Estradizione dall’Albania: procedura e ruolo dell’avvocato

Le norme principali si trovano nel Codice di procedura penale albanese (Kodi i Procedurës Penale), legge n. 7905 del 21 marzo 1995, titolo X, capitolo I, articoli 488–503, integrato dalla legge n. 10193 del 3 dicembre 2009 sui rapporti giurisdizionali con le autorità straniere in materia penale (Ligji për marrëdhëniet juridiksionale me autoritetet e huaja në çështjet penale), modificata nel 2013 e nel 2021. Il trattato applicabile tra Albania e Stato richiedente può incidere sull’applicazione di queste norme. Questa pagina illustra il percorso dalla richiesta alla consegna; i motivi di rifiuto e le strategie di impugnazione sono trattati nella guida Come impedire un’estradizione dall’Albania.

Chi decide: il giudice, la procura o il Ministero della Giustizia?

Il Ministero della Giustizia (Ministria e Drejtësisë) riceve e trasmette la richiesta e, successivamente, adotta la decisione esecutiva. Il pubblico ministero prepara e presenta il caso e può chiedere una misura coercitiva. Il giudice verifica i requisiti di legge, ascolta la persona e la difesa e pronuncia la decisione giudiziaria. Una decisione giudiziaria favorevole non è, da sola, l’ordine di consegna: il Ministero interviene dopo che la decisione è diventata definitiva.

Le versioni o traduzioni più vecchie usano ancora l’espressione «tribunale distrettuale». Dopo la riforma della mappa giudiziaria del 2023, l’Albania ha 13 Tribunali di primo grado della giurisdizione generale (Gjykatat e Shkallës së Parë të Juridiksionit të Përgjithshëm) e una Corte d’appello della giurisdizione generale (Gjykata e Apelit e Juridiksionit të Përgjithshëm). Occorre usare le denominazioni attuali, non quelle precedenti. Per un arresto ai sensi dell’articolo 495, è competente il tribunale del territorio in cui è avvenuto l’arresto. Per una misura provvisoria ai sensi dell’articolo 494, prima dell’arrivo della richiesta completa, la competenza dipende prima dal domicilio, dalla residenza o dall’abitazione della persona e poi dal luogo in cui viene trovata; se questi criteri non individuano un tribunale, il Codice indica Tirana. Nell’attuale assetto giudiziario si tratta del Tribunale di primo grado della giurisdizione generale di Tirana.

La Procura generale (Prokuroria e Përgjithshme), tramite la Direzione per i rapporti giurisdizionali con l’estero (Drejtoria e Marrëdhënieve Juridiksionale me Jashtë), coordina la cooperazione giudiziaria penale internazionale, comprese le estradizioni. Non adotta la decisione finale sulla consegna. Le questioni di prassi giudiziaria locale a Tirana sono trattate separatamente nella pagina Avvocato per l’estradizione a Tirana.

Quale legge e quale trattato regolano una richiesta diretta all’Albania?

L’Albania ha ratificato la Convenzione europea di estradizione del 1957 il 19 maggio 1998; la Convenzione è entrata in vigore per l’Albania il 17 agosto 1998. L’Albania è anche parte dei quattro protocolli aggiuntivi, entrati in vigore per il Paese rispettivamente il 17 agosto 1998, il 17 agosto 1998, il 1º maggio 2012 e il 1º giugno 2014. Un protocollo non si applica necessariamente nei rapporti con ogni Stato richiedente: prima di invocarlo, controllare le schede di entrambi gli Stati presso l’Ufficio dei trattati del Consiglio d’Europa.

