Auslieferung aus Finnland: Ablauf und Aufgaben des Anwalts

Welches Verfahren gilt in Finnland?

§ 1 des finnischen Auslieferungsgesetzes (456/1970; laki rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta) trennt die gewöhnliche Auslieferung von den EU- und nordischen Übergabeverfahren. Eine INTERPOL-Red-Notice oder eine polizeiliche Fahndungsmeldung kann polizeiliche Maßnahmen oder eine vorläufige Festnahme auslösen, ist aber für sich genommen keine abschließende finnische Auslieferungsentscheidung.

Finnland ratifizierte das Europäische Auslieferungsübereinkommen (SEV Nr. 24) am 12. Mai 1971; für Finnland trat es am 10. August 1971 in Kraft. In seiner Erklärung zu Artikel 6 versteht Finnland unter „Staatsangehörigen“ für die Zwecke des Übereinkommens Staatsangehörige Finnlands, Dänemarks, Islands, Norwegens und Schwedens sowie in diesen Staaten ansässige ausländische Staatsangehörige. Die Erklärungen zu Artikel 28 sehen vor, dass Finnland gegenüber EU-Mitgliedstaaten sein EU-Übergaberecht anwendet, und schließen Auslieferungen nach diesem Übereinkommen zwischen Finnland und den übrigen nordischen Staaten aus, für die ein einheitliches Regelwerk gilt. Bei einem Ersuchen aus einem Staat außerhalb der EU und der nordischen Staaten ist zu prüfen, ob das Übereinkommen zwischen Finnland und dem ersuchenden Staat gilt und welche Protokolle anwendbar sind; die Erklärungen ersetzen nicht die Prüfung der konkreten Rechtsgrundlage.

Wer bearbeitet eine gewöhnliche Auslieferung aus einem Nicht-EU-Staat?

Nach §§ 14–15 des Gesetzes 456/1970 entscheidet das Justizministerium und leitet einen nicht sofort abgelehnten Antrag zur dringenden Untersuchung an das NBI weiter. Soweit keine andere Vereinbarung gilt, geht der Antrag üblicherweise auf diplomatischem Weg ein. Ergibt sich aus den Unterlagen, dass eine Auslieferung rechtlich ausgeschlossen ist, muss das Ministerium den Antrag sofort ablehnen; andernfalls leitet es die Akte zur dringenden Untersuchung an das Nationale Ermittlungsbüro (Keskusrikospoliisi; NBI) weiter. Die Polizei prüft Identität und Umstände, hält die Stellungnahme der betroffenen Person fest und gibt die Akte zurück. Das Ministerium kann vom ersuchenden Staat zusätzliche Informationen anfordern.

Der Oberste Gerichtshof ist in diesem Verfahren kein gewöhnliches Rechtsmittelgericht. Nach §§ 16–17 muss das Ministerium vor seiner Entscheidung eine Stellungnahme des Obersten Gerichtshofs einholen, wenn die betroffene Person während der Untersuchung oder schriftlich vor der Entscheidung erklärt, dass keine rechtliche Grundlage für die Auslieferung besteht, sofern der Antrag nicht sofort abgelehnt wird. Das Ministerium kann die Stellungnahme auch von sich aus anfordern. Stellt der Gerichtshof ein rechtliches Hindernis fest, darf die Auslieferung nicht bewilligt werden. § 34 schließt eine gerichtliche Überprüfung der Ministeriumsentscheidung im Wege der Beschwerde aus. Rechtliche Einwände müssen deshalb klar vor der Entscheidung vorgebracht werden.

