklarheiten zugunsten der betroffenen Person auszulegen. In einem laufenden Fall sind der genaue Zeitpunkt des ersten Freiheitsentzugs festzuhalten, die gerichtliche Entscheidung unverzüglich zu beschaffen und eine Haft von mehr als 48 Stunden ohne Entscheidung anzufechten.

Für die Haft während der Prüfung der Auslieferung nennt Artikel 605 einen Zeitraum von höchstens drei Monaten, erlaubt aber Verlängerungen nach den verwiesenen Artikeln 245 und 247 zur Sicherung der Übergabe oder zur Beschaffung zusätzlicher Angaben. Die allgemeine Verlängerungsregelung in Artikel 245 erlaubt eine Verlängerung auf bis zu fünf Monate auf Antrag bestimmter regionaler Staatsanwälte und auf bis zu sieben Monate auf Antrag des Generalstaatsanwalts oder seiner Stellvertreter; Artikel 245 schließt weitere Verlängerungen innerhalb dieser Regelung aus. Da Artikel 605 die Verlängerung an bestimmte Zwecke bindet, müssen die konkrete Entscheidung und ihre Rechtsgrundlage geprüft werden, um die anwendbare Grenze zu bestimmen. Drei Monate sind deshalb nicht in jedem Fall zwingend eine absolute Höchstgrenze. Verlangen Sie jede Verlängerungsentscheidung, ihre Rechtsgrundlage und die Berechnung der bereits verbrachten Haftzeit. Artikel 605 enthält keine gesonderte auslieferungsspezifische Kautionsregelung; der Rechtsbeistand sollte prüfen, ob nach dem geltenden Verfahrensrecht eine weniger einschneidende Maßnahme möglich ist, ohne eine Freilassung gegen Kaution zu versprechen.

Artikel 606 sieht eine sofortige Freilassung aufgrund einer Anordnung des Staatsanwalts in mehreren Fällen vor: Der erforderliche Haftantrag geht nach einer Festnahme auf dem besonderen Weg des Artikels 605 nicht innerhalb von drei Tagen ein; die ausländische Behörde verlangt schriftlich die Freilassung; das Auslieferungsersuchen samt Anlagen wird nicht innerhalb von 40 Tagen vorgelegt; angeforderte Zusatzinformationen gehen nicht innerhalb eines Monats ein oder innerhalb von zwei Monaten, wenn die ausländische Behörde zusätzliche Zeit beantragt; ein Gericht lehnt die Haft oder ihre Verlängerung ab; die Auslieferung wird abgelehnt oder die Entscheidung aufgehoben; oder die ausländische Behörde übernimmt die Person nicht innerhalb von 15 Tagen nach dem vorgesehenen Termin, sofern der Termin nicht verschoben wurde. Diese Voraussetzungen müssen anhand der Akte geprüft werden; sie garantieren keine automatische Freilassung ohne die erforderliche Anordnung. Die Bestimmung über 40 Tage nennt in diesem Satz den Fristbeginn nicht ausdrücklich; der Zeitpunkt des ersten Freiheitsentzugs sollte dokumentiert und die Berechnung anhand des geltenden Gesetzbuchs und der Haftbeschlüsse überprüft werden.

Was geschieht, wenn in Usbekistan noch ein Strafverfahren läuft?

Artikel 604 erlaubt, die Auslieferung aufzuschieben, solange die Person in Usbekistan strafrechtlich verfolgt wird oder eine Strafe verbüßt. Könnte der Aufschub zum Eintritt der Verjährung führen oder eine Ermittlung beeinträchtigen, kommt eine vorübergehende Übergabe unter Bedingungen des Generalstaatsanwalts oder seines Stellvertreters in Betracht. Die vorübergehend übergebene Person muss nach den betreffenden Verfahrenshandlungen zurückkehren, grundsätzlich spätestens drei Monate nach der Überstellung; die zuständigen Behörden beider Staaten können innerhalb der gesetzlichen Grenzen eine Verlängerung vereinbaren. Eine vorübergehende Übergabe ist keine endgültige Übergabe für sämtliche Zwecke.

Das Innenministerium organisiert die Übergabe nach Artikel 607 und teilt der ausländischen Behörde Ort, Datum und Uhrzeit schriftlich mit. Wird die Person innerhalb von 15 Tagen nach dem festgelegten Termin nicht übernommen, muss sie freigelassen werden, sofern der Termin nicht rechtmäßig verschoben wurde. Artikel 608 regelt gesondert die Durchlieferung einer von einem Drittstaat ausgelieferten Person durch Usbekistan und verweist auf den Rahmen des Artikels 601 sowie die Ablehnungsgründe des Artikels 603. Transit ist keine gewöhnliche ausländerrechtliche Abschiebung.

