Uitlevering vanuit Nederland: procedure en rol van een advocaat

Een INTERPOL-red notice of Schengen-signalering kan politieoptreden uitlokken, maar is zelf geen Nederlands overleveringsbesluit. Deze gids beschrijft de landelijke procedure. Uitgebreide weigeringsgronden staan in de gids over rechtsmiddelen in Nederland; lokale zittingspraktijk staat in de gids over de rechtbank Amsterdam.

Welke route geldt: uitlevering op basis van een verdrag, EAB of andere overleveringsregeling?

Artikel 2 van de Uitleveringswet vereist voor gewone uitlevering een verdrag; artikel 2 lid 3 van de Grondwet bevat dezelfde eis. Nederland is sinds 15 mei 1969 gebonden aan het Europees Verdrag betreffende uitlevering uit 1957. Controleer wel welke staten partij zijn, welke protocollen, voorbehouden en verklaringen gelden en op welk grondgebied. Een bilateraal of ander multilateraal verdrag kan van toepassing zijn.

Een Duits EAB valt normaal onder het EU-overleveringsstelsel; een verzoek uit Turkije of de VS vereist onderzoek naar het toepasselijke uitleveringsverdrag en Nederlands recht. Noorwegen en IJsland hebben een afzonderlijke regeling die in Nederlandse wetgeving is uitgevoerd. Verzoeken van het Verenigd Koninkrijk vallen na Brexit onder de EU–VK-handels- en samenwerkingsovereenkomst. Pas EAB-termijnen niet toe op gewone verdragsuitlevering.

Transit door Nederland is een afzonderlijke verdragskwestie en volgt niet automatisch uit een uitleveringsverzoek. Nederlandse verklaringen bij het Europees Uitleveringsverdrag beperken transit; controleer het toepasselijke verdrag en de status van de persoon.

Wie ontvangt een verzoek van een derde land en welke rechtbank is bevoegd?

De Nederlandse centrale autoriteit is AIRS, het Bureau Internationale Rechtshulp in Strafzaken bij het ministerie van Justitie en Veiligheid. AIRS beoordeelt inkomende verzoeken en stuurt ze door. Het schriftelijke dossier moet doorgaans het origineel of een gewaarmerkt afschrift van de veroordeling en straf of het arrestatiebevel bevatten, identiteits- en nationaliteitsgegevens, een beschrijving van de feiten en de relevante wettelijke bepalingen. Het verdrag kan aanvullende stukken, vertalingen of een specifiek kanaal vereisen; uitleveringsverzoeken worden aan AIRS gericht.

Volgens artikel 20 Uitleveringswet gaat het dossier, tenzij de minister het verzoek direct afwijst, normaal naar de officier van justitie bij de rechtbank van het arrondissement waar de persoon zich bevindt. Uitzonderingen gelden als een officier al betrokken was bij de voorlopige aanhouding, het arrondissement aanvankelijk onbekend is of een EAB-gerelateerde route geldt omdat de persoon wegens een EAB gesignaleerd staat of een EAB al is ontvangen. Voor personen op Bonaire, Sint Eustatius en Saba gelden bijzondere regels die doorzending naar Amsterdam voorschrijven. Amsterdam is dus niet standaard bevoegd voor elk gewoon verzoek, maar een wettelijke uitzondering kan het dossier daarheen leiden.

Artikel 23 verplicht de officier van justitie uiterlijk op de derde dag na ontvangst van het formele verzoek schriftelijk te vorderen dat de bevoegde rechtbank het verzoek behandelt en de stukken over te leggen. Dit is geen termijn waarbinnen de hele uitlevering moet zijn afgerond. De opgeëiste persoon moet worden geïnformeerd over de verzoekende staat en de verweten feiten, met de vermelde tijden en plaatsen. Na indiening moeten de persoon en diens advocaat toegang tot het dossier hebben. Artikel 24 regelt de zitting en zo nodig de aanwijzing van een advocaat. De Nederlandse uitleveringsrechter beoordeelt niet de schuld aan het buitenlandse feit.

Hoe lang kan voorlopige en latere detentie duren?

