Uitlevering uit Denemarken voorkomen: weigeringsgronden, beroep en termijnen

In Denemarken beslist de rechter of iemand aan een buitenlandse staat mag worden uitgeleverd. Op grond van § 35 van de Deense Uitleveringswet (udleveringsloven) beslist de districtsrechtbank van het gebied waar de persoon woont of verblijft, op verzoek van het openbaar ministerie. Als geen van deze bevoegdheidsgronden toepasbaar is, kan de zaak worden behandeld op de plaats van aanhouding. Het eerste beroep moet binnen drie dagen na de uitspraak worden ingesteld; als de persoon niet aanwezig was bij de uitspraak, kan de termijn vanaf de betekening lopen. Vraag de beslissing direct op en controleer de datum van betekening.

Deze pagina behandelt weigeringsgronden, rechtsmiddelen en spoedbescherming. Voor de volledige procedure, zie Uitlevering vanuit Denemarken: hoe de procedure werkt. Wet nr. 117 van 11 februari 2020 verplaatste de beslissing van de uitvoerende macht naar de rechter; het ministerie van Justitie en de rechtbank van Kopenhagen zijn niet in iedere zaak de bevoegde route.

Bepaal eerst de procedure

De weigeringsgronden verschillen per verzoekende staat. Pas regels voor derde landen niet automatisch toe op EU- of Noordse procedures.

Procedure	Belangrijkste rechtsgrond	Eerste controles
EU-lidstaat, behalve Finland en Zweden	EU-overleveringsregels in §§ 13–16 en algemene waarborgen in §§ 2–8	Controleer de lijstfeiten, strafdrempels, dubbele strafbaarheid waar vereist en weigeringsgronden. Zie de afzonderlijke pagina over de procedure van het Europees aanhoudingsbevel.
Verenigd Koninkrijk	Handels- en samenwerkingsovereenkomst EU–VK (TCA), toegepast met Deens recht en specifieke afwijkingen	Het VK is geen EU-lid en dit is geen Europees aanhoudingsbevel. Controleer de TCA-route en de verschillen met overlevering binnen de EU.
Finland, IJsland, Noorwegen of Zweden	Noords aanhoudingsbevel op grond van § 9, plus algemene waarborgen in §§ 2–8	Controleer het Noordse bevel en de toepasselijke weigeringsgronden; ga er niet van uit dat regels en termijnen voor derde landen ongewijzigd gelden.
Staat buiten de EU, het VK en de Noordse groep	Toelatingsvoorwaarden §§ 18–22; weigeringsgronden §§ 23–28; algemene waarborgen §§ 2–8	Controleer de verdragsbasis, strafdrempel, bewijs, politieke of militaire delicten, verjaring, een verstekveroordeling en risico’s na overdracht.

Denemarken is partij bij het Europees Verdrag betreffende uitlevering van 1957 (ETS nr. 24), met voorbehouden. Uitlevering kan worden geweigerd wegens bijzonder ernstige persoonlijke gevolgen door leeftijd, gezondheid of andere persoonlijke redenen, of wanneer een vonnis van een bijzonder gerecht moet worden uitgevoerd. Op grond van het Deense voorbehoud bij artikel 12 mogen de autoriteiten, wanneer bijzondere omstandigheden daartoe aanleiding geven, bewijs verlangen dat een voldoende vermoeden van schuld onderbouwt; als dat bewijs ontoereikend is, kan uitlevering worden geweigerd. Deze verdragsrechtelijke bewijsroute staat los van de wettelijke weigeringsgrond in § 23 voor verzoeken van derde landen. Het vroegere voorbehoud voor een drempel van één jaar werd op 23 september 2002 ingetrokken. Noordse zaken vallen onder het Noordse aanhoudingsbevel. Op 26 oktober 2026 stelt wetsvoorstel L 31, ingediend op 7 oktober 2026, wijzigingen van de EU-overleveringsregels voor; het is nog geen wet. Controleer de status en datum van inwerkingtreding.

Welke weigeringsgronden gelden voor een verzoek uit een derde land?

Lees de algemene bepalingen samen met de specifieke regels voor derde landen. “Mag niet worden uitgeleverd” is een verplichte belemmering als aan de voorwaarden is voldaan; “kan worden geweigerd” laat beoordelingsruimte. De rechter toetst de rechtmatigheid en wettelijke gronden, maar houdt normaal gesproken geen volledig nieuw proces over schuld.

