Auslieferung aus Bulgarien: Ablauf und Aufgaben des Anwalts

Zunächst muss geklärt werden, welches Verfahren läuft, ob die vollständigen Unterlagen eingegangen sind, welche Haftentscheidung gilt und wann die nächste Frist endet. Die 40-Tage-Grenze betrifft nur die vorläufige Auslieferungshaft vor Eingang des vollständigen Antrags.

Zuerst das Verfahren bestimmen: Auslieferung, EuHB oder Fahndungshinweis

Das bulgarische Gesetz über Auslieferung und Europäischen Haftbefehl (Закон за екстрадицията и Европейската заповед за арест, ZEEZA) regelt die gewöhnliche Auslieferung und die Übergabe nach EU-Recht. Artikel 1 bis 4 bestimmen den Anwendungsbereich; die gewöhnliche Auslieferung steht vor allem in Artikeln 9 bis 34, das EuHB-Verfahren in Artikeln 35 bis 66.

Welche bulgarischen Behörden bearbeiten einen gewöhnlichen Antrag?

Zuständig ist das Bezirksgericht (окръжен съд) am Ort, an dem die gesuchte Person gefunden wird. In Sofia entscheidet erstinstanzlich das Stadtgericht Sofia; die Entscheidung des Berufungsgerichts ist nach Artikel 20 Absatz 3 endgültig.

• Justizministerium: nimmt den schriftlichen Antrag entgegen, prüft ihn nach Artikel 9 und kann mangelhafte Unterlagen nach Artikel 10 zurückgeben.
• Oberste Kassationsstaatsanwaltschaft (Върховна касационна прокуратура): erhält die geprüften Unterlagen nach Artikel 12 und koordiniert die weitere staatsanwaltschaftliche Bearbeitung.
• Bezirksstaatsanwalt: organisiert erforderlichenfalls Verteidigung und Dolmetschen, gewährt Akteneinsicht, nimmt schriftliche Erklärungen auf und befasst das Gericht nach Artikel 14.
• Bezirksgericht: entscheidet über Haft und Auslieferung. Artikel 17 verlangt eine öffentliche Verhandlung vor drei Richtern unter Beteiligung der Staatsanwaltschaft, der gesuchten Person und der Verteidigung.
• Zuständiges Berufungsgericht: prüft das Rechtsmittel gegen die Auslieferungsentscheidung; seine Entscheidung ist nach Artikel 20 Absatz 3 endgültig.

Nach der Bewilligung organisieren die Oberste Kassationsstaatsanwaltschaft und das Nationale Zentralbüro von INTERPOL die Übergabe nach Artikel 26; Behörden des Justizministeriums übernehmen Sicherung und Begleitung.

Welche Unterlagen muss der ersuchende Staat übermitteln?

Artikel 9 verlangt einen schriftlichen Antrag einer zuständigen Behörde an das bulgarische Justizministerium. Er kann auch diplomatisch, über INTERPOL oder auf einem anderen vereinbarten Weg übermittelt werden. Die Akte sollte enthalten:

• das Original oder eine beglaubigte Abschrift des Urteils und der Strafe, der Anklageschrift, des Haft- oder Festnahmebefehls oder eines gleichwertigen Dokuments;
• Beschreibung der Straftat, Tatzeit und Tatort, rechtliche Einordnung, etwaige Schäden und die einschlägigen Rechtsvorschriften einschließlich der Verjährungsregeln;
• Angaben zur Feststellung von Identität und Staatsangehörigkeit;
• die noch zu verbüßende Strafe, wenn die Auslieferung der Strafvollstreckung dient;
• Unterlagen zu erforderlichen Zusicherungen, insbesondere zur Todesstrafe und gegebenenfalls zu einer erneuten Verhandlung nach einer Abwesenheitsverurteilung.

Artikel 9 Absatz 4 verlangt grundsätzlich eine bulgarische Übersetzung, soweit ein Vertrag nichts anderes bestimmt. Bulgariens Erklärung zu Artikel 23 des Übereinkommens verlangt eine Übersetzung ins Bulgarische oder ersatzweise in eine Amtssprache des Europarats. Die Verteidigung sollte fehlende Unterlagen, Beglaubigungen und Übersetzungen prüfen; ein Fahndungshinweis ersetzt die vollständige Akte nicht.

Wie läuft eine gewöhnliche Auslieferung von der Festnahme bis zur Entscheidung ab?

Die Frist zur Ansetzung der Verhandlung beginnt mit dem Eingang der Akte beim Gericht; die Rechtsmittelfrist beginnt mit der Verkündung der erstinstanzlichen Entscheidung. Das Gesetz legt keine einheitliche Höchstdauer der Haft für sämtliche Verfahrensphasen fest.