Detentie kent verschillende fasen. Als de buitenlandse staat eerst om voorlopige aanhouding vraagt voordat het formele uitleveringsverzoek is ingediend, gelden artikelen 13–16. Op grond van artikel 14 kan de officier van justitie, na de persoon te hebben gehoord, bewaring voor drie dagen vanaf de voorlopige aanhouding bevelen en deze eenmaal met drie dagen verlengen. Daarna kan een rechter-commissaris bewaring bevelen. Artikel 16 vereist normaal vrijlating na 20 dagen van die bewaring, of eerder als de verdragsdeadline voor het formele verzoek verstrijkt zonder dat het verzoek is ontvangen. In de beperkte situatie van artikel 13 lid 3 wordt de relevante termijn met vier dagen verlengd; een verdrag kan eerdere vrijlating vereisen.

Na ontvangst van het formele verzoek vereist artikel 21 dat iemand die op bevel van de officier is aangehouden binnen 24 uur voor de officier of diens hulpofficier wordt geleid. Artikel 22 kan voortzetting van bestaande voorlopige detentie toestaan totdat de rechtbank over detentie beslist. Detentie op grond van artikel 27 eindigt volgens artikel 37 normaal na 30 dagen, tenzij de rechtbank verlengt. Artikel 38 staat verlengingen van maximaal 30 dagen per keer alleen in wettelijk omschreven omstandigheden toe; de betrokkene moet worden gehoord. Er bestaat dus geen algemene maximumtermijn van 20 of 30 dagen voor de hele zaak.

In de toepasselijke fase kan bij de bevoegde rechtbank of officier vrijlating worden gevraagd, maar de route hangt af van het geldende detentiebevel en de wettelijke grondslag. Ga niet uit van een algemeen recht op borgtocht of automatische vrijlating zodra een datum verstrijkt; laat de exacte vrijlatingsregel en een rechtmatig alternatief voor detentie vaststellen.

Beslist de rechtbank of de minister over uitlevering?

Bij gewone uitlevering beslist de rechtbank op grond van artikelen 26 en 28 over de toelaatbaarheid. Zij controleert het verdrag, de stukken en wettelijke voorwaarden, maar houdt geen volledig proces over schuld. Artikel 26 lid 3 bevat een beperkte uitzondering: de rechtbank onderzoekt het verweer dat de opgeëiste persoon onmiddellijk kan aantonen dat hij niet schuldig is aan de feiten waarvoor uitlevering is gevraagd. Als uitlevering ontoelaatbaar is, moet zij op die grond worden geweigerd. Als zij toelaatbaar is, stuurt de rechtbank haar uitspraak en advies volgens artikel 30 naar de minister. Nadat de uitspraak onherroepelijk is en het dossier terug is, moet de minister volgens artikel 33 zo spoedig mogelijk beslissen. Een positieve rechterlijke uitspraak is dus nog geen definitieve ministeriële toestemming.

Na de rechterlijke beslissing over toelaatbaarheid kan cassatie bij de Hoge Raad op grond van artikel 31 mogelijk zijn; bezwaar tegen het latere ministeriële besluit volgt een afzonderlijke civiele route, vaak met een voorlopige voorziening. De routes zijn niet uitwisselbaar en een civiele procedure schorst de overdracht niet automatisch. De weigeringsgronden, termijnen en grenzen van elk middel staan in de afzonderlijke gids over rechtsmiddelen in Nederland.

Waarin verschilt een Europees aanhoudingsbevel?

Inkomende EAB’s worden behandeld door de IRK in Amsterdam, de enige Nederlandse rechtbank die in deze procedure beslist over overlevering aan een andere EU-lidstaat. Artikel 22 Overleveringswet vereist doorgaans een beslissing binnen 60 dagen na aanhouding op grond van artikel 21. In uitzonderlijke gevallen is een gemotiveerde verlenging met maximaal 30 dagen toegestaan; voor bepaalde situaties gelden aanvullende termijnregels. Als toestemming van een andere staat nodig is, kan de termijn pas beginnen wanneer die toestemming is ontvangen. Het verstrijken van de termijn betekent niet automatisch vrijlating of beëindiging; controleer de verlengings- en detentiebesluiten.

