Estradizione dalla Macedonia del Nord: procedura

Questa guida riguarda l’estradizione dalla Macedonia del Nord verso un altro Stato. Descrive il percorso nazionale nel suo complesso, non i motivi di rifiuto nel dettaglio né la logistica delle udienze locali. La risposta dipende dalla richiesta, dai trattati applicabili, dalla cittadinanza della persona e dai documenti effettivamente ricevuti.

Quale legge e quale trattato disciplinano la richiesta?

La principale legge nazionale è la Legge sulla cooperazione internazionale in materia penale (Закон за меѓународна соработка во кривичната материја), pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 77/2021 ed entrata in vigore il 14 aprile 2021. Il registro del Ministero della Giustizia la indica come vigente. Leggetela insieme al trattato ratificato applicabile alla richiesta; verificate lo stato del trattato, le riserve e gli eventuali accordi bilaterali.

La scheda nazionale aggiornata del Consiglio d’Europa indica questi principali presupposti: l’identità deve essere accertata; l’estradizione di un cittadino della Macedonia del Nord richiede una base convenzionale che la consenta; va considerata l’eccezione territoriale indicata per fatti commessi in Macedonia del Nord contro lo Stato o un suo cittadino; il fatto deve costituire reato in entrambi gli Stati; l’azione penale o l’esecuzione della pena non deve essere prescritta; non devono sussistere determinate decisioni interne definitive o procedimenti relativi agli stessi fatti, salvo l’eccezione indicata quando è fornita una garanzia per esercitare la pretesa patrimoniale della parte lesa; il fascicolo deve contenere elementi sufficienti che colleghino la persona al reato oppure la sentenza definitiva pertinente, secondo il caso; il fatto deve essere stato commesso dopo il compimento dei 14 anni; e una condanna in contumacia richiede la garanzia di un nuovo processo in presenza. Verificate ogni punto alla luce della legge vigente, del fascicolo e del trattato applicabile: il nome del reato da solo non determina l’ammissibilità.

Le dichiarazioni della Macedonia del Nord alla Convenzione europea di estradizione sono importanti. L’Ufficio dei trattati del Consiglio d’Europa registra una dichiarazione secondo cui la Convenzione si applica soltanto alle persone che non sono cittadini della Macedonia del Nord, oltre a riserve riguardanti provvedimenti di tribunali straordinari, richieste o mandati manifestamente infondati e la revoca della misura coercitiva se la persona non viene presa in consegna alla data concordata. Queste dichiarazioni specifiche del trattato non sostituiscono l’esame della Costituzione vigente e di qualsiasi accordo bilaterale. La riserva relativa a una richiesta manifestamente infondata non deve essere presentata come un nuovo processo integrale sul merito del procedimento penale straniero.

Chi gestisce il caso: tribunale, pubblico ministero o ministro?

Il Ministero della Giustizia (Министерство за правда) è l’autorità centrale per le richieste di estradizione in entrata. La sua funzione di cooperazione giudiziaria internazionale coordina i fascicoli con tribunali, procure, Ministero dell’Interno e autorità straniere. Le richieste possono essere trasmesse direttamente o per via diplomatica; la scheda nazionale del Consiglio d’Europa indica anche INTERPOL come canale urgente di comunicazione, purché la richiesta formale segua tempestivamente. Un’allerta o una Red Notice di INTERPOL non costituisce, da sola, la decisione finale di estradizione.

La fase giudiziaria spetta al tribunale di primo grado territorialmente competente. La scheda nazionale del Consiglio d’Europa indica che, quando ricorrono le condizioni di legge, il pubblico ministero presenta una proposta di custodia al giudice incaricato della fase preliminare. Individuate tribunale e formazione sulla base del luogo dell’arresto, del fascicolo e delle regole attuali di competenza; Skopje non è automaticamente competente per tutti i casi.

Che cosa succede dopo un arresto o una richiesta provvisoria?

Un arresto provvisorio urgente può precedere la richiesta completa. La scheda nazionale del Consiglio d’Europa indica un massimo di 40 giorni per presentare la richiesta formale durante l’arresto provvisorio; il legale deve calcolare la decorrenza in base al verbale di arresto, alla legge vigente e al trattato. Questo termine è distinto dal limite massimo della custodia descritto di seguito.