Was gilt, wenn die Person vor Eingang der Unterlagen festgenommen wird?

Bei einem dringenden vorläufigen Ersuchen darf die Oberste Kassationsstaatsanwaltschaft die Person nach Artikel 13 Absatz 5 bis zu 72 Stunden ab Feststellung ihres Aufenthaltsorts und ihrer Identität festhalten und leitet dann die Unterlagen an den Bezirksstaatsanwalt weiter. Dieser bestellt innerhalb der Frist einen Verteidiger und nötigenfalls einen Dolmetscher und beantragt beim Bezirksgericht eine Maßnahme zur Sicherung der Anwesenheit.

Nach Artikel 13 Absatz 7 kann das Gericht vorläufige Haft für höchstens 40 Tage oder für eine andere, in einem für Bulgarien verbindlichen Vertrag vorgesehene Frist anordnen. Die Anordnung kann binnen 3 Tagen beim zuständigen Berufungsgericht angefochten werden. Nach Artikel 13 Absatz 10 kann die Person beantragen, die vorläufige Haft durch eine andere Maßnahme zu ersetzen; auch die Entscheidung darüber kann binnen 3 Tagen angefochten werden. Gehen der förmliche Antrag und die Unterlagen nach Artikel 9 nicht innerhalb der gerichtlich festgelegten Frist ein, muss die Staatsanwaltschaft die vorläufige Haft nach Artikel 13 Absatz 11 aufheben.

Die 40 Tage bedeuten keine automatische Freilassung: Artikel 13 Absatz 12 erlaubt eine spätere Festnahme oder Auslieferung, wenn der förmliche Antrag erst nach Ablauf der vorläufigen Frist eingeht. Mit Eingang des vollständigen Antrags beginnt eine weitere Phase: Nach Artikel 14 Absatz 2 darf die Oberste Kassationsstaatsanwaltschaft die Person bis zu 72 Stunden festhalten, während die Akte an den Bezirksstaatsanwalt weitergeleitet wird. Dieser muss Akteneinsicht, Verteidigung und nötigenfalls Dolmetschen gewährleisten, schriftliche Erklärungen aufnehmen und beim Gericht Haft bis zum Abschluss des Verfahrens beantragen. Die Haftentscheidung nach Artikel 15 kann binnen 3 Tagen angefochten werden. Wird die Auslieferung bewilligt, verlangt Artikel 17 Absatz 7 Haft bis zur tatsächlichen Übergabe. Für diese spätere Haft gibt es keine einheitliche Gesamthöchstdauer. Eine Haftbeschwerde ist von einem Rechtsmittel gegen die Auslieferungsentscheidung zu unterscheiden.

Was entscheidet das Gericht, und welche Folgen hat eine Zustimmung?

In der Verhandlung nach Artikel 17 prüft das Gericht die Voraussetzungen und Ablehnungsgründe aus Artikeln 5–8, kann weitere Informationen anfordern und hört Staatsanwaltschaft, gesuchte Person und Verteidigung an. Eine erstinstanzliche Entscheidung über gewöhnliche Auslieferung wird beim zuständigen Berufungsgericht angefochten; nach Artikel 20 Absatz 3 ist dessen Entscheidung endgültig. Für den EuHB gilt der gesonderte gerichtliche Rechtsbehelf nach Artikel 48. Haftbeschwerden, Verfassungsbeschwerden und vorläufige Maßnahmen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte sind eigenständige Verfahren, keine automatischen zusätzlichen Berufungen. Ausführliche Ablehnungsgründe, Rechtsmittelfristen und nachgelagerte Rechtsbehelfe behandelt Wie man eine Auslieferung aus Bulgarien verhindert.

Die Zustimmung zur sofortigen gewöhnlichen Auslieferung ist eine eigenständige Entscheidung mit erheblichen Folgen. Nach Artikel 19 prüft das Gericht, ob die Zustimmung freiwillig erfolgt und die Person ihre Folgen versteht. Greift kein Ablehnungsgrund nach Artikel 7, entscheidet das Gericht binnen 24 Stunden über die sofortige Auslieferung; die Entscheidung ist endgültig. Dieses Verfahren gilt nicht, wenn in Bulgarien ein anderes Strafverfahren anhängig ist oder die Person eine Strafe wegen einer anderen Tat verbüßen muss. Eine Zustimmung sollte nicht ohne Rechtsberatung und ausreichendes Dolmetschen erklärt werden.

Die Zustimmung zur Auslieferung ist nicht mit dem Spezialitätsgrundsatz gleichzusetzen. Nach Artikel 31 darf eine nach Bulgarien überstellte Person grundsätzlich nur wegen der Tat verfolgt werden, für die sie überstellt wurde; Ausnahmen bestehen etwa bei Zustimmung des überstellenden Staates zu einer Verfolgung wegen einer anderen, zuvor begangenen Tat. Eine weitere Ausnahme gilt, wenn die Person Bulgarien hätte verlassen können, dies aber nicht innerhalb von 45 Tagen nach endgültiger Freilassung getan hat, oder nach der Ausreise zurückkehrt. Zustimmung und Spezialität sind getrennte Fragen.

