Extradición desde Finlandia: procedimiento y función del abogado

¿Qué procedimiento jurídico se aplica en Finlandia?

El artículo 1 de la Ley finlandesa de extradición (456/1970; laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta) distingue la extradición ordinaria de los procedimientos de entrega de la UE y de los países nórdicos. Una notificación roja o una alerta policial puede provocar una actuación policial o una detención provisional, pero no constituye por sí sola una decisión definitiva de extradición finlandesa.

Finlandia ratificó el Convenio Europeo de Extradición (STE n.º 24) el 12 de mayo de 1971; entró en vigor para Finlandia el 10 de agosto de 1971. En su declaración relativa al artículo 6, Finlandia entiende por «nacionales» a los ciudadanos de Finlandia, Dinamarca, Islandia, Noruega y Suecia, así como a los extranjeros domiciliados en esos Estados. Las declaraciones del artículo 28 prevén la aplicación de la legislación finlandesa sobre entrega en la UE en las relaciones con los Estados miembros y excluyen la aplicación del Convenio a las extradiciones entre Finlandia y los demás países nórdicos, sujetos a un régimen uniforme. Para una solicitud de un Estado no perteneciente a la UE ni a los países nórdicos, compruebe que el Convenio esté vigente entre Finlandia y el Estado solicitante y revise los protocolos aplicables; estas declaraciones no sustituyen la identificación de la base jurídica concreta.

¿Quién tramita una extradición ordinaria desde fuera de la UE?

Conforme a los artículos 14 y 15 de la Ley 456/1970, el Ministerio de Justicia decide y remite al NBI para una investigación urgente las solicitudes que no rechaza de inmediato. Salvo que exista otro acuerdo, la solicitud suele llegar por vía diplomática. Si los documentos muestran que no existe base legal para la extradición, el Ministerio debe rechazarla inmediatamente; de lo contrario, remite el expediente a la Oficina Nacional de Investigación (Keskusrikospoliisi; NBI) para una investigación urgente. La policía comprueba la identidad y las circunstancias, registra la posición de la persona y devuelve el expediente. El Ministerio puede pedir información adicional al Estado solicitante.

En esta vía, el Tribunal Supremo no actúa como tribunal ordinario de apelación. De acuerdo con los artículos 16 y 17, si la persona declara durante la investigación o mediante escrito presentado antes de la decisión ministerial que no existen fundamentos legales para la extradición, el Ministerio debe solicitar el dictamen del Tribunal Supremo, salvo que rechace inmediatamente la solicitud. El Ministerio también puede pedirlo por iniciativa propia. Si el Tribunal Supremo aprecia un impedimento jurídico, no puede concederse la extradición. El artículo 34 excluye el recurso judicial mediante apelación contra la decisión ministerial; por eso, las objeciones de legalidad deben formularse claramente antes de que se decida.

El artículo 9 exige una sentencia ejecutable respaldada por pruebas suficientes o una orden de prisión preventiva basada en indicios de culpabilidad probable, sin perjuicio del tratado aplicable. Según el artículo 4, el hecho debe estar castigado, en principio, con una pena máxima de al menos un año de prisión conforme al Derecho finlandés, o considerarse una infracción que cumple ese umbral si se hubiera cometido en Finlandia en circunstancias equivalentes; para ejecutar una condena, la pena privativa de libertad impuesta debe ser de al menos cuatro meses. Los artículos 5 a 8 establecen límites importantes. Por separado, el artículo 9.4 de la Constitución finlandesa prohíbe extraditar o devolver a una persona extranjera cuando exista riesgo de pena de muerte, tortura u otro trato que vulnere la dignidad humana. La ley de la OEDE contiene motivos obligatorios de denegación (§ 5), motivos facultativos (§ 6) y reglas especiales para condenas dictadas en ausencia (§ 6a). Los motivos de denegación detallados y los argumentos corresponden a Cómo detener una extradición desde Finlandia. El artículo 12 también contiene la regla de especialidad: por regla general, sin el consentimiento exigido no se puede procesar ni castigar a la persona por otro delito anterior, sujeto a excepciones y al tratado aplicable. El tránsito es distinto: conforme al artículo 33, el Ministerio puede autorizar el paso por Finlandia de una persona extraditada de un Estado extranjero a otro; un ciudadano finlandés solo puede transitar en las excepciones nórdicas o europeas previstas legalmente.

¿Qué ocurre tras una detención o una solicitud de detención provisional?

