Estradizione dalla Bulgaria: procedura e ruolo dell’avvocato

Occorre anzitutto identificare la procedura, verificare se sono arrivati tutti i documenti ufficiali, ottenere il provvedimento di detenzione attualmente in vigore e calcolare la prossima scadenza. Il limite di 40 giorni riguarda soltanto la detenzione provvisoria prima dell’arrivo della richiesta completa.

Identificare la procedura: estradizione, MAE o segnalazione

La legge bulgara sull’estradizione e sul mandato d’arresto europeo (Закон за екстрадицията и Европейската заповед за арест, ZEEZA) disciplina l’estradizione ordinaria e la consegna nell’UE. Gli articoli da 1 a 4 ne definiscono l’ambito; l’estradizione ordinaria è regolata soprattutto dagli articoli da 9 a 34, mentre la procedura MAE è prevista dagli articoli da 35 a 66.

Quali autorità bulgare trattano una richiesta ordinaria?

È competente il tribunale regionale (окръжен съд) del luogo in cui viene trovata la persona ricercata. A Sofia, il giudice di primo grado è il Tribunale della città di Sofia; la decisione della corte d’appello è definitiva ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 3.

• Ministero della Giustizia: riceve la richiesta scritta, verifica i requisiti dell’articolo 9 e può restituire i documenti carenti ai sensi dell’articolo 10.
• Procura suprema di cassazione (Върховна касационна прокуратура): riceve il fascicolo verificato ai sensi dell’articolo 12 e coordina la trattazione da parte della procura.
• Procuratore regionale: organizza la difesa e un interprete quando necessario, consente l’accesso al fascicolo, raccoglie dichiarazioni scritte e adisce il tribunale ai sensi dell’articolo 14.
• Tribunale regionale: decide sulla detenzione e sull’estradizione. L’articolo 17 richiede un’udienza pubblica davanti a tre giudici, con la partecipazione del pubblico ministero, della persona ricercata e del difensore.
• Corte d’appello competente: esamina l’impugnazione contro la decisione di estradizione; la sua decisione è definitiva ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 3.

Dopo l’autorizzazione, la Procura suprema di cassazione e l’Ufficio centrale nazionale INTERPOL organizzano la consegna ai sensi dell’articolo 26; le autorità del Ministero della Giustizia assicurano la custodia e la scorta.

Quali documenti deve inviare lo Stato richiedente?

L’articolo 9 richiede una richiesta scritta di un’autorità competente indirizzata al Ministero della Giustizia bulgaro. Può essere trasmessa anche per via diplomatica, tramite INTERPOL o attraverso un altro canale concordato. Il fascicolo dovrebbe comprendere:

• l’originale o una copia autenticata della sentenza e della pena, dell’atto di imputazione, del mandato di arresto o di custodia, oppure di un documento equivalente;
• la descrizione del reato, la data e il luogo dei fatti, la qualificazione giuridica, gli eventuali danni e le disposizioni applicabili, comprese quelle sulla prescrizione;
• le informazioni necessarie per stabilire identità e cittadinanza;
• la parte di pena ancora da scontare, se la richiesta riguarda l’esecuzione di una condanna;
• i documenti che comprovano le garanzie richieste, comprese quelle relative alla pena di morte e, se pertinente, a un nuovo processo dopo una condanna in assenza.

L’articolo 9, paragrafo 4, richiede normalmente una traduzione in bulgaro, salvo diversa previsione del trattato applicabile. La dichiarazione bulgara relativa all’articolo 23 della Convenzione richiede una traduzione in bulgaro o, in mancanza, in una delle lingue ufficiali del Consiglio d’Europa. Il difensore dovrebbe verificare documenti mancanti, autenticazione e traduzione; una segnalazione di ricerca non sostituisce il fascicolo completo.

Come procede l’estradizione ordinaria dall’arresto alla decisione?