Was bedeutet der Spezialitätsgrundsatz nach der Auslieferung?

Der Spezialitätsgrundsatz beschränkt grundsätzlich, dass der übernehmende Staat eine Person wegen früherer, nicht von der Übergabe erfasster Straftaten verfolgt oder bestraft; maßgeblich sind der Vertrag und seine Ausnahmen. Artikel 600 der usbekischen StPO betrifft ausdrücklich eine nach Usbekistan ausgelieferte Person: Ohne Zustimmung des überstellenden Staates darf Usbekistan diese Person wegen einer vor der Übergabe begangenen, nicht von der Auslieferung erfassten Tat weder verfolgen noch bestrafen noch an einen Drittstaat übergeben. Das Gesetz nennt Ausnahmen, etwa wenn die Person Usbekistan nicht innerhalb eines Monats nach Verfahrensende oder Strafverbüßung verlässt – Zeiten, in denen sie aus von ihr unabhängigen Gründen nicht ausreisen konnte, zählen nicht mit – oder nach der Ausreise freiwillig zurückkehrt.

Artikel 600 regelt nicht automatisch sämtliche Bedingungen, die für einen ausländischen Staat gelten, der eine Person aus Usbekistan erhält. Bei einer Auslieferung aus Usbekistan sind der anwendbare Vertrag und die konkreten Zusicherungen nach Artikel 601 zu prüfen. Zustimmung zur Auslieferung, Verzicht auf eine Anhörung und Annahme von Spezialitätsbedingungen sind unterschiedliche Fragen; die Unterschrift unter ein Dokument erledigt die anderen nicht automatisch.

Welche Unterlagen sollte die Person oder ihre Familie zuerst sammeln?

• Die schriftliche Auslieferungsentscheidung und die Mitteilung mit dem tatsächlichen Zugangstag.
• Das Festnahme- oder Haftprotokoll, den genauen Zeitpunkt des ersten Freiheitsentzugs und jede gerichtliche Entscheidung über Anordnung oder Verlängerung der Haft.
• Das ausländische Ersuchen, den Haftbefehl oder das rechtskräftige Urteil, beglaubigte Übersetzungen, Identitätsdaten sowie den geltend gemachten Vertrag oder die Gegenseitigkeitsgrundlage.
• Unterlagen zu Staatsangehörigkeit, Wohnsitz, familiären Bindungen und sonstigen für die rechtliche Prüfung relevanten Umständen.
• Alle Unterlagen zu einem früheren usbekischen Verfahren oder einer rechtskräftigen Entscheidung über denselben Sachverhalt.
• Konkrete, glaubhafte Belege zu Bedingungen oder Behandlung, die für die Zusicherungen nach Artikel 601 relevant sein können; vermeiden Sie pauschale, nicht individuell belegte Behauptungen.
• Eine schriftliche Chronologie aller Mitteilungen, Gerichtsverhandlungen, Nachforderung von Informationen und Verlängerungsentscheidungen.

Warten Sie nicht auf die vollständige ausländische Strafakte, bevor Sie die zehntägige Beschwerdefrist sichern. Die inhaftierte Person oder ihr Verteidiger kann die Entscheidung des Generalstaatsanwalts nach Artikel 602 anfechten. Die Haftanstalt muss die Beschwerde unverzüglich an das zuständige Gericht weiterleiten. Angehörige können Identitäts- und Staatsangehörigkeitsunterlagen beschaffen, Mitteilungen kopieren und den zeitlichen Ablauf festhalten; ein Schreiben von Angehörigen ersetzt aber nicht die Beschwerde der betroffenen Person.

Was macht ein Auslieferungsanwalt in den einzelnen Phasen?

Zunächst bestimmt der Rechtsbeistand den genauen Verfahrensweg: ein bereits eingegangenes formelles Ersuchen, eine vorläufige Festnahme bis zum Ersuchen, ein vertragliches Ersuchen oder ein Gegenseitigkeitsersuchen. Danach prüft er Identität, Tat oder Urteil, Strafschwelle, Status und Reichweite des Vertrags sowie die Zusicherungen nach Artikel 601. Fordern mehrere Staaten dieselbe Person, prüft er die dokumentierten Gründe für die Auswahlentscheidung des Generalstaatsanwalts.