La persona puede ser detenida antes de que llegue la solicitud formal. Según el artículo 31 de la Ley 456/1970, esto puede ocurrir a petición de un Estado extranjero o por una orden extranjera relativa a un delito extraditable. Debe notificarse sin demora al Ministerio de Justicia, que fija el plazo para presentar la solicitud formal: normalmente 30 días desde la notificación al Estado solicitante, o hasta 45 días por motivos especiales. Si la solicitud no llega a tiempo y no existe otro fundamento legal para mantener la custodia, la persona debe ser puesta en libertad. Compruebe de inmediato la fecha de notificación y el tratado aplicable.

Debe informarse al tribunal de distrito competente del municipio donde esté detenida la persona, para que decida urgentemente si continúa la custodia. No tiene por qué ser el Tribunal de Distrito de Helsinki: este conoce de las entregas por OEDE conforme al artículo 11 de la Ley 1286/2003, mientras que la custodia en una extradición ordinaria se revisa inicialmente en el tribunal local. En virtud del artículo 20 de la Ley 456/1970, la persona puede solicitar en cualquier momento una nueva revisión, que debe celebrarse dentro de las dos semanas siguientes a la solicitud. El artículo 22 permite, en los supuestos que establece, presentar una queja ante el Tribunal Supremo sin un plazo fijo.

El artículo 31a permite imponer una prohibición de viajar en lugar de la custodia. Tras recibir la solicitud formal de extradición ordinaria, no existe un único período máximo de detención, pero la continuación de la custodia puede revisarse y la defensa puede impugnar demoras injustificadas. Si el Ministerio concede la extradición, el artículo 21 exige que fije un plazo para la entrega que normalmente no supere un mes desde la notificación de la decisión y que nunca puede superar dos meses.

¿Cómo se tramita una orden europea de detención y entrega?

La OEDE es una solicitud judicial de entrega, no una solicitud de extradición decidida por el Ministerio. Conforme al artículo 11 de la Ley 1286/2003, el Tribunal de Distrito de Helsinki decide la entrega y la continuación de la custodia. Por regla general, el asunto lo tramitan fiscales de su distrito judicial, con las excepciones legales. La Oficina Nacional de Investigación (Keskusrikospoliisi; NBI) coordina la solicitud, la entrega a la persona, explica su contenido y registra su posición. Según el artículo 15, la solicitud debe estar redactada en finés, sueco o inglés, o acompañada de una traducción a uno de esos idiomas; la persona tiene derecho a recibir información y asistencia lingüística en un idioma que comprenda. Conforme al artículo 2, la vía ordinaria que exige doble incriminación requiere, en general, que el delito esté castigado con una pena máxima de al menos un año en el Estado emisor y que también sea delito según la ley finlandesa; para ejecutar una condena, la pena privativa de libertad impuesta debe ser de al menos cuatro meses. El artículo 3 elimina la comprobación de doble incriminación para las categorías delictivas que enumera, cuando la pena máxima en el Estado emisor sea de al menos tres años.

El aviso de demora a los 60 días se aplica en casos especiales y es distinto del plazo de 26 días del tribunal de distrito; tras el aviso exigido, el marco para la decisión definitiva puede llegar a 90 días desde la detención. En el asunto C-804/21 PPU, el Tribunal de Justicia de la UE aclaró que la persona que siga detenida debe ser puesta en libertad cuando venzan los plazos de entrega posteriores a la decisión, aunque puedan adoptarse medidas legales no privativas de libertad para evitar la fuga. Tras una decisión definitiva de entrega, los obstáculos jurídicos derivados de acciones iniciadas por la persona solicitada conforme al Derecho del Estado de ejecución no constituyen fuerza mayor ni suspenden automáticamente los plazos; una verdadera fuerza mayor requiere la coordinación judicial prevista. El cálculo debe partir de las fechas reales de detención y consentimiento; los plazos detallados de recurso se explican en la página de recursos.

¿Qué derechos existen respecto de la custodia, el idioma y la asistencia letrada?

En un procedimiento de OEDE, el fiscal solicita al Tribunal de Distrito de Helsinki que mantenga la custodia; el tribunal puede acordarlo si la entrega correría peligro sin esa medida. El artículo 17 permite una prohibición de viajar como alternativa. Según el artículo 19, puede presentarse ante el Tribunal Supremo una queja contra la continuación de la custodia sin plazo fijo. Impugnar la orden no implica la puesta en libertad automática: el tribunal decide atendiendo a los hechos.

Los artículos 20a y 21 exigen que la policía/NBI informe del derecho a examinar la solicitud, consultar a un abogado, pedir un defensor designado, recibir interpretación o traducción, ser oído por el tribunal de distrito y decidir si consiente la entrega. Solo se admite interpretación oral cuando una traducción escrita no sea necesaria para una protección jurídica efectiva. También debe informarse del derecho a designar abogado en el Estado emisor. El consentimiento puede revocarse hasta que se ejecute la decisión; después, el tribunal vuelve a examinar el asunto y cambia el cálculo de los plazos. El consentimiento a la entrega, el consentimiento a ser procesado por otros delitos anteriores y el consentimiento a una entrega posterior son decisiones distintas.