§ 9 verlangt ein vollstreckbares Urteil mit ausreichender Beweisgrundlage oder einen Haftbefehl, der auf Beweismitteln für einen wahrscheinlichen Tatverdacht beruht; der anwendbare Vertrag bleibt zu beachten. Nach § 4 muss die Tat grundsätzlich nach finnischem Recht mit einer Höchststrafe von mindestens einem Jahr Freiheitsstrafe bedroht sein oder bei einer Tatbegehung in Finnland unter entsprechenden Umständen als eine solche Tat gelten; zur Vollstreckung eines Urteils muss die verhängte Freiheitsstrafe mindestens vier Monate betragen. Die §§ 5–8 enthalten wichtige Grenzen. Zusätzlich verbietet § 9 Abs. 4 der finnischen Verfassung die Auslieferung oder Zurückweisung eines Ausländers, wenn ihm die Todesstrafe, Folter oder eine andere die Menschenwürde verletzende Behandlung droht. Das EHB-Gesetz enthält zwingende Ablehnungsgründe (§ 5), fakultative Ablehnungsgründe (§ 6) und besondere Regeln für Abwesenheitsurteile (§ 6a). Die ausführlichen Ablehnungsgründe und Argumente behandelt „Wie lässt sich eine Auslieferung aus Finnland verhindern?“. § 12 enthält außerdem den Spezialitätsgrundsatz: Ohne die erforderliche Zustimmung darf die übergebene Person grundsätzlich nicht wegen einer anderen, vor der Übergabe begangenen Tat verfolgt oder bestraft werden; Ausnahmen und der einschlägige Vertrag sind zu beachten. Transit ist ein gesonderter Vorgang: Nach § 33 kann das Ministerium die Durchreise einer zwischen zwei ausländischen Staaten ausgelieferten Person durch Finnland erlauben; für finnische Staatsangehörige gelten nur die gesetzlich vorgesehenen nordischen oder europäischen Ausnahmen.

Was geschieht nach einer Festnahme oder einem Antrag auf vorläufige Festnahme?

Eine Person kann festgenommen werden, bevor der formelle Auslieferungsantrag eingeht. Nach § 31 des Gesetzes 456/1970 kann dies auf Antrag eines ausländischen Staates oder aufgrund eines ausländischen Haftbefehls wegen einer auslieferungsfähigen Tat geschehen. Das Justizministerium ist unverzüglich zu benachrichtigen und setzt die Frist für den formellen Antrag fest: grundsätzlich 30 Tage ab der Mitteilung an den ersuchenden Staat, aus besonderen Gründen bis zu 45 Tage. Geht der Antrag nicht fristgerecht ein und besteht keine andere rechtmäßige Grundlage für die Haft, muss die Person freigelassen werden. Prüfen Sie sofort das Mitteilungsdatum und den anwendbaren Vertrag.

Das Bezirksgericht am Ort, an dem die Person festgehalten wird, ist zu informieren und muss dringend entscheiden, ob die Haft fortdauert. Es muss nicht das Bezirksgericht Helsinki sein: Dieses entscheidet nach § 11 des Gesetzes 1286/2003 über EHB-Übergaben, während die Haft in einer gewöhnlichen Auslieferung zunächst vor dem örtlich zuständigen Bezirksgericht geprüft wird. Nach § 20 des Gesetzes 456/1970 kann die betroffene Person jederzeit eine erneute Prüfung beantragen; diese muss innerhalb von zwei Wochen nach dem Antrag stattfinden. § 22 erlaubt in den dort genannten Fällen eine Beschwerde zum Obersten Gerichtshof ohne feste Einlegungsfrist.

§ 31a erlaubt statt Haft ein Reiseverbot. Nach Eingang des formellen gewöhnlichen Auslieferungsantrags gilt keine einheitliche maximale Haftdauer; die Fortdauer der Haft kann aber überprüft werden, und die Verteidigung kann unangemessene Verzögerungen beanstanden. Bewilligt das Ministerium die Auslieferung, muss es nach § 21 eine Übergabefrist festlegen, die normalerweise einen Monat ab Mitteilung der Entscheidung nicht überschreitet und unter keinen Umständen länger als zwei Monate sein darf.

Wie läuft ein Europäischer Haftbefehl ab?