Nella dichiarazione relativa all’articolo 6, l’Albania afferma che non estradita i propri cittadini salvo che un accordo internazionale applicabile disponga diversamente; una persona con doppia cittadinanza è considerata albanese se una delle cittadinanze è albanese. La dichiarazione relativa all’articolo 2 elimina la soglia minima di pena soltanto in condizioni di reciprocità. Separatamente, l’articolo 32 della legge n. 10193 prevede soglie interne: il reato deve essere punibile secondo il diritto albanese con almeno un anno di reclusione e, in caso di condanna definitiva, al momento della richiesta devono restare da scontare almeno quattro mesi. L’interazione dipende dal trattato, dalle dichiarazioni e dallo Stato richiedente; una singola frase tradotta non risolve ogni caso. L’articolo 32 tratta anche prescrizione, procedimenti precedenti in Albania, garanzie e domande di asilo presentate in Albania in relazione allo Stato richiedente; l’analisi dettagliata dei motivi di rifiuto è riservata alla guida sulle impugnazioni.

Quali documenti deve inviare lo Stato richiedente?

L’articolo 489 richiede una domanda indirizzata al Ministero della Giustizia con copia della sentenza definitiva di condanna alla reclusione o dell’atto processuale, una descrizione del reato con indicazione di tempo, luogo e qualificazione giuridica, e le disposizioni di legge pertinenti, compresa l’indicazione se la legge dello Stato richiedente prevede la pena di morte. Un trattato può richiedere ulteriori autenticazioni, traduzioni o garanzie. I documenti devono identificare la persona e precisare i fatti e il procedimento su cui si basa la richiesta.

Ai sensi dell’articolo 35 della legge n. 10193, il Ministero deve trasmettere al Procuratore generale entro cinque giorni un mandato internazionale di arresto ricevuto tramite INTERPOL. Il Procuratore generale invia poi gli atti al pubblico ministero presso il tribunale competente affinché la richiesta sia depositata in tribunale entro e non oltre 15 giorni dalla presentazione della richiesta da parte dello Stato richiedente. I termini di cinque e 15 giorni hanno decorrenze diverse; riguardano la trasmissione e il deposito degli atti, non la conclusione dell’intero procedimento.

Che cosa accade dopo un arresto o una richiesta provvisoria?

L’articolo 494 consente una misura coercitiva provvisoria prima che arrivi la richiesta completa. Lo Stato estero deve confermare che è stata emessa una misura restrittiva della libertà o una condanna alla reclusione e che seguirà una richiesta di estradizione; deve fornire informazioni dettagliate sul reato e dati sufficienti per identificare la persona, oltre a dimostrare il rischio di fuga. La misura è revocata se la richiesta e i relativi documenti non arrivano al Ministero entro 18 giorni e, in ogni caso, non oltre 40 giorni dall’arresto. Questo termine riguarda soltanto la procedura dell’articolo 494.

L’articolo 495 si applica all’arresto da parte della polizia giudiziaria sulla base di un mandato internazionale di arresto. L’autorità che effettua l’arresto deve avvisare immediatamente il pubblico ministero e il Ministro della Giustizia. Entro 48 ore, il pubblico ministero deve presentare la persona e i documenti al tribunale del territorio in cui è avvenuto l’arresto; entro 48 ore dal deposito della richiesta, il tribunale convalida l’arresto e dispone una misura coercitiva se sussistono i presupposti oppure ordina la liberazione. Se la persona arrestata è cittadina albanese e non esiste un accordo bilaterale con lo Stato che ha emesso il mandato che consenta l’estradizione dei cittadini, il Codice impone la liberazione immediata. Il Ministero deve chiedere la prosecuzione dell’arresto entro 10 giorni dalla convalida; altrimenti la misura viene revocata.

I termini hanno diversi momenti iniziali: 48 ore per la presentazione da parte del pubblico ministero, altre 48 ore dal deposito per il controllo giudiziario dell’arresto e 10 giorni per la richiesta del Ministero di mantenere l’arresto. La traduzione ufficiale inglese del Ministero della Giustizia indica 48 ore per ciascuna delle prime due fasi. Conservate il verbale di arresto e il provvedimento del giudice per calcolare ogni termine. Una Red Notice INTERPOL è un avviso e una richiesta di cooperazione, non un mandato internazionale di arresto né una decisione albanese di estradizione; occorre individuare la base giuridica nazionale e i documenti sottostanti.