El artículo 24 de la ley ordinaria de extradición reconoce el derecho a abogado y prevé que se designe un defensor a petición de la persona, con una remuneración razonable a cargo del Estado. Las leyes de la UE y nórdica tienen sus propias reglas de designación. Solicite asistencia cuanto antes y no dé por hecho que un abogado finlandés también representa a la persona en el extranjero; quien esté sujeto a una OEDE puede designar además un abogado en el Estado emisor.

¿Puede cambiar el procedimiento por la nacionalidad finlandesa o la residencia?

El artículo 2 de la Ley 456/1970 prohíbe extraditar a ciudadanos finlandeses en la vía ordinaria hacia un tercer Estado. La ley de la OEDE sí permite la entrega a otro Estado miembro de la UE. Bajo ciertas condiciones, su artículo 8 puede exigir el retorno a Finlandia para cumplir una pena impuesta a un ciudadano finlandés o a una persona que haya residido o permanecido legalmente en Finlandia durante al menos cinco años, si lo solicita.

La sentencia KKO 2025:69 confirma otra distinción en la extradición ordinaria: aunque la declaración de Finlandia relativa al artículo 6 del Convenio reserva el derecho a denegar la extradición de determinados extranjeros residentes, no amplía la prohibición legal absoluta del artículo 2 más allá de los ciudadanos finlandeses. En ese asunto, el Tribunal Supremo apreció un impedimento separado conforme al artículo 3 por los hechos presuntamente cometidos en Finlandia y por la diferencia sustancial entre la posible pena albanesa y la escala penal finlandesa.

Desde la reforma de 2025, el artículo 6.1.6 de la ley finlandesa de entrega en la UE establece también un motivo discrecional de denegación distinto cuando la OEDE solicita ejecutar una pena privativa de libertad: la persona debe ser ciudadana finlandesa o haber residido de forma permanente o permanecido legalmente en Finlandia durante al menos cinco años, solicitar cumplir aquí la pena y que la denegación facilite su reinserción social o esté justificada por razones especiales. El tribunal puede valorar la naturaleza y las condiciones de la estancia y los vínculos familiares, lingüísticos, culturales, sociales y económicos; unos vínculos excepcionalmente importantes pueden justificar la denegación aunque no se alcancen cinco años. No es una prohibición automática ni equivale a la condición del artículo 8 de retorno tras una entrega para enjuiciamiento.

Si un tercer Estado solicita la extradición de un ciudadano de la UE que no es finlandés, la sentencia Raugevicius (C-247/17) exige, en el supuesto pertinente de ejecución de una pena, que reciba el mismo trato que los ciudadanos finlandeses cuando resida permanentemente en Finlandia y la ley finlandesa permita cumplir allí la condena. KKO 2019:26 limita este enfoque en cuanto a la residencia: un ciudadano lituano que solo visitaba Finlandia no era residente permanente, por lo que la ciudadanía de la UE por sí sola no impedía la extradición conforme al criterio de Raugevicius. Por separado, el Tribunal Supremo concluyó que no podía concederse la solicitud porque no se había disipado el riesgo acreditado de trato inhumano o degradante en Turquía. La conclusión sobre la residencia no debe interpretarse como aprobación de la extradición. No es una inmunidad general para todos los ciudadanos de la UE o personas con doble nacionalidad.

La ley nórdica se modificó con efectos desde el 10 de julio de 2025. Prevé una vía discrecional para algunas solicitudes de ejecución de condena relativas a ciudadanos finlandeses o personas que hayan residido o permanecido legalmente en Finlandia al menos cinco años y pidan cumplir aquí la pena. El tribunal debe valorar la reinserción social o razones especiales; la residencia por sí sola no impide automáticamente la entrega. Entregue al abogado pruebas de nacionalidad, residencia legal, vínculos familiares y sociales, y la solicitud para cumplir la pena en Finlandia.

La ley nórdica tiene plazos más cortos. Según su artículo 29, el tribunal de distrito debe decidir dentro de los tres días siguientes al consentimiento y, por regla general, dentro de los 14 días posteriores a la detención o localización de la persona en Finlandia, salvo que exista una razón especial. El artículo 43 establece normalmente la entrega dentro de los cinco días posteriores a la firmeza de la decisión, con reglas distintas para circunstancias excepcionales y aplazamientos. No aplique a un procedimiento nórdico el plazo de primera instancia de 26 días de la ley de la UE.