Il termine per fissare l’udienza decorre dalla ricezione del fascicolo da parte del tribunale; il termine d’impugnazione decorre dalla pronuncia della decisione di primo grado. La legge non stabilisce una durata massima universale della detenzione per tutte le fasi.

Che cosa accade se la persona viene arrestata prima dell’arrivo dei documenti?

In caso di richiesta provvisoria urgente, l’articolo 13(5) consente alla Procura suprema di cassazione di trattenere la persona fino a 72 ore da quando ne sono stati stabiliti luogo e identità, quindi di trasmettere gli atti al procuratore regionale. Entro tale termine, il procuratore nomina un difensore e, se necessario, un interprete e chiede al tribunale regionale una misura che assicuri la presenza della persona.

Ai sensi dell’articolo 13(7), il tribunale può disporre la detenzione provvisoria per un massimo di 40 giorni o per un diverso periodo previsto da un trattato vincolante per la Bulgaria. Il provvedimento può essere impugnato dinanzi alla corte d’appello competente entro 3 giorni. In base all’articolo 13(10), la persona può chiedere di sostituire la detenzione con un’altra misura; anche la decisione su tale richiesta può essere impugnata entro 3 giorni. Se la richiesta formale e i documenti dell’articolo 9 non arrivano entro il termine fissato dal tribunale, il procuratore deve revocare la misura ai sensi dell’articolo 13(11).

I 40 giorni non comportano la liberazione automatica: l’articolo 13(12) consente un nuovo arresto o l’estradizione se la richiesta formale arriva dopo la scadenza del periodo provvisorio. Con l’arrivo della richiesta completa inizia un’altra fase: ai sensi dell’articolo 14(2), la Procura suprema di cassazione può trattenere la persona fino a 72 ore mentre il fascicolo viene trasmesso al procuratore regionale. Quest’ultimo deve garantire accesso al fascicolo, difensore e interprete se necessario, raccogliere dichiarazioni scritte e chiedere al tribunale la custodia cautelare fino alla conclusione del procedimento. Il provvedimento di detenzione previsto dall’articolo 15 può essere impugnato entro 3 giorni. Se l’estradizione è autorizzata, l’articolo 17(7) impone la detenzione fino alla consegna effettiva. Per questa fase successiva non esiste un limite massimo complessivo uniforme. L’impugnazione della detenzione è distinta da quella contro la decisione di estradizione.

Che cosa decide il tribunale e quali effetti ha il consenso?

All’udienza prevista dall’articolo 17, il tribunale verifica le condizioni e i motivi di rifiuto degli articoli 5–8, può chiedere ulteriori informazioni e deve ascoltare il pubblico ministero, la persona ricercata e il difensore. La decisione di primo grado sull’estradizione ordinaria si impugna davanti alla corte d’appello competente; ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 3, la decisione della corte è definitiva. Il MAE segue una distinta via di controllo giudiziario ai sensi dell’articolo 48. Le contestazioni della detenzione, i ricorsi costituzionali e le misure provvisorie della Corte europea dei diritti dell’uomo sono procedure distinte, non appelli aggiuntivi automatici. I motivi dettagliati di rifiuto, i termini d’impugnazione e i rimedi successivi sono trattati in Come fermare un’estradizione dalla Bulgaria.

Il consenso all’estradizione ordinaria immediata è una scelta distinta e con conseguenze rilevanti. Ai sensi dell’articolo 19, il tribunale verifica che il consenso sia volontario e che la persona ne comprenda gli effetti. Se non sussiste un motivo di rifiuto ai sensi dell’articolo 7, il tribunale decide sull’estradizione immediata entro 24 ore; la decisione è definitiva. Questa procedura non si applica se in Bulgaria è pendente un altro procedimento penale o se la persona deve scontare una pena per un altro reato. Non si dovrebbe prestare consenso senza consulenza legale e interpretazione adeguata.