Ein EHB ist ein gerichtliches Übergabeersuchen und kein Auslieferungsantrag, über den das Ministerium entscheidet. Nach § 11 des Gesetzes 1286/2003 entscheidet das Bezirksgericht Helsinki über die Übergabe und die Fortdauer der Haft. Grundsätzlich bearbeiten Staatsanwälte seines Gerichtsbezirks die Sache, vorbehaltlich gesetzlicher Ausnahmen. Das Nationale Ermittlungsbüro (Keskusrikospoliisi; NBI) koordiniert das Ersuchen, stellt es zu, erläutert seinen Inhalt und protokolliert die Stellungnahme der Person. Nach § 15 muss das Ersuchen auf Finnisch, Schwedisch oder Englisch abgefasst oder von einer Übersetzung in eine dieser Sprachen begleitet sein; die betroffene Person hat Anspruch auf Informationen und Sprachhilfe in einer Sprache, die sie versteht. Nach § 2 setzt der gewöhnliche Weg mit Prüfung der beiderseitigen Strafbarkeit grundsätzlich voraus, dass die Tat im Ausstellungsstaat mit mindestens einem Jahr Höchstfreiheitsstrafe bedroht und auch nach finnischem Recht strafbar ist; bei Strafvollstreckung muss die verhängte Freiheitsstrafe mindestens vier Monate betragen. § 3 verzichtet bei den dort aufgezählten Deliktsgruppen auf die Prüfung der beiderseitigen Strafbarkeit, wenn die Höchststrafe im Ausstellungsstaat mindestens drei Jahre beträgt.

Die Mitteilungspflicht nach 60 Tagen gilt in Sonderfällen und ist von der 26-Tage-Frist des Bezirksgerichts zu unterscheiden; nach der vorgeschriebenen Mitteilung kann der Rahmen für die endgültige Entscheidung 90 Tage ab Festnahme erreichen. In C-804/21 PPU stellte der Gerichtshof der EU klar, dass eine weiterhin inhaftierte Person nach Ablauf der Übergabefristen nach der Entscheidung freizulassen ist, auch wenn rechtmäßige nicht freiheitsentziehende Maßnahmen gegen ein Untertauchen möglich bleiben. Rechtliche Hindernisse, die nach einer endgültigen Übergabeentscheidung aus vom Betroffenen nach dem Recht des Vollstreckungsstaats eingeleiteten Verfahren entstehen, sind keine höhere Gewalt und setzen die Fristen nicht automatisch aus; echte höhere Gewalt erfordert die vorgeschriebene Abstimmung der Justizbehörden. Maßgeblich sind die tatsächlichen Festnahme- und Zustimmungsdaten; Einzelheiten der Beschwerdefristen behandelt die Seite zu Rechtsbehelfen.

Welche Rechte gelten bei Haft, Sprache und anwaltlicher Hilfe?

Im EHB-Verfahren beantragt die Staatsanwaltschaft beim Bezirksgericht Helsinki die Fortdauer der Haft; das Gericht kann sie anordnen, wenn die Übergabe andernfalls gefährdet wäre. § 17 lässt als Alternative ein Reiseverbot zu. Nach § 19 kann eine Beschwerde gegen die Fortdauer der Haft ohne feste Frist beim Obersten Gerichtshof eingelegt werden. Der Widerspruch gegen den Haftbefehl führt nicht automatisch zur Freilassung; das Gericht entscheidet anhand der Umstände.

Die §§ 20a und 21 verpflichten Polizei und NBI, über das Recht auf Einsicht in das Ersuchen, anwaltliche Unterstützung, einen auf Antrag bestellten Verteidiger, Dolmetschen oder Übersetzen, Anhörung vor dem Bezirksgericht und die Entscheidung über eine Zustimmung zu informieren. Mündliche Übersetzung ist nur zulässig, wenn eine schriftliche Übersetzung für wirksamen Rechtsschutz nicht erforderlich ist. Die Person muss auch über das Recht informiert werden, im Ausstellungsstaat einen Anwalt zu beauftragen. Die Zustimmung kann bis zur Vollstreckung widerrufen werden; danach prüft das Gericht die Sache erneut und die Fristberechnung ändert sich. Zustimmung zur Übergabe, Zustimmung zur Verfolgung wegen anderer früherer Taten und Zustimmung zu einer späteren Übergabe sind getrennte Entscheidungen.