Una volta accertata l’identità, la persona deve essere informata del motivo dell’arresto e della base della richiesta di estradizione. Deve inoltre essere informata del diritto a un avvocato e a un interprete. Se non ha un avvocato, dovrebbe chiedere subito come ottenerne la nomina e non firmare una dichiarazione di consenso senza consulenza indipendente in una lingua che comprende. I familiari possono aiutare a ottenere il verbale di arresto, il riferimento del fascicolo, i documenti di cittadinanza e il mandato o la sentenza straniera, ma non dovrebbero tentare di negoziare informalmente il merito con la polizia.

Quanto può durare la custodia ai fini estradizionali?

Il termine di 40 giorni riguarda la presentazione della richiesta formale durante l’arresto provvisorio; non è un termine per concludere l’intera procedura. La scheda nazionale del Consiglio d’Europa indica un massimo di 40 giorni per la richiesta formale. Se i documenti non sono arrivati entro il termine applicabile, chiedete al legale di ottenere subito il riesame della custodia e la liberazione secondo la legge applicabile. La liberazione non impedisce necessariamente una nuova richiesta o una nuova misura provvisoria, se la legge lo consente.

La necessità di mantenere la custodia estradizionale è riesaminata ogni 30 giorni. La scheda aggiornata del Consiglio d’Europa indica 150 giorni dall’arresto e altri 30 giorni possibili se circostanze impreviste ritardano la consegna; dopo 180 giorni non è possibile un’ulteriore proroga secondo la procedura descritta. È un limite massimo, non un obiettivo né una garanzia di liberazione anticipata. La custodia deve avere una base legale.

Non confondere il termine nazionale di 40 giorni per ricevere i documenti formali con l’articolo 16 della Convenzione europea di estradizione, che disciplina anch’esso l’arresto provvisorio. La scheda nazionale del Consiglio d’Europa indica per la Macedonia del Nord un massimo di 40 giorni e afferma che non è necessaria una richiesta espressa separata per prorogare l’arresto provvisorio oltre il periodo iniziale di 18 giorni previsto dalla Convenzione. Nel singolo fascicolo occorre verificare la disposizione convenzionale precisa e ogni accordo bilaterale.

Che cosa decide il tribunale e che cosa decide il ministro?

Nella procedura ordinaria, il tribunale competente decide se sono soddisfatti i presupposti legali per l’estradizione. La decisione giudiziaria è distinta da quella esecutiva: quando diventa definitiva, il fascicolo passa al Ministero della Giustizia e il ministro decide se autorizzare l’estradizione. Secondo la scheda del Consiglio d’Europa, nella procedura semplificata decide il tribunale e il Ministero comunica la decisione.

Una decisione positiva sull’ammissibilità, una decisione negativa, un provvedimento di custodia e la decisione del ministro sono atti diversi. Il rimedio e il termine dipendono dal tipo di atto e dalla fase raggiunta; ottenete la decisione scritta e chiedete subito a un avvocato abilitato in Macedonia del Nord di individuare il rimedio applicabile. Questa pagina non ripete l’analisi dettagliata dei motivi di rifiuto e dei ricorsi.

Che cosa cambia se la persona è cittadina della Macedonia del Nord?

La cittadinanza va verificata all’inizio, non dopo l’udienza. L’articolo 4 della Costituzione, come modificato dall’emendamento XXXII, stabilisce che un cittadino può essere estradato verso un altro Stato solo sulla base di un accordo internazionale ratificato e di una decisione giudiziaria. Non è un’immunità assoluta in ogni possibile rapporto convenzionale, ma neppure un’autorizzazione generale a estradare cittadini sulla sola base di un mandato straniero. La dichiarazione della Macedonia del Nord alla Convenzione di estradizione afferma che le sue disposizioni si applicano soltanto ai non cittadini; pertanto, non si deve presumere che la Convenzione da sola costituisca una base convenzionale sufficiente per consegnare un cittadino della Macedonia del Nord.