Während der Haft sollte die Verteidigung die Haftunterlagen mit den Artikeln 605 und 606 sowie der verfassungsrechtlichen Grenze vergleichen. Die 72-Stunden-Regel in Artikel 605 Absatz 3 betrifft das Fehlen des ausländischen Ersuchens nach Absatz 2; sie erlaubt keine Haft ohne gerichtliche Entscheidung über die 48 Stunden hinaus, die Artikel 27 der Verfassung festlegt. Die gesonderte Dreitagesfrist für den Antrag auf Untersuchungshaft ersetzt keine gerichtliche Entscheidung. Die Verteidigung sollte den genauen Zeitpunkt des ersten Freiheitsentzugs festhalten, die gerichtliche Entscheidung vor Ablauf der 48 Stunden beschaffen und jede anschließende Haft ohne gerichtliche Entscheidung anfechten. Außerdem kann sie die für eine wirksame Anfechtung erforderlichen Unterlagen anfordern und bei Bedarf einen Dolmetscher organisieren.

Bei der Beschwerde nach Artikel 602 berechnet der Rechtsbeistand die Frist ab Erhalt der schriftlichen Mitteilung und reicht die Beschwerde über die Haftanstalt ein. Das Gericht prüft die Rechtmäßigkeit und die Vereinbarkeit mit usbekischem Recht und den einschlägigen Verträgen, nicht die ausländische Anklage in einem vollständigen Strafprozess. Weist das erste Gericht die Beschwerde zurück, ist eine gesonderte Beschwerde an den Obersten Gerichtshof innerhalb von zehn Tagen nach der Entscheidung zu prüfen.

Grenzüberschreitender Rechtsbeistand kann Beweise und Verfahren im ersuchenden Staat koordinieren; die Verfahrenshandlungen in Usbekistan müssen jedoch dem usbekischen Recht entsprechen. Für die örtliche Gerichtsebene in Taschkent siehe Auslieferungsanwalt in Taschkent; für den allgemeinen internationalen Ablauf siehe Wie Auslieferung funktioniert: vom Ersuchen bis zur endgültigen Entscheidung.

Hypothetisches Beispiel: Ein ausländischer Staatsangehöriger erhält die Entscheidung in Haft

Nur ein hypothetisches Beispiel: Ein ausländischer Staatsangehöriger befindet sich in einer regionalen Haftanstalt und erhält die schriftliche Mitteilung, dass der Generalstaatsanwalt seine Auslieferung beschlossen hat. Zuerst ist das tatsächliche Zugangsdatum zu notieren, denn die Beschwerdefrist nach Artikel 602 beträgt zehn Tage ab dieser Mitteilung. Die Verteidigung reicht die Beschwerde über die Haftanstalt ein; diese muss sie unverzüglich an das zuständige regionale Strafgericht senden. Der Rechtsbeistand fordert die Unterlagen der Staatsanwaltschaft an, vergleicht den ausländischen Vorwurf mit der usbekischen Strafschwelle und dem anwendbaren Vertrag und prüft die Zusicherungen sowie mögliche Ablehnungsgründe. Das erstinstanzliche Gericht muss innerhalb von zehn Tagen nach Eingang entscheiden; weist es die Beschwerde zurück, ist die gesonderte Beschwerde an den Obersten Gerichtshof innerhalb von zehn Tagen ab der gerichtlichen Entscheidung zu prüfen. Die Familie sollte nicht annehmen, dass die Sache zwingend in Taschkent verhandelt wird, nur weil der Generalstaatsanwalt die ursprüngliche Entscheidung getroffen hat.

Ist eine INTERPOL-Mitteilung dasselbe wie eine Auslieferungsentscheidung?

Nein. Eine INTERPOL-Mitteilung oder Diffusion kann zur Lokalisierung einer Person beitragen und im Zusammenhang mit vorläufigen Maßnahmen erwähnt werden; sie ersetzt aber weder das formelle Auslieferungsersuchen noch die Entscheidung nach Artikel 601 oder den Rechtsbehelf nach Artikel 602. Fragen Sie, welcher Staat das Ersuchen gestellt hat, welches Dokument die Haft begründet und ob die Generalstaatsanwaltschaft eine schriftliche Entscheidung erlassen hat. Die Prüfung oder Anfechtung von INTERPOL-Daten wird gesondert unter INTERPOL Red Notice: rechtliche Wirkung und Grenzen behandelt.

Auslieferung ist außerdem von ausländerrechtlicher Entfernung oder Abschiebung zu unterscheiden. Die von einem Beamten verwendete Bezeichnung reicht nicht aus: Verlangen Sie die schriftliche Rechtsgrundlage und klären Sie, ob Kapitel 65 der StPO oder eine gesonderte migrationsrechtliche Maßnahme angewandt wird. Zuständige Stellen und Verfahrensgarantien können unterschiedlich sein. Siehe Auslieferung oder Abschiebung: der Unterschied.

Für eine fallbezogene Einschätzung sollte ein zur Berufsausübung in Usbekistan befugter Rechtsanwalt die schriftliche Entscheidung, das Datum ihres Erhalts und jede Haftentscheidung prüfen. Sie können eine Beratung anfragen und diese Unterlagen vorlegen.