Extradição do Uzbequistão: procedimento e defesa

Quem decide: o Procurador-Geral ou um tribunal?

O capítulo 65, artigos 599–609, do Jinoyat-protsessual kodeksi (Código de Processo Penal da República do Uzbequistão, adiante «CPP») regula a extradição para efeitos de procedimento criminal ou execução de uma pena. Nos termos do artigo 601, a Procuradoria-Geral analisa os pedidos recebidos. O Procurador-Geral ou o seu adjunto decide se a pessoa deve ser entregue. Se vários Estados solicitarem a mesma pessoa, o Procurador-Geral decide, quando necessário, a que Estado requerente a pessoa será entregue.

Trata-se de uma decisão executiva centralizada, seguida de uma via específica de controlo judicial. O tribunal não decide se a pessoa cometeu o crime estrangeiro. Ao abrigo do artigo 602, verifica se a decisão de extradição respeita o direito uzbeque e os tratados internacionais aplicáveis ao Uzbequistão. A decisão do procurador não é uma condenação e o recurso em matéria de extradição não é um julgamento da acusação criminal estrangeira.

A Procuradoria-Geral é a autoridade central que toma a decisão, mas o tribunal de primeira instância é determinado pelo local onde a pessoa está detida. Pode ser o Supremo Tribunal da República de Karakalpakstão para processos penais, um tribunal criminal regional ou o tribunal criminal da cidade de Tashkent. A detenção noutra região do Uzbequistão não torna automaticamente Tashkent competente.

Que instrumentos jurídicos regem o pedido?

O Uzbequistão não participa no sistema do mandado de detenção europeu da União Europeia e não é parte na Convenção Europeia de Extradição. Essa Convenção não constitui, por isso, a base jurídica padrão de um pedido para ou a partir do Uzbequistão. A lista de partes do Serviço de Tratados do Conselho da Europa não inclui o Uzbequistão. Um pedido proveniente de um país europeu necessita, assim, de um tratado bilateral ou multilateral aplicável ou de uma via legal de reciprocidade; a designação «europeu» não constitui, por si só, fundamento jurídico.

O Uzbequistão aderiu em 2019 à Convenção de Chisinau sobre assistência judiciária e relações jurídicas em matéria civil, familiar e penal; esta entrou em vigor para o Uzbequistão em 12 de julho de 2020. O artigo 120, n.os 3 e 4, regula a relação com a antiga Convenção de Minsk, de 22 de janeiro de 1993, e o Protocolo de 1997: esses instrumentos deixam de se aplicar entre Estados partes na Convenção de Chisinau, mas continuam a aplicar-se nas relações com um Estado parte de Minsk para o qual Chisinau ainda não tenha entrado em vigor. Os acordos bilaterais também podem ser relevantes quando continuem aplicáveis. Não se deve presumir que um acordo anterior rege todas as relações entre dois Estados: verifique as partes, a entrada em vigor, as regras de substituição e as reservas para o pedido concreto. Nos termos do artigo 25 da lei uzbeque sobre tratados internacionais, a entrada em vigor segue o próprio tratado ou o acordo entre as suas partes.

O que deve demonstrar o Estado requerente?

O artigo 601 estabelece limiares nacionais. Para extradição com vista a procedimento criminal, o ato deve ser punível pelo Código Penal do Uzbequistão com pena de prisão de pelo menos um ano ou pena mais grave. Para execução de uma sentença, a pessoa deve ter sido condenada a pena de prisão de pelo menos seis meses ou pena mais grave. O tratado aplicável pode acrescentar definições, documentos ou condições, pelo que estes limiares não devem ser analisados isoladamente.

O artigo 601 exige também garantias específicas do Estado requerente. Em termos gerais, a pessoa só deve ser processada pelo crime indicado no pedido; depois de concluído o processo e cumprida a pena, deve poder sair livremente do Estado requerente; não pode ser entregue a um terceiro Estado sem o consentimento do Uzbequistão; e não pode ser sujeita a tortura, violência, tratamentos cruéis ou degradantes nem à pena de morte. O advogado deve comparar o texto exato das garantias com o pedido, as acusações previstas, a pena e o tratado aplicável. Não se deve presumir que uma declaração diplomática genérica cobre todas as condições.

A dupla incriminação — o requisito de que a conduta seja crime nos dois sistemas jurídicos — deve ser verificada à luz do artigo 603 e do tratado aplicável, e não inferida apenas do nome do crime estrangeiro. Se os dois países descreverem os mesmos factos de forma diferente, compare a conduta e os elementos jurídicos, não apenas a designação do crime. A análise específica encontra-se em Dupla incriminação em processos de extradição.