Grond	Rechtsbasis en gevolg	Voor te bereiden bewijs
Leeftijd	§ 2: uitlevering is uitgesloten als de persoon ten tijde van het feit de Deense strafrechtelijke minimumleeftijd nog niet had bereikt. Bij bewijs geldt een verplicht verbod.	Geboorteakte en datum van het feit.
Dezelfde feiten zijn al berecht	§ 3: een veroordeling of vrijspraak in Denemarken, een Noordse staat of een EU-staat kan uitlevering verhinderen. Een uitspraak uit een derde land kan weigering ondersteunen als de wettelijke voorwaarden voor tenuitvoerlegging zijn vervuld.	Definitieve uitspraak en zo nodig bewijs van tenuitvoerlegging.
Deense procedure	§ 4(1): als de vervolging in Denemarken is beëindigd, is uitlevering alleen mogelijk als aan de wettelijke voorwaarden voor heropening is voldaan. Op grond van § 4(2) kan uitlevering voor vervolging worden geweigerd als in Denemarken al een procedure over hetzelfde feit loopt en die procedure hier moet worden voortgezet.	Beslissingen van het openbaar ministerie of de rechter, het Deense dossier en bewijs van de band met Denemarken.
Feit in Denemarken / dubbele strafbaarheid	§ 5 verbiedt uitlevering als het feit geheel of gedeeltelijk in Denemarken is gepleegd en naar Deens recht niet strafbaar is. Voor de EU gelden afzonderlijke regels voor dubbele strafbaarheid en uitzonderingen voor lijstfeiten; zie dubbele strafbaarheid bij uitleveringszaken.	Tijdlijn, bewijs van de plaats van het feit en vergelijking met Deens recht.
Vervolging of verboden behandeling	§ 6(1) verbiedt overlevering bij risico op ernstige vervolging wegens afkomst, groepslidmaatschap, godsdienst, politieke overtuiging of politieke omstandigheden. § 6(2) betreft foltering en onmenselijke of vernederende behandeling; § 6(3) andere schendingen van Deense internationale verplichtingen. Deze algemene waarborgen gelden voor alle routes.	Individuele bedreigingen, medische stukken, waarschijnlijke detentielocatie, betrouwbare landenrapporten en bewijs over toezicht op garanties.
Onvoldoende bewijsbasis	§ 23 vereist weigering als bijzondere omstandigheden wijzen op onvoldoende bewijs voor de beschuldiging of veroordeling. Het is geen nieuw proces; alleen ontkennen dat men schuldig is, is doorgaans onvoldoende.	Concrete tegenstrijdigheden, persoonsverwisseling, onbetrouwbare documenten of materiaal dat de buitenlandse beslissing ondermijnt.
Militair of politiek delict	§§ 24–25 verbieden uitlevering voor militaire of politieke delicten in beginsel, behoudens verdragsuitzonderingen voor bepaalde terroristische feiten en een beperkte uitzondering in § 25.	Feitelijk gedrag, politieke context en eventuele verdragsbepaling die de uitzondering uitsluit.
Verjaring / extraterritoriaal feit	§ 26 verbiedt uitlevering als Denemarken rechtsmacht heeft en vervolging of strafuitvoering naar Deens recht is verjaard. Op grond van § 27 kan weigering volgen voor feiten buiten de verzoekende staat als Denemarken geen rechtsmacht zou hebben over vergelijkbaar extraterritoriaal gedrag.	Data, verjaringsregels, plaats van het feit en rechtsmachtgrond.
Verstekveroordeling	§ 28 vereist dat het verzoek vóór overdracht voor tenuitvoerlegging van een verstekvonnis één van de wettelijke waarborgen aantoont: tijdige persoonlijke dagvaarding of officiële kennisgeving van de zitting met de waarschuwing dat deze buiten aanwezigheid kan doorgaan; kennis van de zitting en daadwerkelijke vertegenwoordiging door een advocaat die voor die zaak bevoegd was; na betekening van het vonnis uitdrukkelijke informatie over het recht op een nieuwe beoordeling of beroep en de termijn, zonder dat de persoon dat recht heeft uitgeoefend; of persoonlijke betekening direct na overdracht, met informatie over het recht en de termijn.	Dagvaarding en betekeningsbewijzen, zittingsverslag, machtiging advocaat, vonnis en regels voor herbeoordeling of beroep.

Nationaliteit is geen absoluut beletsel. Op grond van § 7 kan aan de overlevering van een Deense staatsburger of permanent ingezetene voor vervolging de voorwaarde worden verbonden dat die persoon naar Denemarken terugkeert om een vrijheidsstraf uit te zitten; dit is geen automatisch recht. § 18 bevat afzonderlijke voorwaarden voor Deense staatsburgers die door derde landen worden gezocht.