§ 24 des gewöhnlichen Auslieferungsgesetzes gewährt das Recht auf anwaltlichen Beistand und sieht auf Antrag einen bestellten Verteidiger vor, dessen angemessene Vergütung der Staat trägt. Die EU- und nordischen Gesetze haben eigene Regeln zur Bestellung. Beantragen Sie Unterstützung frühzeitig und gehen Sie nicht davon aus, dass ein finnischer Anwalt die Person auch im Ausland vertritt; bei einem EHB kann zusätzlich ein Anwalt im Ausstellungsstaat beauftragt werden.

Kann die finnische Staatsangehörigkeit oder der Wohnsitz das Verfahren ändern?

§ 2 des Gesetzes 456/1970 verbietet die Auslieferung finnischer Staatsangehöriger im gewöhnlichen Verfahren an einen Drittstaat. Das EHB-Gesetz erlaubt dagegen die Übergabe an einen anderen EU-Mitgliedstaat. Unter bestimmten Voraussetzungen kann § 8 die Rückkehr nach Finnland zur Strafverbüßung für finnische Staatsangehörige oder Personen vorsehen, die sich mindestens fünf Jahre rechtmäßig in Finnland aufgehalten haben, wenn sie dies beantragen.

KKO 2025:69 bestätigt eine weitere Unterscheidung bei der gewöhnlichen Auslieferung: Obwohl Finnlands Erklärung zu Artikel 6 des Übereinkommens das Recht vorbehält, die Auslieferung bestimmter ausländischer Einwohner abzulehnen, erweitert sie das absolute gesetzliche Verbot nach § 2 nicht über finnische Staatsangehörige hinaus. In jenem Fall stellte der Oberste Gerichtshof ein eigenständiges Hindernis nach § 3 fest, weil die mutmaßliche Tat in Finnland begangen worden war und die mögliche albanische Strafe erheblich vom finnischen Strafrahmen abwich.

Seit der Änderung von 2025 enthält § 6 Absatz 1 Nummer 6 des EU-Übergabegesetzes einen eigenen Ermessensgrund für die Ablehnung eines EHB zur Vollstreckung einer Freiheitsstrafe: Die Person muss finnische Staatsangehörige sein oder mindestens fünf Jahre dauerhaft in Finnland gewohnt oder sich dort rechtmäßig aufgehalten haben, die Strafverbüßung in Finnland beantragen, und die Ablehnung muss der sozialen Wiedereingliederung dienen oder aus besonderen Gründen gerechtfertigt sein. Das Gericht kann Art und Bedingungen des Aufenthalts sowie familiäre, sprachliche, kulturelle, soziale und wirtschaftliche Bindungen berücksichtigen; außergewöhnlich bedeutsame Bindungen können eine Ablehnung auch vor Ablauf von fünf Jahren rechtfertigen. Dies ist keine automatische Sperre und unterscheidet sich von der Rückkehrbedingung in § 8 bei einer Übergabe zur Strafverfolgung.

Beantragt ein Drittstaat die Auslieferung eines nicht finnischen EU-Bürgers, verlangt das Urteil Raugevicius (C-247/17) im einschlägigen Fall der Strafvollstreckung eine Gleichbehandlung mit finnischen Staatsangehörigen, wenn die Person dauerhaft in Finnland wohnt und finnisches Recht die Vollstreckung der Strafe in Finnland ermöglicht. KKO 2019:26 begrenzt diesen Ansatz hinsichtlich des Wohnsitzes: Ein litauischer Staatsangehöriger, der Finnland lediglich besuchte, war nicht dauerhaft ansässig; die EU-Staatsangehörigkeit allein verhinderte daher nach der Raugevicius-Linie die Auslieferung nicht. Unabhängig davon kam der Oberste Gerichtshof zu dem Ergebnis, dass dem Ersuchen nicht stattgegeben werden durfte, weil die belegte Gefahr unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung in der Türkei nicht ausgeräumt worden war. Die Aussage zum Wohnsitz darf nicht als Billigung der Auslieferung verstanden werden. Es handelt sich nicht um eine allgemeine Immunität für EU-Bürger oder Personen mit doppelter Staatsangehörigkeit.