Como decorre o procedimento desde o pedido até à entrega?

Estes prazos correm separadamente. O prazo de recurso de dez dias começa quando se recebe a notificação escrita da decisão do Procurador-Geral. O prazo de dez dias para o tribunal começa quando este recebe o recurso. Os 40 dias dizem respeito à entrega do pedido de extradição e dos documentos relativos a uma pessoa detida. Não some os prazos para prometer uma duração total: a correspondência sobre tratados, documentos adicionais, uma impugnação da detenção e procedimentos separados podem alterar o calendário.

Um cidadão uzbeque pode ser extraditado?

Não. O artigo 23 da Constituição estabelece que um cidadão da República do Uzbequistão não pode ser expulso do Uzbequistão nem entregue a outro Estado. O artigo 603 do CPP também identifica a cidadania uzbeque como impedimento à extradição. Se a cidadania for contestada, apresente rapidamente documentos oficiais e peça ao advogado que confirme como está registada nos termos do direito uzbeque. Um segundo passaporte ou outra nacionalidade não elimina, por si só, a cidadania uzbeque.

O artigo 603 contém ainda fundamentos legais de recusa que dependem dos factos e das provas. A análise detalhada, os efeitos e a forma de os invocar são tratados em Como impedir a extradição do Uzbequistão; este guia centra-se no procedimento desde o pedido até à entrega.

Quais são os limites da detenção e por que razão 72 horas não são um pressuposto seguro?

O artigo 605 permite a detenção quando é recebido um pedido de extradição devidamente documentado e existem fundamentos legais. Também permite, quando estejam presentes os motivos de suspeita previstos na lei, uma detenção até 72 horas sem o pedido da autoridade estrangeira referido no artigo 605, n.º 2. Esta disposição diz respeito à ausência desse pedido estrangeiro; não deve ser confundida com uma autorização para deter sem decisão judicial. Após a detenção, a polícia ou outro órgão de investigação envia os elementos ao procurador. Se este considerar que a pessoa é procurada e não existe um fundamento de recusa do artigo 603, requer ao tribunal a prisão preventiva. O juiz analisa os fundamentos e os documentos; um alerta estrangeiro, por si só, não justifica a continuação da detenção.

São prazos distintos, e o limite constitucional rege a detenção sem decisão judicial. O artigo 605, n.º 3, permite, em determinadas circunstâncias, uma detenção até 72 horas sem o pedido da autoridade estrangeira referido no n.º 2. Separadamente, o artigo 27 da Constituição proíbe a detenção sem decisão judicial por mais de 48 horas. Assim, a disposição das 72 horas não autoriza a manutenção da detenção durante 72 horas sem decisão judicial: se a detenção continuar, a decisão judicial deve ser obtida antes de terminar o limite constitucional de 48 horas. O prazo separado de três dias previsto no artigo 606 para apresentar o pedido de prisão preventiva não prolonga esse limite. Os artigos 15 e 20 da Constituição reforçam esta leitura através da supremacia e do efeito direto da Constituição e da regra de interpretar ambiguidades a favor da pessoa. Num caso em curso, registe imediatamente a hora exata da primeira restrição da liberdade, obtenha com urgência a decisão judicial e conteste qualquer detenção superior a 48 horas sem decisão.

Para a detenção durante a análise da extradição, o artigo 605 prevê um período de até três meses, mas permite prorrogações nos termos dos artigos 245 e 247 para organizar a entrega ou obter informações adicionais. O regime geral de prorrogação do artigo 245 permite prolongar o período até cinco meses a pedido de determinados procuradores de nível regional e até sete meses a pedido do Procurador-Geral ou dos seus adjuntos; o artigo 245 exclui novas prorrogações ao abrigo desse regime. Como o artigo 605 associa as prorrogações a finalidades específicas, é necessário verificar a decisão e a respetiva base legal para determinar o limite aplicável ao caso concreto. Assim, três meses não são necessariamente um limite máximo absoluto em todos os casos. Peça cada decisão de prorrogação, o respetivo fundamento jurídico e o cálculo do tempo já passado em detenção. O artigo 605 não estabelece um regime de caução específico para a extradição; o advogado deve verificar se o direito processual em vigor permite uma medida menos restritiva, sem prometer libertação mediante caução.

