Экстрадиция из Боснии и Герцеговины: процедура и работа адвоката

Порядок зависит от запрашивающего государства, договорных отношений, гражданства человека и стадии процесса. Основной внутренний акт — Закон о международной правовой помощи по уголовным делам, «Официальный вестник Боснии и Герцеговины» № 53/09 с изменениями № 58/13. Английский текст закона является переводом: в конкретном деле следует проверить официальный текст на местном языке и договор между двумя государствами. Это общая информация, а не индивидуальная юридическая консультация. Общий обзор трансграничной процедуры см. в материале «Как проходит экстрадиция: от запроса до окончательного решения».

Кто принимает решение: Суд Боснии и Герцеговины или министр юстиции?

По статье 36 Министерство юстиции незамедлительно передаёт запрос Прокуратуре Боснии и Герцеговины. Прокуратура проверяет соблюдение требований закона; если документы неполные, она просит Министерство получить недостающие материалы, а полный комплект незамедлительно направляет в Суд.

Судья предварительного производства ведёт первое слушание и решает вопросы содержания под стражей; после заслушивания прокурора и защиты он может провести необходимые процессуальные действия и передать материалы коллегии. Коллегия решает, соблюдены ли правовые условия выдачи. Положительное решение само по себе не означает передачу: после предусмотренного законом пересмотра вопрос о выдаче решает министр юстиции. Статьи 43–46 отделяют судебную оценку от окончательного решения исполнительной власти.

Международный ордер на арест — не единственный возможный путь. По статье 36(4), если человек не был задержан на основании такого ордера, прокуратура должна обратиться в Суд с мотивированным ходатайством о проверке условий выдачи и о временном содержании, если имеются предусмотренные законом основания.

Какой закон и международный договор регулируют запрос?

Босния и Герцеговина не является членом ЕС, поэтому Европейский ордер на арест (ЕОА) не применяется как процедура передачи в Боснию и Герцеговину или из неё. Если запрос поступил из страны ЕС, всё равно необходимо определить договор, связывающий оба государства: общий статус Конвенции или протокола сам по себе не доказывает применимость к конкретной паре стран.

Что происходит после подачи запроса иностранным государством?

Ниже описан обычный порядок по национальному Закону. Международный договор может менять способ передачи запроса или перечень документов. Закон не устанавливает единого срока в днях для всего дела, однако предусмотренные законом сроки содержания под стражей и обжалования обязательны.

Если человек уже содержался под стражей по другому основанию, статья 38(7) исчисляет соответствующий срок с даты постановления о временном содержании. Если запрос и документы не поступили в срок, временное содержание прекращается, но дело не обязательно заканчивается: статья 54 позволяет Суду решить продолжить экстрадиционное производство несмотря на пропуск срока, а статья 38(6) допускает последующие действия по выдаче, если запрос поступит позднее. После освобождения из-за истечения срока временного содержания статья 38(8) запрещает повторно назначать именно временное содержание; при поступлении официального запроса может быть назначено экстрадиционное заключение, если есть основания по статье 39.

Что должно подтвердить запрашивающее государство и какие документы важны?

Статья 33 допускает выдачу для уголовного преследования или исполнения окончательного приговора к лишению свободы. Деяние должно считаться преступлением в обеих странах — это принцип двойной наказуемости. По национальному Закону порог для выдачи с целью преследования составляет не менее одного года лишения свободы; для исполнения окончательного приговора должно оставаться не менее четырёх месяцев срока. Следует также проверить применимый договор.

Статья 34 требует установить личность и наличие достаточных доказательств подозрения либо действительного обвинительного приговора, а также предусматривает ряд внутренних ограничений. В их числе — гражданство Боснии и Герцеговины, статус ходатайства об убежище на момент запроса, деяния, совершённые на территории Боснии и Герцеговины либо против неё или её граждан, сроки давности и некоторые ранее состоявшиеся внутренние производства. Закон также регулирует политические и военные преступления, преследование по дискриминационным основаниям и угрозу смертной казни, если запрашивающее государство не гарантирует, что она не будет назначена или исполнена. Подробные основания для отказа рассмотрены в отдельном руководстве о том, как остановить экстрадицию из Боснии и Герцеговины.

Если применимый договор не устанавливает иное, статья 35 требует проверить наличие следующих документов:

• надёжных сведений для установления личности — подробного описания, фотографии или отпечатков пальцев, а также сведений о гражданстве;
• соответствующих положений уголовного закона запрашивающего государства;
• при запросе для преследования — оригинала или заверенной копии обвинительного акта, ордера на арест либо равнозначного постановления с описанием деяния и подтверждающими материалами;
• при исполнении наказания — оригинала или заверенной копии приговора и сведений о назначенном или оставшемся сроке;
• заверенного перевода на боснийский, хорватский или сербский язык, если международный договор не предусматривает иного.