Das nordische Gesetz wurde mit Wirkung zum 10. Juli 2025 geändert. Es sieht eine Ermessensmöglichkeit für bestimmte Strafvollstreckungsersuchen gegen finnische Staatsangehörige oder Personen vor, die mindestens fünf Jahre rechtmäßig in Finnland gewohnt oder sich dort aufgehalten haben und beantragen, ihre Strafe hier zu verbüßen. Das Gericht muss die soziale Wiedereingliederung oder besondere Gründe prüfen; der Aufenthalt allein verhindert die Übergabe nicht automatisch. Legen Sie dem Anwalt Nachweise zur Staatsangehörigkeit, zum rechtmäßigen Aufenthalt, zu familiären und sozialen Bindungen sowie den Antrag auf Strafverbüßung in Finnland vor.

Das nordische Gesetz hat kürzere Fristen. Nach § 29 muss das Bezirksgericht binnen drei Tagen nach Zustimmung und grundsätzlich binnen 14 Tagen nach Festnahme oder Auffinden der Person in Finnland entscheiden, sofern kein besonderer Grund entgegensteht. Nach § 43 erfolgt die Übergabe grundsätzlich binnen fünf Tagen nach Rechtskraft; für außergewöhnliche Umstände und Aufschub gelten gesonderte Regeln. Die 26-Tage-Frist des EU-Gesetzes darf nicht auf ein nordisches Verfahren übertragen werden.

Was gilt bei einem laufenden finnischen Verfahren oder mehreren ersuchenden Staaten?

Ein finnisches Strafverfahren oder eine finnische Strafe kann die Auslieferung verzögern. § 11 des Gesetzes 456/1970 kann die sofortige Übergabe verhindern, wenn die Person in Finnland wegen einer anderen Tat verfolgt wird oder eine Freiheitsstrafe verbüßt; aus besonders schwerwiegenden Gründen ist jedoch eine eng begrenzte vorübergehende Übergabe zu gerichtlichen Verhandlungen möglich, sofern die Person danach unverzüglich zurückgegeben wird. Auch das EU- und das nordische Recht erlauben in bestimmten Fällen einen Aufschub oder eine vorübergehende Übergabe. Ein Aufschub erfolgt nicht automatisch: Die zuständigen Stellen müssen die einschlägige Rechtsgrundlage und die Rückkehrbedingungen bestimmen.

In KKO 2025:68 schob der Oberste Gerichtshof die Vollstreckung einer EHB-Übergabe nach Polen bis zum rechtskräftigen Abschluss eines schwerwiegenden finnischen Strafverfahrens auf, weil die Übergabe die Vorbereitung der Verteidigung beeinträchtigt hätte. Diese Anwendung von § 49 des Gesetzes 1286/2003 ist einzelfallbezogen und begründet keinen allgemeinen Anspruch auf Aufschub bei jedem anhängigen Verfahren. Ersuchen mehrere Staaten um eine gewöhnliche Auslieferung, entscheidet das Justizministerium nach § 25, an welchen Staat ausgeliefert wird; bei EU- und nordischen Verfahren wendet das Gericht das jeweilige Gesetz an.

Das EuGH-Urteil CJ (C-492/22 PPU) bestätigt außerdem, dass eine Aufschiebung nach Artikel 24 Absatz 1 des Rahmenbeschlusses zum EHB von der vollstreckenden Justizbehörde entschieden werden muss und nicht lediglich von der Polizei oder einer Verwaltungsstelle. Laufen die maßgeblichen Übergabefristen ohne wirksame gerichtliche Aufschiebung oder sonstige rechtmäßige Verlängerung ab, ist die Person freizulassen; rechtmäßige nicht freiheitsentziehende Maßnahmen zur Verhinderung des Untertauchens können weiterhin möglich sein. Ein Aufschub erfolgt nicht automatisch.