Quando viene verificata l’identità e che cosa significa il consenso?

Ai sensi dell’articolo 496, dopo l’imposizione di una misura coercitiva il tribunale deve verificare l’identità della persona e verbalizzare l’eventuale consenso all’estradizione appena possibile e comunque entro tre giorni dall’esecuzione della misura. La persona deve essere informata del diritto a un difensore; se non ne ha uno, il tribunale ne nomina uno d’ufficio. Il difensore deve essere avvisato almeno 24 ore prima dell’atto pertinente e può parteciparvi.

Non prestare il consenso soltanto per abbreviare l’udienza. Il consiglio legale deve riguardare la portata della richiesta, le conseguenze, il trattato applicabile e il principio di specialità. Acconsentire alla consegna non equivale a rinunciare a un’udienza contestata, e non si deve presumere che nessuno dei due atti elimini tutte le garanzie. L’articolo 490 limita in generale il successivo procedimento, la condanna o la consegna a un altro Stato per un reato anteriore diverso da quello per cui è stata concessa l’estradizione, fatte salve le eccezioni di legge e di trattato. Il termine di 45 giorni previsto in quell’articolo riguarda la possibilità di lasciare lo Stato richiedente dopo la liberazione, non la scadenza dell’udienza albanese.

Come esamina il tribunale la richiesta e la custodia?

L’articolo 492 richiede che il pubblico ministero presenti la richiesta al tribunale entro tre mesi dal suo ricevimento. Dopo il deposito, la cancelleria notifica la persona richiesta, il difensore, il pubblico ministero e l’eventuale rappresentante dello Stato richiedente; essi hanno 10 giorni per consultare il fascicolo, ottenere copie, esaminare gli oggetti sequestrati e presentare memorie. L’articolo 497 richiede la notifica dell’udienza con almeno 10 giorni di anticipo; il tribunale svolge le verifiche necessarie e ascolta le persone convocate.

Ai sensi dell’articolo 493, su richiesta del Ministero trasmessa tramite il pubblico ministero possono essere disposte misure coercitive e il sequestro di prove o oggetti connessi al reato, applicando le regole generali nella misura compatibile con l’estradizione. Una misura non dovrebbe essere imposta quando vi sono ragioni per ritenere assenti le condizioni per una decisione favorevole all’estradizione. Le misure sono revocate se il procedimento davanti al tribunale di primo grado non si conclude entro tre mesi dall’esecuzione; su richiesta del pubblico ministero, il termine può essere prorogato di non oltre un mese per verifiche particolarmente complesse. Davanti a ciascun giudice superiore pertinente decorre un distinto periodo di controllo di tre mesi dal ricevimento degli atti. Il calcolo preciso dipende dalla fase processuale e dai provvedimenti successivi.

Non esiste un unico termine massimo universale di custodia: il termine di 18/40 giorni dell’articolo 494 riguarda una misura provvisoria prima dell’arrivo della richiesta; l’articolo 495 regola il controllo iniziale dell’arresto; l’articolo 493 disciplina le misure coercitive nelle diverse fasi giudiziarie; l’articolo 499 prevede altri 30 giorni per la decisione ministeriale dopo che la decisione giudiziaria è divenuta definitiva. La liberazione o la sostituzione di una misura non pone necessariamente fine al procedimento di estradizione. Il bollettino tematico della Corte suprema albanese del novembre 2025 (Buletin Tematik nr. 10) riassume decisioni distinte: la decisione n. 00-2023-1938 del 16 novembre 2023 afferma che il giudice che esamina una richiesta di misura coercitiva deve esaminare anche la richiesta di estradizione quando le questioni sono collegate; la decisione n. 00-2024-1421 (205) del 13 settembre 2024 afferma che la scadenza o la modifica di una misura cautelare non invalida di per sé il procedimento di estradizione. Il bollettino è un riepilogo ufficiale e non sostituisce le decisioni integrali; prima di invocare una specifica affermazione, il difensore dovrebbe verificare il testo completo e la giurisprudenza successiva. Nel caso Kokunov, la decisione costituzionale del 2026 ha successivamente annullato la distinta decisione della Corte suprema n. 00-2024-1533 (222) del 24 settembre 2024; le sue conclusioni specifiche non devono essere trattate come autorità vigente. Occorre chiedere decisioni motivate sia sulla libertà sia sulla richiesta di estradizione.