De OM-gids van 14 oktober 2025 beschrijft een eerste detentie van drie dagen, eenmaal verlengbaar met drie dagen, gevolgd door voorgeleiding aan de Amsterdamse rechter-commissaris. De IRK houdt een zitting en kan informatie opvragen bij de uitvaardigende staat, bijvoorbeeld over detentieomstandigheden. Artikel 29 lid 2 sluit een gewoon individueel beroep tegen de IRK-beslissing uit. Als overlevering wordt toegestaan, vindt zij normaal binnen 10 dagen plaats, behoudens wettelijke uitzonderingen. Op grond van artikel 21a kan een advocaat in de uitvaardigende staat om bijstand worden gevraagd, maar de Nederlandse termijnen lopen door. Zie de gids over EAB-arrestatie en overlevering.

Kunnen Nederlandse staatsburgers of langdurig ingezetenen worden uitgeleverd?

Artikel 4 lid 1 Uitleveringswet bepaalt dat Nederlanders niet worden uitgeleverd. Lid 2 kent een beperkte uitzondering voor vervolging als de minister gewaarborgd acht dat een onvoorwaardelijke gevangenisstraf in Nederland kan worden ondergaan. Dit is geen algemene basis om een Nederlander uit te leveren om een reeds opgelegde buitenlandse straf uit te zitten. Volgens de Nederlandse verklaring bij artikel 6 van het Europees Uitleveringsverdrag kan het begrip ‘onderdanen’ ook bepaalde in de Nederlandse gemeenschap geïntegreerde vreemdelingen omvatten, voor zover zij in Nederland voor het betreffende feit kunnen worden vervolgd. Deze verdragsverklaring bevat niet de afzonderlijke eisen van vijf jaar ononderbroken rechtmatig verblijf en behoud van verblijfsrecht die in de EAB-wetgeving gelden. Controleer of het verdrag tussen beide staten van toepassing is en raadpleeg de verklaring; alleen verblijf schept geen uitleveringsverbod.

Bij een EAB gelden afzonderlijke regels in artikelen 6 en 6a Overleveringswet. Voor vervolging breidt artikel 6 lid 3 de voorwaardelijke terugkeerregeling uit tot een niet-Nederlandse persoon die ten minste vijf jaar ononderbroken rechtmatig verblijf in Nederland bewijst en van wie niet wordt verwacht dat hij door de straf zijn verblijfsrecht verliest; bewijs moet vóór de zitting worden overgelegd. Voor de tenuitvoerlegging van een onherroepelijke straf gelden overeenkomstige voorwaarden van vijf jaar rechtmatig verblijf in Nederland en behoud van verblijfsrecht op grond van artikel 6a lid 9, en de rechtbank kan overlevering weigeren als de tenuitvoerlegging in Nederland kan worden overgenomen. Afzonderlijk vereist artikel 22b Uitleveringswet bij een niet-Nederlandse EU-burger die vrij verkeer heeft uitgeoefend en door een derde staat voor vervolging wordt gezocht, contact met de EAB-officier om te beoordelen of de eigen lidstaat gelegenheid moet krijgen een EAB voor dezelfde feiten uit te vaardigen. Dit zijn verschillende wettelijke waarborgen, geen automatische immuniteit. Verzamel paspoorten, nationaliteits- en verblijfsgegevens, data van verblijf en verkrijging van nationaliteit en eventuele terugkeergarantie.

Wat verandert toestemming voor een vereenvoudigde procedure?

Op grond van artikel 41 Uitleveringswet kan toestemming voor onmiddellijke gewone uitlevering uiterlijk op de dag vóór de zitting van artikel 24 worden verklaard, normaal tegenover een rechter-commissaris tenzij het verdrag anders bepaalt. De gevolgen moeten worden uitgelegd en bijstand van een advocaat is mogelijk. Artikel 42 laat de officier, binnen wettelijke grenzen, overdracht zonder de volledige zitting regelen; artikel 44 beperkt detentie na de verklaring normaal tot 20 dagen, met mogelijke rechterlijke verlenging bij bijzondere omstandigheden.