Hoe toont u een reëel risico voor mensenrechten aan?

§ 6 is relevant bij vrees voor vervolging, foltering, geweld in de gevangenis, extreme overbevolking, gebrek aan noodzakelijke medische zorg of een ernstige ontzegging van rechtsbescherming. Algemene beweringen over slechte omstandigheden zijn zelden genoeg. Benoem de waarschijnlijke inrichting, de te verwachten schade, het individuele risico en waarom garanties het risico niet wegnemen.

Gebruik recente rapporten van het Europees Comité ter voorkoming van foltering, VN-mechanismen of erkende mensenrechtenorganisaties; vermeld inrichting of regio en rapportdatum.
Koppel de rapporten aan de persoon: medische kwetsbaarheid, eerdere bedreigingen, politiek of groepsprofiel, eerdere detentie of concreet risico op geweld.
Toets diplomatieke garanties: wie ze heeft afgegeven, of de inrichting en omstandigheden zijn genoemd en of naleving onafhankelijk kan worden gecontroleerd.
Laat belangrijke stukken vertalen en vermeld bron en datum. Op grond van § 35(5) kan de rechter aanvullende informatie opvragen.

In zaak 7/2024 (13 augustus 2024) weigerde het Deense Hooggerechtshof uitlevering aan Moldavië op grond van § 6(2), omdat het dossier een reëel risico op behandeling in strijd met artikel 3 aantoonde. De Moldavische garanties werden niet voldoende geacht om dat risico weg te nemen. De uitspraak is feitgebonden en verbiedt niet iedere uitlevering aan Moldavië. In een vergelijkbare zaak moet de verdediging actuele onafhankelijke rapporten koppelen aan de waarschijnlijke detentieomstandigheden en detentieduur van de persoon en de praktische betrouwbaarheid en controle van garanties toetsen.

In zaak 3/2025 (20 juni 2025) bevestigde het Hooggerechtshof de uitlevering aan Oekraïne na een beoordeling van gedetailleerde informatie en garanties over detentie, samen met de persoonlijke omstandigheden; het zag geen reëel risico onder artikel 3 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens. In de verwante zaak 2/2025 bevestigde het die dag de weigering omdat de persoon bijzonder kwetsbaar was. De officiële samenvatting bevestigt beide uitkomsten. Er geldt geen algemene regel: garanties kunnen zwaar wegen, maar individuele kwetsbaarheid kan overdracht nog steeds onrechtmatig maken.

Welke termijnen gelden?

Beroepstermijnen verschillen van streeftermijnen voor een beslissing of daadwerkelijke overdracht. Een streeftermijn leidt niet automatisch tot vrijlating.

Stap	Termijn of regel	Wat te doen
Beslissing van de districtrechtbank	§ 35(6): beroep (kære) bij de bevoegde hogere rechtbank binnen 3 dagen na de uitspraak. Als de persoon niet aanwezig was bij de uitspraak, kan de betekening het begin van de termijn bepalen; controleer dit direct op grond van § 910.	Vraag de schriftelijke beslissing op en neem onmiddellijk contact op met een advocaat; wacht niet op alle vertalingen.
Vervolgberoep bij het Hooggerechtshof	Normaal moet een verzoek aan Procesbevillingsnævnet binnen 14 dagen na de beslissing van de hogere rechtbank worden ingediend, op grond van § 968a(2) van de wet op de rechtspleging. Was de persoon niet aanwezig bij de uitspraak, dan loopt de termijn vanaf betekening; uitzonderlijk kan binnen één jaar alsnog toestemming worden verleend.	Toestemming is uitzonderlijk. Beoordeel of de zaak een principiële vraag betreft en vraag een noodzakelijke schorsing afzonderlijk aan.
Opsporingssignaal van derde land; formeel verzoek ontbreekt	Volgens § 53(2) moeten maatregelen op basis van een internationaal signalement worden opgeheven als het formele verzoek niet binnen 30 dagen na arrestatie is ontvangen, tenzij de rechter de termijn uitzonderlijk verlengt.	Noteer de arrestatiedatum en laat controleren of het verzoek is ontvangen. Dit is geen totale termijn van 30 dagen voor de zaak.
Beslissing over Noordse / Europese aanhoudingsbevel	§ 37 noemt, voor zover mogelijk, 30 dagen vanaf arrestatie voor Noordse zaken en 60 dagen voor EU-zaken; bij toestemming zijn dit respectievelijk 3 en 10 dagen.	Dit zijn streeftermijnen, geen automatische vrijlatingsregels.
Definitieve beslissing over een verzoek van een derde land	Voor de definitieve beslissing bestaat geen vergelijkbare vaste wettelijke termijn.	Vraag om een gemotiveerde update, maar ga er niet van uit dat de rechter de vervolgingsautoriteit een onderzoekstermijn kan opleggen.
Overdracht nadat de beslissing definitief is	De gepubliceerde tekst van § 38(2) bepaalt dat overdracht zo snel mogelijk en waar mogelijk binnen 5 dagen (Noordse staat), 10 dagen (EU en de Britse TCA-route) of 30 dagen (derde land) plaatsvindt. De rechter kan in bijzondere omstandigheden verlengen; anders moet de detentie eindigen als de toepasselijke termijn zonder overdracht verstrijkt.	Controleer wanneer de beslissing definitief werd en of verlenging is bevolen. Een verzoek om toestemming bij het Hooggerechtshof garandeert geen schorsing.
Voorlopige maatregel EHRM	Voor een verzoek op grond van Regel 39 bestaat geen gewone vaste termijn in dagen; handel dringend als onherstelbare schade dreigt.	Voeg nationale beslissingen, risicobewijs en de verwachte overdrachtsdatum toe.