O artigo 606 prevê a libertação imediata por decisão do procurador em várias situações: o pedido de prisão preventiva exigido não chega no prazo de três dias após uma detenção ao abrigo do regime especial do artigo 605; a autoridade estrangeira solicita a libertação por escrito; o pedido de extradição e os anexos não são apresentados no prazo de 40 dias; as informações adicionais solicitadas não chegam no prazo de um mês, ou de dois meses se a autoridade estrangeira pedir esse tempo adicional; um tribunal recusa a prisão preventiva ou a sua prorrogação; a extradição é recusada ou a decisão anulada; ou a autoridade estrangeira não recebe a pessoa no prazo de 15 dias após a data prevista, salvo adiamento. Estas condições devem ser verificadas no processo e não garantem uma libertação automática sem a decisão exigida. A disposição que menciona 40 dias não identifica expressamente nessa frase o momento inicial; registe a hora da primeira restrição da liberdade e peça ao advogado que verifique o cálculo à luz do Código em vigor e dos documentos de detenção.

O que acontece se também estiver pendente um processo penal no Uzbequistão?

O artigo 604 permite adiar a extradição enquanto a pessoa estiver a ser processada ou a cumprir uma pena no Uzbequistão. Se o adiamento puder provocar prescrição ou prejudicar uma investigação, pode considerar-se uma entrega temporária sujeita às condições fixadas pelo Procurador-Geral ou pelo seu adjunto. A pessoa entregue temporariamente deve regressar após os atos processuais relevantes e, em princípio, o mais tardar três meses após a transferência; as autoridades competentes dos dois Estados podem acordar uma prorrogação dentro dos limites legais. A entrega temporária não equivale a uma entrega definitiva para todos os efeitos.

O Ministério dos Assuntos Internos organiza a entrega nos termos do artigo 607 e informa por escrito a autoridade estrangeira do local, da data e da hora. Se a pessoa não for recebida no prazo de 15 dias após a data fixada, deve ser libertada, salvo adiamento válido. O artigo 608 regula separadamente o trânsito pelo Uzbequistão de uma pessoa entregue por um terceiro Estado e remete para o regime do artigo 601 e os fundamentos de recusa do artigo 603. O trânsito não é uma deportação administrativa comum.

O que significa o princípio da especialidade após a extradição?

Em geral, o princípio da especialidade limita a possibilidade de o Estado recetor processar ou punir a pessoa por crimes anteriores que não estejam abrangidos pelo pedido de entrega, sem prejuízo do tratado e das suas exceções. O artigo 600 do CPP uzbeque refere-se expressamente a uma pessoa extraditada para o Uzbequistão: sem o consentimento do Estado que a entregou, o Uzbequistão não pode processar ou punir essa pessoa, nem entregá-la a um terceiro Estado, por um crime anterior não abrangido pela extradição. O Código prevê exceções, por exemplo se a pessoa não sair do Uzbequistão no prazo de um mês após o fim do processo ou o cumprimento da pena — excluindo o período em que não pôde partir por razões alheias à sua vontade — ou se regressar voluntariamente depois de ter saído.

Não presuma que o artigo 600 estabelece, por si só, todas as condições vinculativas para um Estado estrangeiro que recebe alguém do Uzbequistão. Numa extradição a partir do Uzbequistão, verifique o tratado aplicável e as garantias concretas do artigo 601. O consentimento à extradição, a renúncia a uma audiência e a aceitação das condições de especialidade são questões distintas; assinar um documento não resolve automaticamente as restantes.

Que documentos devem a pessoa e a família reunir primeiro?

• A decisão escrita de extradição e a notificação que indique a data da receção.
• O auto de detenção ou prisão, a hora exata da primeira restrição da liberdade e todas as decisões judiciais que autorizem ou prolonguem a detenção.
• O pedido estrangeiro, o mandado ou a sentença definitiva, traduções certificadas, dados de identificação e o tratado ou fundamento de reciprocidade invocado.
• Documentos que comprovem nacionalidade, residência, laços familiares ou outros factos relevantes para a análise jurídica.
• Registos que identifiquem um processo uzbeque anterior ou uma decisão definitiva relativa aos mesmos factos.
• Provas específicas e credíveis sobre condições ou tratamento relevantes para as garantias do artigo 601; evite alegações gerais sem apoio individual.
• Uma cronologia escrita de todas as notificações, audiências, pedidos de informação adicional e decisões de prorrogação.

Não espere pelo processo penal estrangeiro completo para proteger o prazo de recurso de dez dias. A pessoa detida ou o seu advogado pode impugnar a decisão do Procurador-Geral ao abrigo do artigo 602. A administração do local de detenção deve encaminhar o recurso para o tribunal competente sem demora. Os familiares podem reunir documentos de identidade e nacionalidade, guardar cópias das notificações e preparar uma cronologia clara, mas uma carta de um familiar não substitui o recurso da própria pessoa.