In caso di doppia cittadinanza, l’avvocato deve accertare tutte le cittadinanze e i passaporti, il trattato invocato dallo Stato richiedente e se tale trattato consenta espressamente la consegna di cittadini della Macedonia del Nord per il reato in questione. Non si deve dedurre l’esito da un altro trattato bilaterale o dalle regole di uno Stato membro dell’UE. Se la richiesta riguarda un cittadino della Macedonia del Nord, prima di qualsiasi consenso occorre ottenere un’analisi scritta del trattato specifico.

Che cosa comporta il consenso all’estradizione semplificata?

La Macedonia del Nord prevede una procedura di estradizione ordinaria e una semplificata. In quella semplificata la persona può acconsentire alla consegna; la scheda nazionale del Consiglio d’Europa afferma che non si applica la regola della specialità. Tale regola normalmente limita il procedimento o la pena dopo la consegna al reato coperto dall’estradizione. Nella procedura semplificata decide il tribunale e il Ministero della Giustizia comunica la decisione. Prima di dichiarare il consenso, occorre una consulenza legale riservata.

Secondo la scheda del Consiglio d’Europa, la procedura semplificata non segue la stessa sequenza formale di documenti della procedura ordinaria. Il tribunale continua a decidere se autorizzare la consegna; non presumete che sia automatica o che non possano essere richieste ulteriori informazioni. Consegnate subito al legale ogni decisione notificata. La procedura semplificata ha proprie regole accelerate di controllo: individuate il rimedio e il termine sulla base della legge vigente e della decisione scritta.

Acconsentire alla consegna non equivale a rinunciare a un’udienza, e le conseguenze giuridiche possono includere la perdita della protezione del principio di specialità. Prima di decidere, la persona dovrebbe ricevere consulenza legale riservata. L’avvocato deve spiegare lo Stato richiedente, il reato interessato, le possibili conseguenze della rinuncia alla specialità, l’eventuale effetto della cittadinanza o di una condizione del trattato e se il consenso sia davvero informato. Non si dovrebbe firmare soltanto perché la procedura semplificata viene presentata come più rapida.

Quali documenti dovrebbero raccogliere la famiglia e l’avvocato?

La scheda nazionale del Consiglio d’Europa elenca i principali documenti attesi dallo Stato richiedente: informazioni per identificare la persona (ad esempio descrizione, fotografia o impronte digitali); prova della cittadinanza; atto d’accusa, sentenza, decisione di custodia o documento equivalente in originale o copia autenticata; descrizione e qualificazione giuridica del reato con materiale a sostegno di un ragionevole sospetto; e disposizioni penali pertinenti. Se il reato è stato commesso in un terzo Stato, la scheda indica che servono anche le disposizioni penali pertinenti di quello Stato. Occorre verificare i requisiti specifici del trattato per autenticazione e traduzione.

• Copia del passaporto o di altri documenti d’identità, tutti i documenti di cittadinanza e ogni elemento che mostri un errore nel nome, nella data di nascita o nell’identificazione.
• Verbale di arresto, ogni provvedimento di custodia, decisione giudiziaria scritta, numero del fascicolo e data e ora di notifica di ciascun documento.
• Mandato d’arresto straniero, atto d’accusa o sentenza definitiva, disposizioni relative al reato e traduzioni ufficiali già fornite.
• Documenti su procedimenti o decisioni definitive in Macedonia del Nord riguardanti gli stessi fatti e materiali pertinenti alla prescrizione.
• Documentazione medica o altro materiale attendibile relativo alle esigenze di custodia o a un rischio concreto al momento della consegna, con traduzione autenticata se necessaria.
• Nomi e recapiti dell’avvocato scelto, dell’interprete e del familiare che può ottenere legalmente i documenti.

La scheda del Consiglio d’Europa afferma che la Macedonia del Nord preferisce il macedone, ma accetta l’inglese o il francese salvo diversa previsione di un accordo bilaterale. Questa indicazione riguarda il canale di trasmissione e la documentazione della richiesta, non garantisce che ogni documento sia accettato dal tribunale senza traduzione. Prima di fare affidamento su una regola linguistica, occorre verificare il fascicolo alla luce della legge vigente e del trattato applicabile.