Beroep, grondwettelijke argumenten en detentie zijn verschillende kwesties

Districtrechtbank: voer elke grond aan, vermeld het wetsartikel en dien bewijs in. § 34 voorziet in een toegewezen raadsman tenzij de persoon zelf een advocaat kiest; de kosten zijn doorgaans openbaar, maar de rechter kan ze in bijzondere omstandigheden aan de persoon opleggen.
Hogere rechtbank: stel binnen drie dagen beroep in. Leg rechtsfouten, genegeerd bewijs en ontbrekende informatie uit. Afhankelijk van het district is Østre Landsret of Vestre Landsret bevoegd, niet automatisch een rechtbank in Kopenhagen.
Hooggerechtshof: vraag binnen 14 dagen toestemming, met inachtneming van de hierboven genoemde betekeningsregel. Het verzoek schorst de uitvoering niet automatisch; vraag een noodzakelijke schorsing apart.
Grondwettelijke argumenten: Denemarken heeft geen afzonderlijk constitutioneel hof of zelfstandige grondwettelijke klacht die overdracht automatisch blokkeert. Grondwettelijke en mensenrechtenargumenten worden bij gewone rechtbanken aangevoerd. Een beroep op de grondwet vervangt de termijn van drie dagen niet.
Detentie: uitlevering aanvechten en voorlopige hechtenis aanvechten zijn verwante maar verschillende procedures. Vraag het actuele hechtenisbevel, de einddatum en de volgende toetsingsdatum op; beroep leidt niet automatisch tot vrijlating.

In zaak 95/2022 (13 april 2023) waarschuwde het Hooggerechtshof dat vertraging alleen niet volstaat. De ingeroepen bepalingen gaven gewone rechtbanken geen bevoegdheid om de vervolgingsautoriteit een termijn te stellen voor het onderzoek naar een verzoek van een derde land. Een beroep op artikel 3 tegen uitlevering schiep op zichzelf geen rechtsmiddel op grond van artikel 13 voor de duur van dat onderzoek.

Kunnen Straatsburg, de VN, asiel of INTERPOL de overdracht stoppen?

Deze routes vervangen geen Deens beroep. Het Europees Hof voor de Rechten van de Mens kan alleen uitzonderlijk een voorlopige maatregel op grond van Regel 39 aangeven wanneer onherstelbare schade onmiddellijk dreigt, bijvoorbeeld een onderbouwd risico voor het leven of op foltering of onmenselijke behandeling. Een verzoek in Straatsburg schorst de overdracht niet vanzelf. Zie Een verzoek indienen bij het Europees Hof voor de Rechten van de Mens.

Denemarken aanvaardt individuele klachten op grond van het Facultatief Protocol bij het IVBPR en artikel 22 van het Folterverdrag, onder voorbehoud van bevoegdheid en ontvankelijkheid. Een klacht of verzoek om voorlopige maatregelen schorst de overdracht niet automatisch.

Hetzelfde bewijs van vervolging kan een asielaanvraag ondersteunen, maar uitlevering en asiel zijn afzonderlijke trajecten. Informeer de advocaten voor beide en neem niet aan dat een asielaanvraag de overdracht automatisch schorst. Zie Uitlevering versus uitzetting.