Welche Unterlagen sollten die betroffene Person und ihre Familie vorbereiten?

Übermitteln Sie dem Anwalt unverzüglich alle verfügbaren Unterlagen, auch wenn die Akte noch unvollständig ist.

• Festnahmeprotokoll, Red Notice oder andere Meldung, EHB oder formeller Antrag sowie zugrunde liegender Haftbefehl oder rechtskräftiges Urteil.
• Genaue Festnahmezeit und -datum, Datum der Mitteilung über die vorläufige Festnahme, Haftentscheidungen, Ladungen und ein etwaiger Übergabetermin.
• Pässe und Nachweise zu Staatsangehörigkeit, rechtmäßigem Aufenthalt, Familie, Arbeit, Sprache und sozialen Bindungen.
• Angaben zu finnischen Ermittlungen, Anklagen, Gerichtsverfahren, Urteilen oder Rechtsmitteln, die Zeitplan oder Vollstreckung beeinflussen.
• Bei einem Abwesenheitsurteil sollten Ladung, Urteil, Zustellungsnachweis und Unterlagen zu einer möglichen Wiederaufnahme oder Überprüfung aufbewahrt werden. Das EuGH-Urteil Khuzdar (C-95/24 vom 21. Mai 2026) betrifft die gesonderten EU-Regeln zur Anerkennung von Strafurteilen und verdeutlicht, weshalb Nachweise zur Unterrichtung über den Termin und zu einem Verzicht wichtig sein können.
• Medizinische Unterlagen und konkrete, verlässliche Belege zu Haftbedingungen oder Risiken im ersuchenden Staat.
• Eine kurze Chronologie und dringende Fragen: zuständige Stelle, nächste Frist, Überprüfung der Haft und dokumentierte Zustimmung.

Hypothetisches Beispiel: Nach einer Festnahme aufgrund eines EHB sollte der Anwalt den Haftbefehl und die genaue Festnahmezeit beschaffen und die Anhörung vor dem Bezirksgericht Helsinki vorbereiten; fällt die Entscheidung nachteilig aus, sind die Rechtsmittelhinweise und der Rechtsbehelfsleitfaden sofort zu beachten. Bei einer vorläufigen Festnahme auf Ersuchen eines Nicht-EU-Staats muss geklärt werden, wann der ersuchende Staat benachrichtigt wurde: Der formelle Antrag ist normalerweise binnen 30 Tagen, aus besonderen Gründen binnen 45 Tagen, fällig.

Den allgemeinen Ablauf erklärt Wie Auslieferung funktioniert: vom Ersuchen bis zur endgültigen Entscheidung. Ist in den Unterlagen ein EHB genannt, lesen Sie den Leitfaden zum EHB-Verfahren und die Seite zum Anwalt für Europäische Haftbefehle.

Welche Rechtsbehelfe gibt es nach der Entscheidung?

Der Rechtsweg hängt vom Instrument ab: Eine EHB-Übergabeentscheidung kann beim Obersten Gerichtshof angefochten werden, wenn dieser die Beschwerde zulässt; gegen eine gewöhnliche Entscheidung des Justizministeriums ist nach § 34 keine Berufung möglich, auch wenn ein vor der Entscheidung erhobener Einwand eine Stellungnahme des Obersten Gerichtshofs auslösen kann; nordische Entscheidungen folgen eigenen Rechtsmittelregeln. Ausführliche Ablehnungsgründe, Beschwerdefristen und Verteidigungsstrategie behandelt die Seite zu Auslieferungsverweigerung und Rechtsbehelfen in Finnland.

Das Team von Lex Agency koordiniert bei Bedarf die grenzüberschreitende Verteidigung mit lokalem Rechtsbeistand. Um die Unterlagen und die nächste Verfahrensfrist zu besprechen, nutzen Sie die Kontaktseite.