Ricorso alla Corte europea dei diritti dell’uomo

Un ricorso alla Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU) non costituisce un ulteriore grado di appello nazionale. La Corte verifica se uno Stato contraente abbia violato diritti garantiti dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo o da un Protocollo applicabile. Affinché la Corte possa esaminare il caso, devono essere soddisfatti i criteri di ricevibilità della Convenzione; perché il deposito iniziale sia valido, il ricorso deve inoltre rispettare i requisiti formali della Regola 47 del Regolamento della Corte. In pratica, i punti decisivi sono di solito la qualità di vittima, l’esaurimento dei rimedi interni effettivi, il termine di quattro mesi, la corretta individuazione della doglianza convenzionale e l’invio di un formulario completo, firmato e corredato dei documenti richiesti. ^[E1] ^[E2]

Chi può ricorrere e che cosa può esaminare la Corte

L’articolo 34 consente il ricorso a ogni persona, organizzazione non governativa o gruppo di individui che sostenga di essere vittima di una violazione, da parte di uno Stato contraente, dei diritti previsti dalla Convenzione o dai suoi Protocolli. La Corte non opera come una generale “quarta istanza”: un errore di diritto interno o di valutazione dei fatti, da solo, non basta. Il ricorso deve indicare un diritto convenzionale e spiegare come un atto, un’omissione o una decisione imputabile allo Stato convenuto abbia inciso sul ricorrente. Anche il Protocollo invocato deve vincolare quello Stato. ^[E1] ^[E5]

Strumento pratico 1: filtro di ricevibilità

Domanda	Che cosa verificare	Rischio tipico
Vittima e Stato convenuto	Il ricorrente deve affermare la qualità di vittima rispetto a una condotta imputabile a uno Stato contraente e a un diritto della Convenzione/Protocollo vincolante per quello Stato. La doglianza deve inoltre riguardare atti o eventi rientranti nell’ambito di applicazione temporale della Convenzione o del Protocollo pertinente nei confronti di tale Stato. ^[E1] ^[E4]	Rivolgere la doglianza solo contro un privato, una società o uno Stato non contraente senza un atto o un’omissione statale giuridicamente rilevante. ^[E4]
Esaurimento	Di regola devono essere utilizzati i rimedi interni effettivi e disponibili, idonei a porre rimedio alla doglianza convenzionale, nel rispetto delle regole procedurali nazionali. La sostanza della doglianza deve normalmente essere stata sollevata in sede interna. La regola non è automatica: contano effettività, disponibilità e natura concreta della doglianza. ^[E5]	Saltare un rimedio ordinario effettivo oppure confidare in un rimedio straordinario/discrezionale che non conserva il termine di Strasburgo. ^[E5]
Termine di quattro mesi	L’articolo 35 § 1 richiede il deposito entro quattro mesi dalla decisione definitiva nel percorso di esaurimento dei rimedi interni. Se non esiste un rimedio effettivo, il dies a quo può essere diverso e dipende dalla natura della doglianza. ^[E1] ^[E5]	Calcolare il termine dalla decisione sbagliata, attendere un rimedio inefficace o ritenere che una corrispondenza preliminare preservi il termine. ^[E3]
Altri ostacoli dell’articolo 35	Il ricorso non può essere anonimo. Ai sensi dell’articolo 35 § 2, la Corte non esamina un ricorso che sia sostanzialmente uguale a una questione già esaminata dalla Corte o già sottoposta a un’altra procedura internazionale di inchiesta o di composizione e non contenga nuovi elementi pertinenti. L’articolo 35 § 3 comprende inoltre, tra l’altro, manifesta infondatezza, abuso, incompatibilità e assenza di un pregiudizio importante. ^[E1]	Confondere il deposito tempestivo con la ricevibilità. ^[E3]