Darf Bulgarien eigene Staatsangehörige ausliefern?

Bei gewöhnlicher Auslieferung verbietet Artikel 6 Absatz 1 die Übergabe bulgarischer Staatsangehöriger, sofern kein verbindlicher internationaler Vertrag etwas anderes vorsieht. Bulgariens Erklärung zu Artikel 6 des Europäischen Auslieferungsübereinkommens besagt, dass Bulgarien eigene Staatsangehörige nicht ausliefert und für Übereinkommenszwecke jede Person als bulgarischen Staatsangehörigen behandelt, die bei Eingang des Ersuchens die bulgarische Staatsangehörigkeit besitzt. Artikel 6 schließt auch Personen aus, denen Bulgarien Asyl gewährt hat, ausländische Personen mit Immunität vor der bulgarischen Strafgerichtsbarkeit und Personen, die nach bulgarischem Recht strafrechtlich nicht verantwortlich sind. Das Gesetz legt den Eingang des Ersuchens ausdrücklich als Zeitpunkt für die Prüfung von Staatsangehörigkeit, Asyl und Immunität fest; die strafrechtliche Verantwortlichkeit ist eine gesonderte Frage.

Diese Regel gilt nicht automatisch für einen EuHB, ein eigenständiges Verfahren nach Artikeln 35 bis 66. Zuerst ist festzustellen, welches Dokument der ersuchende EU-Staat ausgestellt hat.

Wie unterscheidet sich das Verfahren beim Europäischen Haftbefehl?

Nach Artikel 38 vollstreckt das Bezirksgericht am Aufenthaltsort der Person den EuHB; das Justizministerium ist Zentralbehörde. Nach Artikel 36 kann er zur Strafverfolgung ergehen, wenn die angedrohte Freiheitsstrafe mindestens 12 Monate beträgt, oder zur Vollstreckung einer Strafe von mindestens 4 Monaten. Artikel 44 verlangt eine öffentliche Verhandlung innerhalb von 7 Tagen nach der polizeilichen Festnahme. Drei Richter hören Staatsanwaltschaft, betroffene Person und Verteidigung an und entscheiden über Übergabe oder Ablehnung. Das Gericht kann zusätzliche Informationen anfordern.

In der Rechtssache Rastoshev, C‑712/25 PPU, ECLI:EU:C:2026:101, Urteil vom 12. Februar 2026, entschied der Gerichtshof der Europäischen Union, dass das EU-Recht eine nationale Rechtsprechung ausschließt, nach der ein EuHB allein deshalb abgelehnt werden kann, weil die Tat ganz oder teilweise im Vollstreckungsstaat begangen wurde. Die territoriale Zuständigkeit allein verhindert die Übergabe daher nicht; die einschlägigen Gründe sind anhand der konkreten Umstände zu prüfen. Eine allgemeine Darstellung des EU-Verfahrens bietet Europäischer Haftbefehl: Festnahme, Haft und Übergabeverfahren.

Was sollte ein Auslieferungsanwalt in jeder Phase tun?

• Bei der Festnahme: schriftliche Haftgrundlage beschaffen, Uhrzeit und Aktenzeichen notieren, zwischen Fahndungshinweis, vorläufigem Ersuchen, förmlichem Auslieferungsantrag und EuHB unterscheiden sowie Dolmetschen und vertrauliche Beratung organisieren.
• Nach Eingang der Unterlagen: Identität und Staatsangehörigkeit, ausstellende Behörde, Haftbefehl oder Urteil, Tatbeschreibung, Verjährung, Strafrest, Übersetzungen, Beglaubigung und den zwischen den Staaten geltenden Vertrag prüfen.
• Vor der Verhandlung: Akte prüfen, einschlägige Nachweise zu Staatsangehörigkeit oder Asyl sammeln, eine Chronologie erstellen und fehlende Unterlagen feststellen.
• Zur Haft: jede Frist ab dem gesetzlich bestimmten Ereignis berechnen und ein zulässiges Rechtsmittel oder einen Antrag auf Änderung der Maßnahme prüfen. Eine Haftbeschwerde ist nicht automatisch ein Rechtsmittel gegen die Auslieferung.
• Nach der Entscheidung: schriftliche Entscheidung beschaffen, Rechtsmittelfrist berechnen und die Endgültigkeit erläutern; nicht versprechen, dass ein späterer Antrag die Übergabe aussetzt.

Was sollten die betroffene Person und ihre Familie jetzt vorbereiten?

