Extradição da Macedónia do Norte: procedimento

Este guia trata da extradição da Macedónia do Norte para outro Estado. Descreve o procedimento nacional de ponta a ponta, não os fundamentos de recusa em detalhe nem a logística dos tribunais locais. A resposta depende do pedido, dos tratados aplicáveis, da nacionalidade da pessoa e dos documentos efetivamente recebidos.

Que lei e que tratado regem o pedido?

A principal lei nacional é a Lei sobre Cooperação Internacional em Matéria Penal (Закон за меѓународна соработка во кривичната материја), publicada no Diário Oficial n.º 77/2021 e em vigor desde 14 de abril de 2021. O registo do Ministério da Justiça indica que está em vigor. Leia-a em conjunto com o tratado ratificado aplicável ao pedido; confirme o estado do tratado, as reservas e eventuais acordos bilaterais.

A ficha nacional atual do Conselho da Europa enumera os principais requisitos: a identidade deve estar estabelecida; a extradição de um cidadão da Macedónia do Norte exige uma base convencional que a permita; deve considerar-se a exceção territorial indicada para factos cometidos na Macedónia do Norte contra o Estado ou um cidadão seu; a conduta deve constituir crime em ambos os Estados; o procedimento criminal ou a execução da pena não pode estar prescrito; não podem existir determinadas decisões internas definitivas ou processos relativos aos mesmos factos, salvo a exceção indicada quando é prestada garantia para o exercício do direito de reclamação patrimonial da parte lesada; o processo deve conter elementos suficientes que liguem a pessoa à infração ou a decisão judicial definitiva pertinente, conforme o caso; o facto deve ter sido cometido depois de a pessoa completar 14 anos; e uma condenação à revelia exige garantia de novo julgamento na presença da pessoa. Confirme cada condição à luz da lei em vigor, do processo e do tratado aplicável; o nome da infração, por si só, não determina a admissibilidade.

As declarações da Macedónia do Norte à Convenção Europeia de Extradição são importantes. O Gabinete de Tratados do Conselho da Europa regista uma declaração segundo a qual a Convenção só se aplica a pessoas que não sejam cidadãs da Macedónia do Norte, bem como reservas relativas a decisões de tribunais extraordinários, pedidos ou mandados manifestamente infundados e ao levantamento da medida coerciva se a pessoa não for recebida na data acordada. Estas declarações específicas do tratado não substituem a análise da Constituição em vigor nem de qualquer acordo bilateral. A reserva relativa a um pedido manifestamente infundado não deve ser descrita como um novo julgamento integral do processo penal estrangeiro.

Quem trata do processo: o tribunal, o Ministério Público ou o ministro?

O Ministério da Justiça (Министерство за правда) é a autoridade central para os pedidos de extradição recebidos. A sua função de cooperação judiciária internacional coordena os processos com tribunais, procuradorias, Ministério do Interior e autoridades estrangeiras. Os pedidos podem ser transmitidos diretamente ou por via diplomática; a ficha nacional do Conselho da Europa também identifica a INTERPOL como canal urgente de comunicação, desde que o pedido formal seja apresentado prontamente depois. Um alerta ou uma Notícia Vermelha da INTERPOL não constitui, por si só, a decisão final de extradição.

A fase judicial cabe ao tribunal de primeira instância territorialmente competente. A ficha nacional do Conselho da Europa indica que, quando estão preenchidas as condições legais, o procurador apresenta uma proposta de detenção ao juiz encarregado do procedimento preliminar. Determine o tribunal e a formação judicial com base no local da detenção, no processo e nas regras atuais de competência; Skopje não é automaticamente competente para todos os processos.

O que acontece após uma detenção ou um pedido provisório?

Uma detenção provisória urgente pode preceder o pedido completo. A ficha nacional do Conselho da Europa indica um máximo de 40 dias para apresentar o pedido formal durante a detenção provisória; o advogado deve calcular o início aplicável com base no auto de detenção, na lei em vigor e no tratado. Este prazo é distinto do limite máximo de detenção descrito abaixo.

Depois de confirmada a identidade, a pessoa deve ser informada do motivo da detenção e da base do pedido de extradição. Deve também ser informada do direito a advogado e intérprete. Se não tiver advogado, deve perguntar imediatamente como será nomeado um defensor e não assinar uma declaração de consentimento sem aconselhamento independente numa língua que compreenda. A família pode ajudar a obter o auto de detenção, a referência do processo, os documentos de nacionalidade e o mandado ou sentença estrangeira, mas não deve tentar negociar informalmente o mérito com a polícia.

Quanto tempo pode durar a detenção para extradição?

O prazo de 40 dias diz respeito à apresentação do pedido formal durante a detenção provisória; não é um prazo para concluir o processo completo. A ficha nacional do Conselho da Europa indica um máximo de 40 dias para o pedido formal. Se os documentos não tiverem chegado dentro do prazo aplicável, peça ao advogado que solicite imediatamente a revisão da detenção e a libertação ao abrigo da lei aplicável. A libertação não impede necessariamente um novo pedido ou uma nova medida provisória, se a lei o permitir.