Strumento pratico 2: termine di quattro mesi e deposito valido

Individuare anzitutto la doglianza e il rimedio interno che poteva porvi rimedio; non partire soltanto dal calendario. ^[E5]
Individuare la decisione definitiva rilevante ai fini dell’esaurimento e registrare la data in cui è stata adottata e, quando rilevante secondo la giurisprudenza della Corte, notificata o conosciuta. Se non esisteva un rimedio effettivo, analizzare il diverso dies a quo. ^[E5]
Stabilire una scadenza interna anticipata. Un deposito all’ultimo giorno è esposto a vizi formali e problemi di spedizione.
Utilizzare il formulario vigente della Corte. La Regola 47 richiede i dati necessari del ricorrente e del rappresentante, lo Stato convenuto, un’esposizione concisa dei fatti, le violazioni denunciate e le informazioni sulla ricevibilità; fatti, doglianze e spiegazioni su esaurimento e termine riportati nel formulario devono essere sufficienti a definire natura e portata del ricorso. Le osservazioni supplementari possono integrare, ma non sostituire, il formulario e sono limitate a 20 pagine. ^[E2]
Allegare copie delle misure/decisioni contestate e dei documenti che dimostrano l’esaurimento dei rimedi e il rispetto del termine, oltre agli altri materiali richiesti dalla Regola 47. Gli allegati devono essere ordinati cronologicamente, numerati progressivamente e chiaramente identificati. ^[E2]
Firmare dove richiesto. In caso di rappresentanza, la Regola 47 richiede le necessarie firme originali nella sezione relativa alla procura, salvo la limitata eccezione prevista in presenza di ragioni imperative. ^[E2]
Inviare il ricorso completo e firmato per posta a The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, 67075 Strasbourg Cedex, France. Il fax non interrompe il termine di quattro mesi. Ai fini dell’articolo 35 § 1, la Regola 47 § 6 stabilisce in linea di principio che la data di introduzione è quella in cui viene spedito un formulario conforme alla Regola 47; la data di spedizione è quella del timbro postale, anche se la Corte può eccezionalmente considerare una data diversa. ^[E3] ^[E2]

Che cosa dovrebbe contenere il fascicolo prima della spedizione

Un fascicolo Strasburgo ben preparato dovrebbe contenere: una cronologia; copie di tutte le decisioni interne rilevanti; prova della notificazione quando la data è determinante; atti o altri documenti che dimostrino che la sostanza della doglianza convenzionale è stata sollevata in sede interna; il formulario CEDU aggiornato; documenti di procura e firma, se pertinenti; un indice numerato degli allegati; e una copia completa del plico spedito. Non inviare gli originali dei documenti nazionali salvo richiesta espressa. Le istruzioni attuali della Corte avvertono che un deposito incompleto ai sensi della Regola 47 può comportare la mancata apertura di un fascicolo e la mancata conservazione dei documenti; potrebbe quindi essere necessario un nuovo deposito completo, senza garanzia che resti tempo utile. ^[E3] ^[E4] ^[E5]

Le misure provvisorie ai sensi della Regola 39 sono una procedura d’urgenza distinta

Una richiesta ai sensi della Regola 39 costituisce una procedura d’urgenza distinta e non pregiudica alcuna successiva decisione sulla ricevibilità o sul merito. La Corte può indicare una misura provvisoria in circostanze eccezionali quando esiste un rischio imminente di danno irreparabile a un diritto garantito dalla Convenzione. Le indicazioni attuali della Corte richiedono un esame rigoroso e, nella maggior parte dei casi in cui viene indicata una misura, gli elementi disponibili mostrano un caso chiaramente sostenibile di minaccia reale alla vita o all’integrità fisica, con un rischio concreto di grave danno. La richiesta deve seguire la procedura distinta della Regola 39 e la relativa Direttiva pratica. Le comunicazioni che non riguardano richieste di misure provvisorie non sono esaminate attraverso il portale Rule 39. ^[E6] ^[E7] ^[E8]

Errori frequenti

Descrivere un’ingiustizia senza indicare il diritto convenzionale e la condotta statale che si assume lo abbia violato. ^[E4]
Usare la decisione interna definitiva sbagliata o presumere che ogni rimedio straordinario prolunghi il termine di quattro mesi. ^[E5]
Inviare un formulario incompleto, lasciare vuoti campi obbligatori o collocare fatti e doglianze essenziali solo in un allegato. ^[E2]
Inviare soltanto un fax o una lettera informale e presumere che il termine sia stato interrotto. ^[E3]
Ridiscutere il diritto interno come se Strasburgo fosse un ulteriore giudice d’appello, senza dimostrare una violazione della Convenzione. ^[E5]
Presumere che l’accettazione formale del formulario equivalga a ricevibilità; un ricorso valido deve comunque superare l’articolo 35. ^[E3]

Conclusione pratica

Il modo più sicuro di preparare un ricorso alla CEDU è trattare ricevibilità e Regola 47 come due filtri distinti che devono essere entrambi superati. Prima occorre collegare ogni doglianza a un diritto convenzionale, alla condotta dello Stato convenuto, al rimedio interno effettivamente utilizzato e al corretto dies a quo dei quattro mesi. Poi bisogna predisporre un fascicolo cartaceo completo conforme alla Regola 47, con le firme e le decisioni necessarie, e spedirlo in tempo. La ricevibilità di una specifica doglianza dipende dai fatti, dai rimedi interni disponibili e utilizzati, dalle disposizioni applicabili della Convenzione/Protocolli e dalla giurisprudenza della Corte; nessuna checklist generale può fornire una conclusione automatica per un singolo caso. ^[E1] ^[E2] ^[E5]