O que faz um advogado de extradição em cada fase?

Inicialmente, o advogado identifica a via jurídica exata: pedido formal já recebido, detenção provisória enquanto se aguarda o pedido, pedido baseado num tratado ou pedido baseado na reciprocidade. Em seguida, verifica a identidade, o crime ou a sentença, o limiar da pena, o estado e o âmbito do tratado e as garantias exigidas pelo artigo 601. Se houver vários Estados requerentes, analisa os motivos registados para a escolha do Procurador-Geral.

Durante a detenção, o advogado deve comparar os documentos de custódia com os artigos 605 e 606 e com o limite constitucional. O prazo de 72 horas do artigo 605, n.º 3, diz respeito à ausência do pedido da autoridade estrangeira referido no n.º 2; não autoriza detenção sem decisão judicial para além das 48 horas previstas no artigo 27 da Constituição. O prazo separado de três dias para apresentar o pedido de prisão preventiva não substitui uma decisão judicial. O advogado deve registar a hora exata da primeira restrição da liberdade, obter a decisão judicial antes de terminarem as 48 horas e contestar qualquer detenção posterior sem decisão judicial. Também pode solicitar os documentos necessários para uma impugnação efetiva e organizar um intérprete quando necessário.

No recurso previsto no artigo 602, o advogado calcula o prazo a partir da receção da notificação escrita e apresenta o recurso através da administração do local de detenção. O tribunal verifica a legalidade e a conformidade com o direito uzbeque e os tratados; não realiza um julgamento completo da acusação estrangeira. Se o primeiro tribunal rejeitar o recurso, deve ser ponderado um recurso separado para o Supremo Tribunal no prazo de dez dias a contar da decisão.

A defesa transfronteiriça pode coordenar provas e procedimentos no Estado requerente, mas os atos processuais no Uzbequistão têm de respeitar o direito uzbeque. Para a vertente judicial local em Tashkent, consulte Advogado de extradição em Tashkent; para a sequência internacional geral, consulte Como funciona a extradição: do pedido à decisão final.

Exemplo hipotético: um cidadão estrangeiro recebe a decisão enquanto está detido

Exemplo exclusivamente hipotético: um cidadão estrangeiro está detido num estabelecimento regional e recebe a notificação escrita de que o Procurador-Geral decidiu extraditá-lo. O primeiro passo é registar a data efetiva da receção, porque o prazo do recurso previsto no artigo 602 é de dez dias a contar dessa notificação. A defesa apresenta o recurso através do estabelecimento de detenção, que deve enviá-lo sem demora ao tribunal criminal regional competente. O advogado pede os materiais da Procuradoria, compara a acusação estrangeira com o limiar uzbeque e o tratado aplicável e examina as garantias e os possíveis fundamentos de recusa. O tribunal de primeira instância deve apreciar o recurso no prazo de dez dias após a receção; se o rejeitar, o recurso separado para o Supremo Tribunal deve ser avaliado no prazo de dez dias a contar da decisão. A família não deve presumir que o caso será julgado em Tashkent apenas porque a decisão inicial foi tomada pelo Procurador-Geral.

Uma notificação da INTERPOL é o mesmo que uma decisão de extradição?

Não. Uma notificação ou difusão da INTERPOL pode ajudar a localizar uma pessoa e ser mencionada no contexto de medidas provisórias, mas não substitui o pedido formal de extradição, a decisão prevista no artigo 601 nem o recurso do artigo 602. Pergunte que Estado apresentou o pedido, que documento fundamenta a detenção e se a Procuradoria-Geral emitiu uma decisão escrita. A verificação ou contestação dos dados da INTERPOL é tratada separadamente em Notificação vermelha da INTERPOL: efeitos jurídicos e limites.

A extradição também deve distinguir-se do afastamento ou da deportação em matéria migratória. A designação usada por um funcionário não basta: peça a base jurídica escrita e confirme se as autoridades estão a aplicar o capítulo 65 do CPP ou uma medida migratória distinta. As autoridades decisórias e as garantias processuais podem ser diferentes. Consulte Extradição e deportação: diferenças.

Para uma avaliação específica do caso, peça a um advogado habilitado a exercer no Uzbequistão que analise a decisão escrita, a data da receção e qualquer decisão de detenção. Pode solicitar uma consulta e fornecer esses documentos.