Een INTERPOL Red Notice of diffusion is geen Deens rechterlijk uitleveringsbevel. Bij onjuiste of niet-conforme gegevens kan afzonderlijk een verzoek worden ingediend bij de Commissie voor de controle van INTERPOL-bestanden (CCF); dat pauzeert de Deense zaak niet automatisch. Zie Verwijdering van een INTERPOL Red Notice en vertegenwoordiging bij de CCF.

Praktisch stappenplan

Bij arrestatie: vraag om een advocaat en het bevel of verzoek, noteer de arrestatiedatum en stel de verzoekende staat vast. Houd bij een signalement van een derde land de termijn van 30 dagen uit § 53(2) in de gaten.
Als de districtrechtbank heeft beslist: bewaak de beroepstermijn van drie dagen en stuur de beslissing, het zittingsverslag en bewijs onmiddellijk naar de advocaat.
Bij risico op vervolging of gevaarlijke detentie: identificeer de waarschijnlijke inrichting, koppel rapporten aan de persoon en toets garanties aan de werkelijke omstandigheden en controle.
Bij een verstekvonnis: verzamel de dagvaarding, betekeningsbewijzen, verdedigingsstukken, het vonnis en regels voor herbeoordeling of beroep; § 28 vereist een concrete garantie.
Als uitlevering is geweigerd maar verdere toetsing wordt gevraagd: controleer of toestemming is verleend en of er een afzonderlijk detentie- of schorsingsbevel is. Vertrouw niet alleen op nieuwsberichten.

Hypothetisch voorbeeld: iemand die op verzoek van een niet-EU-land is aangehouden, meldt politieke bedreigingen en mishandeling in de genoemde gevangenis. Een bruikbaar verweer bevat recente informatie over de inrichting, details van de bedreigingen, relevante medische stukken en redenen waarom garanties deze persoon niet beschermen. De advocaat voert § 6 aan en bewaakt de beroepstermijn van drie dagen.

Fouten die een verweer kunnen ondermijnen

Wachten op het volledige buitenlandse dossier voordat een advocaat wordt ingeschakeld, ondanks de beroepstermijn van drie dagen.
Alleen zeggen “ik ben onschuldig”: uitlevering is doorgaans geen nieuw proces en § 23 vereist bijzondere omstandigheden die onvoldoende bewijs aantonen.
Landenrapporten indienen zonder ze te koppelen aan de persoon en de waarschijnlijke detentieomstandigheden.
Aannemen dat nationaliteit, asiel, een CCF-verzoek of een verzoek in Straatsburg de overdracht automatisch verbiedt of opschort.
Instemming met overdracht verwarren met afstand van een zitting of van het specialiteitsbeginsel. Volgens § 36 wordt toestemming bij de rechter gegeven en moeten de gevolgen worden uitgelegd.
Aannemen dat een verzoek om toestemming bij het Hooggerechtshof de uitvoering automatisch schorst of dat uitlevering aanvechten hetzelfde is als detentie aanvechten.

Omdat de beroepstermijn slechts drie dagen kan bedragen, is het verstandig snel advies te vragen aan een Deense advocaat voor uitleveringszaken. U kunt desgewenst een beoordeling van de zaak aanvragen. Dit is algemene informatie en geen voorspelling van de uitkomst van een individuele zaak.

Vragen over het stoppen van uitlevering vanuit Denemarken

Stopt een beroep de overdracht automatisch?

Nee. Het eerste beroep moet binnen drie dagen worden ingesteld en een later verzoek om toestemming bij het Hooggerechtshof garandeert geen schorsing. De advocaat moet een noodzakelijke voorlopige maatregel uitdrukkelijk aanvragen.

Is een Red Notice op zichzelf voldoende voor uitlevering?

Nee. Een Red Notice is een internationale waarschuwing, niet de definitieve Deense uitleveringsbeslissing. Voor derde landen regelt § 53 voorlopige maatregelen voordat het formele verzoek binnenkomt; het verzoek en de wettelijke voorwaarden moeten nog steeds worden onderzocht.

Kan Denemarken uitlevering weigeren vanwege gevangenisomstandigheden?

Ja, als bewijs een reëel risico op foltering of onmenselijke of vernederende behandeling aantoont onder § 6 en de internationale verplichtingen van Denemarken. Algemene rapporten moeten worden gekoppeld aan de persoon en de waarschijnlijke omstandigheden. Concrete, geloofwaardige garanties kunnen de uitkomst beïnvloeden.

Heeft Denemarken een constitutioneel hof?

Er is geen afzonderlijk constitutioneel hof voor uitleveringsberoepen. Grondwettelijke en mensenrechtenargumenten worden bij gewone rechtbanken aangevoerd; een verdere procedure bij het Hooggerechtshof vereist doorgaans toestemming.