A necessidade de manter a detenção para extradição é revista de 30 em 30 dias. A ficha atual do Conselho da Europa descreve 150 dias desde a detenção e mais 30 possíveis se circunstâncias imprevistas atrasarem a entrega; após 180 dias, não é possível nova prorrogação segundo o procedimento descrito. Trata-se de um limite máximo, não de um objetivo nem de uma garantia de libertação antecipada. A detenção deve continuar a ter fundamento legal.

Não confunda o prazo interno de 40 dias para receber os documentos formais com o artigo 16.º da Convenção Europeia de Extradição, que também regula a detenção provisória. A ficha nacional do Conselho da Europa indica um máximo de 40 dias para a Macedónia do Norte e refere que não é necessário um pedido expresso separado para prolongar a detenção provisória além do período inicial de 18 dias previsto na Convenção. No processo individual devem ser verificados a disposição convencional exata e qualquer acordo bilateral.

O que decide o tribunal e o que decide o ministro?

No procedimento ordinário, o tribunal competente decide se estão preenchidos os requisitos legais da extradição. Essa decisão judicial é distinta da decisão executiva: quando se torna definitiva, o processo é enviado ao Ministério da Justiça e o ministro decide se autoriza a extradição. Segundo a ficha do Conselho da Europa, no procedimento simplificado decide o tribunal e o Ministério comunica a decisão.

Uma decisão positiva de admissibilidade, uma decisão negativa, uma ordem de detenção e a decisão do ministro são atos diferentes. A via de impugnação e o prazo dependem do tipo de decisão e da fase do processo; obtenha a decisão escrita e peça imediatamente a um advogado habilitado na Macedónia do Norte que identifique o meio aplicável. Esta página não repete a análise detalhada dos fundamentos de recusa e dos recursos.

O que muda se a pessoa for cidadã da Macedónia do Norte?

A nacionalidade deve ser verificada no início, não depois da audiência. O artigo 4.º da Constituição, alterado pela Emenda XXXII, estabelece que um cidadão só pode ser extraditado para outro Estado com base num acordo internacional ratificado e numa decisão judicial. Não se trata de imunidade absoluta em todas as relações convencionais possíveis, mas também não é uma autorização geral para extraditar cidadãos apenas porque existe um mandado estrangeiro. A declaração da Macedónia do Norte à Convenção de Extradição afirma que as suas disposições só se aplicam a pessoas que não sejam cidadãs do país; por isso, não se deve presumir que a Convenção, por si só, forneça base convencional suficiente para entregar um cidadão da Macedónia do Norte.

Em caso de dupla nacionalidade, o advogado deve identificar todas as nacionalidades e passaportes, o tratado invocado pelo Estado requerente e se esse tratado permite expressamente a entrega de cidadãos da Macedónia do Norte pelo crime em causa. Não se deve inferir o resultado a partir de outro tratado bilateral ou das regras de um Estado-Membro da UE. Se o pedido disser respeito a um cidadão da Macedónia do Norte, deve ser obtida uma análise escrita do tratado concreto antes de qualquer consentimento.

O que significa o consentimento à extradição simplificada?

A Macedónia do Norte prevê procedimentos de extradição ordinário e simplificado. No procedimento simplificado, a pessoa pode consentir na entrega; a ficha nacional do Conselho da Europa afirma que a regra da especialidade não se aplica. Essa regra normalmente limita a acusação ou a punição após a entrega à infração abrangida pela extradição. No procedimento simplificado, decide o tribunal e o Ministério da Justiça comunica a decisão. Obtenha aconselhamento jurídico confidencial antes de prestar uma declaração de consentimento.

Segundo a ficha do Conselho da Europa, o procedimento simplificado não segue a mesma sequência formal de documentos do procedimento ordinário. O tribunal continua a decidir se autoriza a entrega; não presuma que seja automática nem que nunca possam ser pedidas informações adicionais. Entregue imediatamente ao advogado qualquer decisão notificada. O procedimento simplificado tem regras próprias de revisão acelerada; identifique o meio de impugnação e o prazo com base na lei em vigor e na decisão escrita.

Consentir na entrega não é o mesmo que renunciar a uma audiência, e as consequências jurídicas podem incluir a perda da proteção do princípio da especialidade. A pessoa deve receber aconselhamento jurídico confidencial antes de decidir. O advogado deve explicar o Estado requerente, a infração abrangida, as possíveis consequências da renúncia à especialidade, se a nacionalidade ou uma condição do tratado afeta a admissibilidade e se o consentimento é verdadeiramente informado. Não se deve assinar apenas porque o procedimento simplificado é apresentado como mais rápido.

Que documentos devem a família e o advogado reunir?

A ficha nacional do Conselho da Europa enumera os principais documentos esperados do Estado requerente: dados para identificar a pessoa (por exemplo, descrição, fotografia ou impressões digitais); prova da nacionalidade; acusação, sentença, decisão de detenção ou documento equivalente em original ou cópia certificada; descrição e qualificação jurídica da infração com elementos que sustentem uma suspeita razoável; e disposições penais relevantes. Se a infração foi cometida num terceiro Estado, a ficha indica que também são necessárias as disposições penais pertinentes desse Estado. Devem ser verificados os requisitos específicos do tratado quanto à autenticação e tradução.