• Polizeimitteilungen, gerichtliche Beschlüsse, Haftbefehle, mitgeteilte INTERPOL-/SIS-Hinweise und Unterlagen ausländischer Behörden.
• Reisepass, Identitäts- und Staatsangehörigkeitsnachweise, Aufenthaltsunterlagen sowie gegebenenfalls einen bulgarischen Asyl- oder Schutzbescheid.
• Genaue Festnahmezeit und -datum, Festnahmeort, zuständige Behörde, Gerichts- oder Staatsanwaltschafts-Aktenzeichen und Termin der nächsten Verhandlung oder Entscheidung.
• Ausländischer Haftbefehl oder Urteil, Angaben zum Vorwurf oder zur Strafe sowie Unterlagen zu einem Abwesenheitsverfahren oder bereits verbüßter Haft.
• Medizinische Unterlagen und Angaben zu Medikamenten, soweit sie für Haft oder Übergabe relevant sind, sowie dringende familiäre Umstände zur anwaltlichen Prüfung.
• Fragen an die Verteidigung: Welcher Vertrag oder welches EU-Instrument gilt? Ist die Akte vollständig? Welche Frist läuft? Kann die Haft überprüft werden? Welche Folgen hätte eine Zustimmung?

Die Familie kann Unterlagen sichern und die Verteidigung organisieren, sollte aber weder Fristen erraten noch Druck zur Zustimmung ausüben. Vor einer möglicherweise endgültigen Entscheidung muss der Anwalt direkt mit der betroffenen Person sprechen, nötigenfalls mit Dolmetscher.

Hypothetisches Beispiel: Warum 40 Tage nicht jedes Verfahren beenden

Hypothetisches Beispiel: Eine Person wird in Varna gefunden, nachdem ein Nicht-EU-Staat eine INTERPOL-Red-Notice verbreitet und vorläufige Festnahme beantragt hat. Zuerst ist zu klären, ob nur das vorläufige Ersuchen oder bereits der förmliche Antrag nach Artikel 9 vorliegt und welche Staatsanwaltschaft und welches Gericht die Sache bearbeiten. Ordnet das Gericht nach Artikel 13 vorläufige Haft an, beträgt die Frist höchstens 40 Tage oder die im anwendbaren Vertrag festgelegte Dauer; ein Rechtsmittel ist binnen 3 Tagen einzulegen. Geht der vollständige Antrag ein und beginnt das Hauptverfahren, führt der Ablauf der 40 Tage nicht automatisch zur Freilassung: Die spätere Haft richtet sich nach neuen Beschlüssen und dem anwendbaren Recht. Der Anwalt muss das genaue Verfahrensstadium bestimmen und die Frist ab dem richtigen Ereignis berechnen.

Was geschieht nach der endgültigen Auslieferungsentscheidung?

Bei gewöhnlicher Auslieferung ist die Entscheidung des Berufungsgerichts nach Artikel 20 Absatz 3 endgültig. Eine beglaubigte Abschrift wird innerhalb von 24 Stunden an das Justizministerium geschickt; die Oberste Kassationsstaatsanwaltschaft und das Nationale Zentralbüro von INTERPOL organisieren die Übergabe, die Behörden des Justizministeriums übernehmen Sicherung und Begleitung. Dies ist keine zweite Sachentscheidung des Ministeriums.

Artikel 18 erlaubt einen Aufschub und unter bestimmten Umständen eine vorübergehende Auslieferung mit Rückkehrpflicht, wenn in Bulgarien ein anderes Strafverfahren oder eine vollstreckbare Strafe anhängig ist. Nach Artikel 29 benötigt der Transit durch Bulgarien einen gesonderten Antrag, normalerweise vor dem geplanten Transit; bei einer ungeplanten Landung muss er unverzüglich gestellt werden und wirkt wie ein Antrag auf vorläufige Festnahme. Bulgariens Erklärung zu Artikel 21 des Übereinkommens erlaubt Transit unter denselben Bedingungen wie eine Auslieferung. Ein Aufschub der EuHB-Übergabe richtet sich gesondert nach Artikeln 52 und 54.

Lokale Leitfäden behandeln praktische Fragen bei den Gerichten in Burgas, Plowdiw, Sofia und Warna. Den allgemeinen grenzüberschreitenden Ablauf erklärt Wie Auslieferung funktioniert: vom Antrag bis zur endgültigen Entscheidung.

Für die Beurteilung eines konkreten Falls sollte ein bulgarischer Auslieferungsanwalt den tatsächlichen Antrag oder Haftbefehl, die Haftentscheidung, den anwendbaren Vertrag oder Europäischen Haftbefehl sowie die laufenden Fristen prüfen. Eine Beratungsanfrage können Sie hier senden.