¿Qué ocurre si hay un proceso pendiente en Finlandia o varios Estados solicitan a la persona?

Una acusación o condena en Finlandia puede retrasar la extradición. El artículo 11 de la Ley 456/1970 puede impedir la entrega inmediata si la persona está siendo procesada en Finlandia por otro delito o cumple una pena privativa de libertad; no obstante, por razones especialmente graves permite una entrega temporal limitada para actuaciones judiciales, con obligación de devolver a la persona inmediatamente después. Las leyes de la UE y nórdica también permiten aplazar o realizar una entrega temporal en situaciones definidas. El aplazamiento no es automático: deben identificarse la base legal aplicable y las condiciones de retorno.

En KKO 2025:68, el Tribunal Supremo aplazó la ejecución de una entrega a Polonia por OEDE hasta que concluyera definitivamente un proceso penal grave en Finlandia, porque la entrega habría perjudicado la preparación de la defensa. Esta aplicación del artículo 49 de la Ley 1286/2003 depende de los hechos y no crea un derecho general a aplazar la entrega cuando exista cualquier otro proceso pendiente. Si varios Estados solicitan una extradición ordinaria, el artículo 25 atribuye la elección al Ministerio de Justicia; en las vías de la UE y nórdica, el tribunal aplica la ley correspondiente.

La sentencia CJ (C-492/22 PPU) del TJUE confirma también que el aplazamiento previsto en el artículo 24.1 de la Decisión Marco sobre la OEDE debe decidirlo la autoridad judicial de ejecución, no solo la policía ni una autoridad administrativa. Si vencen los plazos de entrega aplicables sin un aplazamiento judicial válido u otra prórroga legal, la persona debe ser puesta en libertad; pueden seguir disponibles medidas legales no privativas de libertad para evitar la fuga. El aplazamiento no es automático.

¿Qué documentos debe preparar la persona y su familia?

Envíe al abogado cuanto antes los documentos disponibles, aunque el expediente esté incompleto.

• Acta de detención, notificación roja o alerta, OEDE o solicitud formal, y orden judicial o sentencia firme de apoyo.
• Fecha y hora exactas de detención, fecha de notificación de detención provisional, resoluciones de custodia, citaciones y fecha prevista de entrega.
• Pasaportes y pruebas de nacionalidad, residencia legal, vínculos familiares, empleo, idioma y relaciones comunitarias.
• Cualquier investigación, acusación, juicio, condena o recurso en Finlandia que pueda afectar al calendario o a la ejecución.
• Si hubo condena en ausencia, conserve la citación, la sentencia, la prueba de notificación y cualquier documento sobre nuevo juicio o revisión. La sentencia Khuzdar (C-95/24, 21 de mayo de 2026) del TJUE se refiere a las normas separadas de la UE sobre reconocimiento de condenas y explica por qué puede ser relevante el registro de la notificación y de la renuncia a comparecer.
• Informes médicos y pruebas específicas y fiables sobre las condiciones de detención o los riesgos en el Estado solicitante.
• Una cronología breve y preguntas urgentes: quién lleva el expediente, cuál es el siguiente plazo, si puede revisarse la custodia y si consta algún consentimiento.

Ejemplo hipotético: tras una detención por OEDE, el abogado debe obtener la orden y la hora exacta de detención y preparar la vista ante el Tribunal de Distrito de Helsinki; si la decisión es desfavorable, debe seguir inmediatamente las instrucciones de recurso y la guía de recursos. En una detención provisional por solicitud de un Estado no perteneciente a la UE, averigüe cuándo se notificó al Estado solicitante: la solicitud formal suele tener que presentarse en 30 días, o en 45 por motivos especiales.

Para conocer la secuencia general, consulte Cómo funciona la extradición: de la solicitud a la decisión definitiva. Si los documentos identifican una OEDE, consulte la guía del procedimiento de la OEDE y la página sobre el abogado de la OEDE.

¿Qué recursos existen después de la decisión?

La vía depende del instrumento: una decisión de entrega por OEDE puede recurrirse ante el Tribunal Supremo si concede autorización; una decisión ordinaria del Ministerio de Justicia no admite apelación conforme al artículo 34, aunque una objeción presentada antes de la decisión puede activar el dictamen del Tribunal Supremo; las decisiones nórdicas tienen su propio procedimiento de recurso. Los motivos detallados de denegación, los plazos de apelación y la estrategia se tratan en la página sobre cómo detener la extradición y los recursos en Finlandia.

El equipo de Lex Agency coordina la defensa transfronteriza con abogados locales cuando sea necesario. Para hablar de los documentos y del próximo plazo procesal, utilice la página de contacto.