Il consenso all’estradizione non coincide con il principio di specialità. Ai sensi dell’articolo 31, una persona consegnata alla Bulgaria può normalmente essere perseguita soltanto per il reato per cui è stata consegnata, fatte salve eccezioni, tra cui il consenso dello Stato di consegna a procedere per un altro reato commesso prima della consegna. Un’ulteriore eccezione si applica se la persona poteva lasciare la Bulgaria ma non lo ha fatto entro 45 giorni dalla liberazione definitiva, oppure vi è tornata dopo essere partita. Consenso e specialità sono questioni diverse.

La Bulgaria può estradare un proprio cittadino?

Per l’estradizione ordinaria, l’articolo 6(1) vieta la consegna di un cittadino bulgaro, salvo diversa previsione di un trattato internazionale vincolante. La dichiarazione bulgara all’articolo 6 della Convenzione europea di estradizione afferma che la Bulgaria rifiuterà di estradare i propri cittadini e considera cittadino, ai fini della Convenzione, chi possedeva la cittadinanza bulgara al momento della ricezione della richiesta. L’articolo 6 esclude anche chi ha ottenuto asilo in Bulgaria, lo straniero che gode di immunità dalla giurisdizione penale bulgara e chi non è penalmente responsabile secondo il diritto bulgaro. La legge fissa espressamente la data di ricezione della richiesta per valutare cittadinanza, asilo e immunità; la responsabilità penale è una questione distinta.

Questa regola non si applica automaticamente al MAE, che è una procedura separata disciplinata dagli articoli 35–66. Occorre prima identificare il documento emesso dallo Stato membro richiedente.

In che cosa differisce la procedura del mandato d’arresto europeo?

Ai sensi dell’articolo 38, il MAE è eseguito dal tribunale regionale del luogo in cui si trova la persona; il Ministero della Giustizia è l’autorità centrale. In base all’articolo 36, può essere emesso per perseguire un reato punibile con una pena detentiva massima di almeno 12 mesi, oppure per eseguire una pena di almeno 4 mesi. L’articolo 44 richiede un’udienza pubblica entro 7 giorni dall’arresto da parte della polizia. Tre giudici ascoltano il pubblico ministero, la persona e il difensore e decidono sulla consegna o sul rifiuto. Il tribunale può chiedere informazioni supplementari.

Nella causa Rastoshev, C‑712/25 PPU, ECLI:EU:C:2026:101, sentenza del 12 febbraio 2026, la Corte di giustizia dell’Unione europea ha stabilito che il diritto dell’UE osta a un orientamento nazionale che consenta di rifiutare un MAE per il solo fatto che il reato sia stato commesso interamente o in parte nel territorio dello Stato di esecuzione. La competenza territoriale, da sola, non basta quindi a impedire la consegna; i motivi applicabili devono essere valutati alla luce delle circostanze concrete. Per una panoramica della procedura europea, consultare Mandato d’arresto europeo: arresto, detenzione e procedura di consegna.

Che cosa dovrebbe fare un avvocato per l’estradizione in ogni fase?

• Al momento dell’arresto: ottenere il fondamento scritto della detenzione, annotare ora e numero del fascicolo, distinguere tra segnalazione, richiesta provvisoria, richiesta formale di estradizione e MAE, e organizzare interpretazione e colloquio riservato.
• Quando arrivano gli atti: verificare identità e cittadinanza, autorità emittente, mandato o sentenza, descrizione del reato, prescrizione, pena residua, traduzioni, autenticazione e trattato applicabile tra gli Stati.
• Prima dell’udienza: esaminare il fascicolo, raccogliere prove pertinenti sulla cittadinanza o sull’asilo, preparare una cronologia e individuare i documenti mancanti.
• Sulla detenzione: calcolare ogni termine a partire dall’evento previsto dalla legge e valutare l’impugnazione consentita o la richiesta di modifica della misura. Contestare la detenzione non significa impugnare automaticamente l’estradizione.
• Dopo la decisione: ottenere il provvedimento, calcolare il termine per l’impugnazione e spiegare la definitività; non promettere che un’istanza successiva sospenderà la consegna.