Che cosa accade dopo la decisione del tribunale?

L’articolo 498 elenca tre basi alternative per una decisione favorevole all’estradizione: è stata imposta una misura coercitiva alla persona ricercata, esistono elementi significativi di colpevolezza oppure è intervenuta una condanna definitiva. Il tribunale deve respingere la richiesta se sussiste un motivo di rifiuto. La decisione può essere impugnata davanti alla Corte d’appello della giurisdizione generale entro 10 giorni. Verificate subito la data di notifica. Un ulteriore ricorso alla Corte suprema o un reclamo costituzionale non costituisce automaticamente un nuovo esame completo; sono rilevanti l’ammissibilità, i motivi e l’atto contestato. Le vie e i motivi dettagliati sono trattati nella guida specifica sulle impugnazioni.

La fase esecutiva è separata. Ai sensi dell’articolo 499, il Ministero deve decidere entro 30 giorni da quando la decisione giudiziaria diventa definitiva; se la persona resta detenuta dopo la scadenza senza una decisione ministeriale, il Codice prevede la liberazione. Se l’estradizione è autorizzata, il termine per la consegna è di 15 giorni dalla data fissata per la consegna e può essere prorogato di altri 15 giorni su richiesta motivata dello Stato richiedente. Se tale Stato non prende in consegna la persona entro il termine applicabile, la decisione di estradizione perde efficacia e la persona deve essere liberata. L’articolo 500 consente il rinvio quando la persona deve prima essere processata o scontare una pena in Albania; in determinate circostanze è possibile una consegna temporanea.

Con la decisione n. 2 (V-2/26) del 14 gennaio 2026, la Corte costituzionale albanese (Gjykata Kushtetuese) ha accertato una violazione del diritto previsto dall’articolo 25 a non subire trattamenti inumani o degradanti, in relazione all’obbligo di motivare le decisioni giudiziarie, nonché una violazione dell’articolo 39 relativa al rispetto della sua ordinanza provvisoria di sospensione. La decisione indica di aver annullato la decisione del Tribunale di primo grado della giurisdizione generale di Shkodër del 14 novembre 2023, la decisione della Corte d’appello del 20 marzo 2024, la decisione della Sezione penale della Corte suprema n. 00-2024-1533 (222) del 24 settembre 2024 e l’atto ministeriale di approvazione del 14 ottobre 2024 nel caso Kokunov. La Corte precisa che la decisione entra in vigore con la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (Fletorja Zyrtare); in un caso concreto occorre quindi verificare la data di pubblicazione e di efficacia. La pronuncia riguarda quel caso specifico e non stabilisce un divieto generale di estradizione verso la Russia o altri Paesi.

L’articolo 501 disciplina l’estensione di un’estradizione concessa o la riestradizione per un diverso reato commesso prima della consegna. L’articolo 502 richiede l’autorizzazione ministeriale per il transito attraverso l’Albania, entro i limiti di legge; l’articolo 503 disciplina le spese locali in assenza di un diverso accordo. Queste disposizioni non sostituiscono la decisione sulla richiesta originaria.

Che cosa fa un avvocato per l’estradizione in ogni fase?