De vereenvoudigde EAB-procedure is anders. Volgens artikel 39 Overleveringswet kan toestemming voor onmiddellijke overlevering de dag vóór de zitting worden verklaard; afstand van het specialiteitsbeginsel is een afzonderlijke keuze. Het OM vermeldt dat overdracht in deze route meestal binnen ongeveer 20 dagen plaatsvindt. Specialiteit beperkt doorgaans vervolging voor eerdere feiten buiten het toegestane verzoek, maar de details hangen af van de route en een geldige afstand. Vraag vóór ondertekening om uitleg in een taal die de persoon begrijpt over de feiten, lopende zaken, terugkeergarantie, vervallen zittingen en de gevolgen van elke verklaring.

Wat als meerdere staten dezelfde persoon opvragen?

Volgens artikel 35 Uitleveringswet weegt de minister het belang van een goede rechtsbedeling, ernst en plaats van de feiten, data van verzoeken, nationaliteit en mogelijke verdere overdracht. Als de Amsterdamse rechtbank een EAB voor dezelfde feiten heeft toegestaan, verplicht artikel 35 lid 2 de minister het concurrerende gewone uitleveringsverzoek te weigeren om voorrang te geven aan overlevering. Andere combinaties volgen de wettelijke regels; de eerste signalering of oudste aanvraag wint niet automatisch.

Wat kan een Nederlandse uitleveringsadvocaat in elke fase doen?

Wat moeten familie en buitenlandse advocaat nu voorbereiden?

Hypothetisch voorbeeld: een Georgische inwoner van Rotterdam wordt aangehouden na een signalering in verband met een Turkse strafzaak. De familie denkt dat de IRK Amsterdam moet beslissen. Turkije is geen EU-lidstaat; de advocaat moet het verdragsdossier en het bevoegde arrondissement volgens artikel 20 vaststellen en nagaan of een uitzondering naar Amsterdam verwijst. Vóór ontvangst van het formele verzoek bepalen de aanhoudingstijd en de verdragsdeadline de eerste toets van de detentie; daarna geldt de stap van drie dagen voor de officier. Vraag welk bevel de detentie toestaat, wie het volledige dossier heeft en welke autoriteit vervolgens moet handelen.

Verzamel en verstuur veilig aan de advocaat:

• Volledige naam en schrijfvarianten, geboortedatum, paspoorten, nationaliteitsbewijs en bewijs van eventuele tweede nationaliteit.
• Exacte tijd en plaats van arrestatie, detentielocatie indien bekend, politie- of rechtbankreferentie en alle Nederlandse kennisgevingen.
• Buitenlands bevel of vonnis, omschrijving van de feiten, procesfase en eventuele parallelle Nederlandse zaken.
• Bewijs van verblijf en familiebanden, medische of zorgtaken en documenten voor een terugkeergarantie of alternatief voor detentie.
• Zittingsdatum, aanwijzing van advocaat, toestemmingsverklaring, cassatiebericht of al ontvangen ministerieel besluit.

Verwijdering op grond van immigratierecht is een andere procedure. Zie voor de algemene volgorde de proceduregids en voor lokale zaken de gids Amsterdam.

Wat is de volgende rechtmatige stap?

Vraag de Nederlandse advocaat schriftelijk om het geldende detentiebevel, het document van de verzoekende staat, de wettelijke grondslag en de volgende termijn. Maak bij gewone uitlevering onderscheid tussen de rol van de rechtbank, de ministeriële beslissing en een mogelijke civiele procedure tegen die beslissing. Vraag bij een EAB om de IRK-planning en de precieze grondslag voor elke verlenging. Een onbevestigde datum moet onmiddellijk worden gecontroleerd en niet als zekere wettelijke termijn worden gepresenteerd.

Het siteteam kan via een vertrouwelijke aanvraag een grensoverschrijdende beoordeling met Nederlandse counsel coördineren. Deze gids is algemene informatie en vervangt geen advies over een individuele zaak.