Che cosa dovrebbe fare un avvocato per l’estradizione in ogni fase?

1. All’arresto: verificare identità e cittadinanza, ottenere il provvedimento di custodia, organizzare legale e interprete, registrare la data dell’arresto provvisorio e chiedere al legale di calcolare il termine applicabile di 40 giorni secondo la legge vigente e il trattato.
2. Quando arrivano i documenti: confrontare il mandato o la sentenza con l’identità della persona; confermare la base convenzionale; verificare soglie del reato, doppia incriminazione, prescrizione e procedimenti nazionali precedenti; individuare documenti mancanti o non tradotti.
3. Prima della decisione giudiziaria sull’ammissibilità: inserire nel fascicolo le prove e le obiezioni giuridiche pertinenti nella forma processuale corretta. L’udienza non va trattata come un nuovo processo integrale sull’accusa straniera.
4. Quando viene notificato un provvedimento: identificare se si tratta di una decisione positiva sull’ammissibilità, di una decisione negativa, di un provvedimento di custodia o della decisione del ministro. Gli atti non sono intercambiabili; ottenere la motivazione scritta e agire secondo il rimedio e il termine applicabili.
5. Prima di qualsiasi consenso: spiegare che nella procedura semplificata viene meno la protezione della specialità e discutere le possibili conseguenze per il procedimento o la pena dopo la consegna. Verificare che la persona comprenda lo Stato richiedente, il reato coperto e le condizioni convenzionali applicabili.
6. Prima della consegna: verificare che Stato di destinazione, reato e condizioni eventuali corrispondano al provvedimento, registrare la data del trasferimento e sollevare ogni problema urgente di diritti umani attraverso il rimedio appropriato.

Esempio ipotetico: un cittadino serbo viene arrestato a Skopje dopo una segnalazione straniera, ma la richiesta completa non è ancora arrivata. L’avvocato non deve presumere che la segnalazione dimostri da sola la legittimità dell’estradizione. I primi compiti sono verificare l’identità, ottenere il provvedimento di custodia, chiedere il trattato pertinente e i documenti di supporto e segnare il termine di 40 giorni. Se la richiesta formale arriva in seguito e il tribunale ritiene soddisfatti i presupposti legali, l’avvocato deve seguire separatamente il termine di ricorso dalla notifica e la successiva fase ministeriale. Se emerge che la persona è anche cittadina della Macedonia del Nord, l’analisi costituzionale e convenzionale cambia e deve essere svolta prima di qualsiasi consenso.

Quali questioni non rientrano in questa guida nazionale?

Questa pagina riassume soltanto i motivi di rifiuto e i rimedi. Le prove di motivazione politica, processo iniquo, rischio di tortura, condizioni detentive, pena di morte, prescrizione o processo precedente devono essere valutate alla luce del trattato specifico e del fascicolo aggiornato. La guida dedicata ai rifiuti e ai ricorsi tratta questi aspetti in dettaglio. L’accesso al tribunale locale, la logistica della custodia e la prima udienza a Skopje appartengono alla pagina sul tribunale di Skopje. Per la sequenza generale delle richieste internazionali, consultare Come funziona l’estradizione: dalla richiesta alla decisione finale.

L’estradizione è inoltre diversa dall’allontanamento o dall’espulsione in materia migratoria. Chi riceve una comunicazione dell’autorità per l’immigrazione non deve presumere che si applichi automaticamente il rimedio previsto per l’estradizione; prima occorre identificare la base giuridica e l’autorità responsabile. Vedi Estradizione o espulsione. Se un trasferimento proposto solleva una questione sostenibile relativa ai diritti della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, può essere pertinente un ricorso separato alla Corte europea dei diritti dell’uomo, ma non sostituisce il rispetto dei termini interni. Vedi la guida per adire la Corte europea dei diritti dell’uomo.

Se è stata presentata una richiesta di estradizione o è stato emesso un provvedimento di custodia, chiedete tempestivamente consulenza a un avvocato abilitato in Macedonia del Nord. Questa pagina contiene informazioni generali, non un parere legale sul caso individuale. Per esaminare i documenti e individuare il passo successivo, contattateci.