Che cosa devono preparare subito la persona e la famiglia?

• Avvisi di polizia, provvedimenti giudiziari, mandati, eventuali segnalazioni INTERPOL/SIS comunicate e documenti delle autorità straniere.
• Passaporto, documenti d’identità e cittadinanza, documenti di residenza e, se esiste, decisione bulgara di asilo o protezione.
• Data e ora esatte dell’arresto, luogo, autorità, numero del fascicolo giudiziario o della procura e data della prossima udienza o decisione.
• Mandato o sentenza straniera, dettagli dell’accusa o della pena e documenti relativi a un processo in assenza o alla pena già scontata.
• Documentazione medica e informazioni sui farmaci rilevanti per la detenzione o la consegna, oltre a eventuali urgenze familiari da valutare con il difensore.
• Domande per l’avvocato: quale trattato o strumento UE si applica, il fascicolo è completo, quale termine sta decorrendo, la detenzione può essere riesaminata e che cosa cambierebbe il consenso?

I familiari possono conservare i documenti e aiutare a organizzare la difesa, ma non dovrebbero indovinare i termini né fare pressione per ottenere il consenso. Prima di una decisione potenzialmente definitiva, l’avvocato deve parlare direttamente con la persona, con un interprete se necessario.

Esempio ipotetico: perché 40 giorni non concludono ogni procedimento

Esempio ipotetico: una persona viene rintracciata a Varna dopo che uno Stato non appartenente all’UE ha diffuso una Red Notice INTERPOL e richiesto l’arresto provvisorio. Occorre prima verificare se esiste soltanto la richiesta provvisoria o se è già arrivata la richiesta formale ai sensi dell’articolo 9, e quale procuratore e tribunale trattano il caso. Se il tribunale dispone la detenzione provvisoria ai sensi dell’articolo 13, il limite è di 40 giorni o il diverso periodo previsto dal trattato applicabile; l’impugnazione va presentata entro 3 giorni. Se arriva la richiesta completa e inizia il procedimento principale, la scadenza dei 40 giorni non impone da sola la liberazione: la detenzione successiva dipende da nuovi provvedimenti e dal diritto applicabile. L’avvocato deve identificare la fase procedurale e calcolare il termine dall’evento corretto.

Che cosa accade dopo la decisione definitiva di estradizione?

Per l’estradizione ordinaria, la decisione della corte d’appello è definitiva ai sensi dell’articolo 20(3). Una copia autenticata viene inviata al Ministero della Giustizia entro 24 ore; la Procura suprema di cassazione e l’Ufficio centrale nazionale INTERPOL organizzano la consegna, con custodia e scorta assicurate dalle autorità del Ministero della Giustizia. Non si tratta di una seconda decisione ministeriale sul merito.

L’articolo 18 consente il rinvio e, in circostanze specifiche, l’estradizione temporanea con obbligo di ritorno se in Bulgaria è pendente un altro procedimento o una pena esecutiva. Ai sensi dell’articolo 29, il transito attraverso la Bulgaria richiede una richiesta distinta, normalmente prima del transito previsto; in caso di atterraggio non programmato, la richiesta va presentata immediatamente e produce gli effetti di una richiesta di arresto provvisorio. La dichiarazione bulgara all’articolo 21 della Convenzione consente il transito alle stesse condizioni dell’estradizione. Il rinvio della consegna tramite MAE è disciplinato separatamente dagli articoli 52 e 54.

Guide locali affrontano gli aspetti pratici davanti ai tribunali di Burgas, Plovdiv, Sofia e Varna. Per la sequenza transfrontaliera generale, consultare Come funziona l’estradizione: dalla richiesta alla decisione definitiva.

Per valutare un caso concreto, chieda a un avvocato bulgaro esperto di estradizione di esaminare la richiesta o il mandato, il provvedimento di detenzione, il trattato applicabile o il mandato d’arresto europeo e i termini in corso. Può inviare una richiesta di consulenza qui.