• Cópia do passaporte ou de outros documentos de identidade, todos os documentos de nacionalidade e qualquer elemento que indique erro no nome, data de nascimento ou identificação.
• Auto de detenção, cada decisão de prisão, decisão judicial escrita, número do processo e data e hora da notificação de cada documento.
• Mandado de detenção estrangeiro, acusação ou sentença definitiva, disposições relativas à infração e quaisquer traduções oficiais já fornecidas.
• Documentos sobre processos ou decisões definitivas na Macedónia do Norte relativos aos mesmos factos e materiais pertinentes para a prescrição.
• Registos médicos ou outro material fiável sobre necessidades de detenção ou risco concreto na entrega, com tradução certificada quando necessário.
• Nomes e contactos do advogado escolhido, do intérprete e do familiar que possa obter legalmente os documentos.

A ficha do Conselho da Europa indica que a Macedónia do Norte prefere o macedónio, mas aceita inglês ou francês salvo disposição diferente de um acordo bilateral. Esta indicação diz respeito ao canal de comunicação e à documentação do pedido; não garante que todos os documentos sejam aceites pelo tribunal sem tradução. Antes de confiar numa regra linguística, deve verificar-se o processo à luz da lei em vigor e do tratado aplicável.

O que deve fazer um advogado de extradição em cada fase?

1. Na detenção: confirmar identidade e nacionalidade, obter a decisão de detenção, organizar advogado e intérprete, registar a data da detenção provisória e pedir ao advogado que calcule o prazo aplicável de 40 dias segundo a lei em vigor e o tratado.
2. Quando os documentos chegam: comparar o mandado ou a sentença com a identidade; confirmar a base convencional; verificar limiares do crime, dupla incriminação, prescrição e processos nacionais anteriores; identificar documentos em falta ou sem tradução.
3. Antes da decisão judicial sobre a admissibilidade: juntar ao processo as provas e objeções jurídicas relevantes na forma processual correta. A audiência não deve ser tratada como um novo julgamento integral da acusação estrangeira.
4. Quando uma decisão é notificada: identificar se é uma decisão positiva de admissibilidade, uma decisão negativa, um despacho de detenção ou a decisão do ministro. Estes atos não são intercambiáveis; obter a fundamentação escrita e agir dentro do meio de impugnação e do prazo aplicáveis.
5. Antes de qualquer consentimento: explicar que o procedimento simplificado afasta a proteção da especialidade e discutir as possíveis consequências para a acusação ou a pena após a entrega. Confirmar que a pessoa compreende o Estado requerente, a infração abrangida e as condições do tratado aplicável.
6. Antes da entrega: verificar se o Estado de destino, a infração e eventuais condições correspondem à decisão, registar a data da transferência e apresentar qualquer preocupação urgente de direitos humanos pelo meio jurídico adequado.

Exemplo hipotético: um cidadão sérvio é detido em Skopje após um alerta estrangeiro, mas o pedido completo ainda não chegou. O advogado não deve presumir que o alerta, por si só, prova a legalidade da extradição. As primeiras tarefas são confirmar a identidade, obter a decisão de detenção, solicitar o tratado aplicável e os documentos de suporte e registar o prazo de 40 dias. Se o pedido formal chegar depois e o tribunal considerar preenchidos os requisitos legais, o advogado deve acompanhar separadamente o prazo de recurso a contar da notificação e a fase ministerial subsequente. Se se verificar que a pessoa também é cidadã da Macedónia do Norte, a análise constitucional e convencional muda e deve ser feita antes de qualquer consentimento.

Que questões ficam fora deste guia nacional?

Esta página apenas resume os fundamentos de recusa e os meios de reação. Provas de motivação política, julgamento injusto, risco de tortura, condições de detenção, pena de morte, prescrição ou julgamento anterior devem ser avaliadas à luz do tratado concreto e do processo atual. O guia específico sobre recusas e recursos trata destes temas em detalhe. O acesso ao tribunal local, a logística de detenção e a primeira audiência em Skopje pertencem à página sobre o tribunal de Skopje. A sequência geral dos pedidos internacionais é explicada em Como funciona a extradição: do pedido à decisão final.

A extradição também é diferente da remoção ou expulsão em matéria de imigração. Quem recebe uma notificação de imigração não deve presumir que se aplica automaticamente a via de recurso da extradição; primeiro é necessário identificar a base jurídica e a autoridade responsável. Consulte Extradição versus deportação. Se uma transferência proposta suscitar uma questão defensável relativa aos direitos da Convenção Europeia dos Direitos Humanos, poderá ser pertinente um pedido separado ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, mas isso não substitui o cumprimento dos prazos internos. Consulte o guia para recorrer ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.

Se tiver sido apresentado um pedido de extradição ou emitida uma ordem de detenção, procure prontamente aconselhamento de um advogado habilitado na Macedónia do Norte. Esta página contém informação geral, não um parecer jurídico sobre um caso individual. Para analisar os documentos e identificar o próximo passo, contacte-nos.