• Subito dopo l’arresto: ottenere il verbale di arresto, il mandato internazionale o le informazioni sulla segnalazione, l’istanza presentata al tribunale e il provvedimento; annotare gli orari esatti di arresto, presentazione e controllo giudiziario.
• Prima del primo colloquio o del consenso: organizzare un interprete, confermare identità e cittadinanze e spiegare gli effetti del consenso, dell’udienza e del principio di specialità.
• Durante l’esame dei documenti: confrontare identità, descrizione del reato, norme applicabili, stato della condanna o del procedimento, traduzioni e requisiti del trattato; elencare i documenti mancanti o incoerenti.
• Quanto alla custodia: stabilire se si applica l’articolo 494 o 495, calcolare il termine corretto, esaminare gli elementi sul rischio di fuga e proporre una misura legale meno restrittiva quando i fatti lo giustificano.
• Prima e dopo l’udienza: organizzare le prove e le memorie, conservare la prova delle notifiche e rispettare il breve termine d’impugnazione se la decisione è sfavorevole.
• Prima della consegna: verificare che la decisione giudiziaria definitiva e l’atto del Ministero riguardino la stessa persona, gli stessi fatti e le stesse condizioni; individuare qualsiasi sospensione o ordine vigente che le autorità debbano rispettare.

Consegnate al difensore un passaporto o documento d’identità, la prova della cittadinanza e dell’eventuale doppia cittadinanza, i documenti di arresto, i provvedimenti giudiziari, la richiesta estera o la notifica ricevuta, i contatti familiari, i documenti medici pertinenti e i materiali relativi all’asilo o alla protezione internazionale. Conservate gli originali e preparate una cronologia chiara; non alterate, distruggete o nascondete documenti. Una Red Notice INTERPOL non è di per sé un mandato internazionale di arresto né una decisione albanese di estradizione. La procedura separata di controllo dei dati è spiegata nella guida alle notifiche INTERPOL.

Esempio ipotetico: quale termine si applica?

Ipotesi: un cittadino straniero viene arrestato alla frontiera sulla base di un mandato internazionale prima che arrivi il fascicolo completo. L’avvocato deve stabilire se si applica l’articolo 495 (arresto in base a mandato) o l’articolo 494 (misura provvisoria). Ai sensi dell’articolo 495, occorre verificare le 48 ore per la presentazione da parte del pubblico ministero, le ulteriori 48 ore dal deposito per il controllo giudiziario dell’arresto e i 10 giorni per la richiesta ministeriale di mantenimento della misura. Il termine di 18/40 giorni appartiene all’articolo 494. Se un termine viene superato, chiedete al tribunale di pronunciarsi sulla misura; non presumete che il procedimento di estradizione termini automaticamente.

Che cosa dovrebbe fare oggi la famiglia?

1. Chiedere il luogo esatto in cui si trova la persona, quale autorità l’ha arrestata, l’ora indicata nei documenti e il nome del tribunale competente.
2. Inviare al difensore copie leggibili dei documenti d’identità, della prova di cittadinanza, dei provvedimenti giudiziari e dei documenti relativi alla richiesta estera, nonché informazioni sulle necessità mediche o sullo status di protezione.
3. Non presumere che una notifica INTERPOL dimostri la colpevolezza, che una decisione di primo grado autorizzi la consegna immediata o che la scadenza di un termine di custodia ponga automaticamente fine al procedimento di estradizione.
4. Chiedere all’avvocato di confermare il trattato applicabile, la prossima data di udienza o deposito, se è stato organizzato un interprete e se occorre una domanda separata sulla custodia.

Per i motivi di rifiuto, le impugnazioni e i rimedi costituzionali o internazionali, consultate la guida sull’impugnazione dell’estradizione dall’Albania citata sopra. Se il procedimento si svolge a Tirana, la pagina sui tribunali di Tirana tratta le questioni di prassi locale. Le fasi generali sono illustrate anche in Come funziona l’estradizione: dalla richiesta alla decisione finale.

Il team di Lex Agency coordina la difesa transfrontaliera con avvocati locali. Per discutere un caso, utilizzate la pagina per la richiesta di contatto; non è possibile garantire un risultato e i termini urgenti devono essere verificati immediatamente con un avvocato.