Если паспорт и иностранный ордер указывают на разных людей, это может быть существенным вопросом идентификации, а не простой опечаткой. Одного переведённого названия обвинения недостаточно для проверки двойной наказуемости: нужны описание фактов и применимые нормы закона.

Что если человек является гражданином Боснии и Герцеговины или имеет два гражданства?

Статьи 34(a) и 40 в целом запрещают выдачу гражданина Боснии и Герцеговины, если только договор не допускает выдачу собственных граждан. Когда гражданство установлено, статья 40 предусматривает уведомление через канал Интерпола запрашивающего государства и Генерального секретариата Интерпола; иностранному государству могут сообщить, что оно вправе просить о передаче уголовного преследования органам Боснии и Герцеговины.

Предоставьте свидетельство о гражданстве, удостоверения личности и документы об изменении или восстановлении гражданства. Второй паспорт сам по себе вопрос не решает: необходимо проверить договор и исключения. Если Суд позднее установит гражданство Боснии и Герцеговины, которое ранее не было выявлено, статья 40(5) предусматривает немедленное освобождение, если местные органы не могут принять уголовное преследование и нет другого законного основания для передачи компетентному органу. ЕОА не создаёт автоматического исключения.

Это исключение имеет практическое значение. В реестре двусторонних соглашений Министерства юстиции перечислены договоры об экстрадиции с Хорватией (в силе с 6 марта 2014 года), Черногорией (с 30 июня 2015 года), Северной Македонией (с 10 января 2007 года; изменения вступили в силу 30 июля 2014 года), Сербией (со 2 декабря 2014 года) и Словенией (с 18 февраля 2006 года). Статья 40 прямо допускает договорные исключения из правила о гражданстве, поэтому в конкретном деле сначала нужно установить запрашивающее государство и применимый договор. Проверьте текст договора, поправки, охватываемые преступления и временные пределы: нельзя считать, что запрет по внутреннему закону или договорное исключение распространяется на любое преступление и любую дату.

Означает ли задержание по Красному уведомлению Интерпола, что выдача уже одобрена?

Нет. Международный ордер или уведомление Интерпола может привести к действиям полиции, но это не решение суда о соблюдении условий экстрадиции и не окончательное решение министра. Необходимо получить сведения об уведомлении и отличать его от официального запроса о выдаче и доказательств. См. как проверить Красное уведомление Интерпола и руководство о Красных уведомлениях, диффузиях и запросах в Комиссию по контролю за файлами Интерпола.

Можно ли согласиться на упрощённую экстрадицию?

Статья 52 позволяет согласиться на передачу в упрощённом порядке без полного экстрадиционного производства. Судья предварительного производства должен объяснить эту возможность и её последствия. Суд фиксирует согласие и отказ от правила специализации; в протоколе указывается, что человек не является гражданином Боснии и Герцеговины, и он подписывает протокол. По статье 52(4) согласие и отказ безотзывны по национальному Закону. Реестр Совета Европы не указывает заявления Боснии и Герцеговины по статье 4(5) Третьего дополнительного протокола, допускающего отзыв. Если этот Протокол действует между двумя государствами, согласие должно быть добровольным и осознанным; предусмотрены право на адвоката и переводчика при необходимости. Проверьте применимость договора и заявления.

В упрощённом порядке официальный запрос может не требоваться: Суд направляет протокол в Министерство, а министр принимает решение. Статья 52(6) распространяет правила экстрадиционного заключения на дальнейшее содержание; пункт (7) устанавливает те же правовые последствия и требования, что и для обычной экстрадиции. Согласие на передачу и отказ от специализации — разные решения. Правило специализации обычно ограничивает последующее преследование теми деяниями, по которым разрешена выдача. Статья 48 также регулирует прежние деяния, более строгое наказание, включая смертную казнь, новое рассмотрение заочного дела и последующую выдачу третьему государству. До подписания попросите адвоката объяснить последствия обоих решений.

Что если человека запрашивают несколько государств или передача откладывается?

Статьи 47 и 49 важны, если в Боснии и Герцеговине продолжается уголовное преследование или человек отбывает наказание либо если его запрашивают несколько государств. Министр может отложить передачу на время местного уголовного преследования или отбывания наказания. Временная передача для срочных процессуальных действий возможна, только если она не повредит внутреннему производству, а запрашивающее государство гарантирует дальнейшее содержание под стражей и возвращение в срок, установленный министром по предложению Суда. При конкурирующих запросах министр учитывает тяжесть и место совершения преступлений, даты запросов, гражданство, перспективы социальной реабилитации и возможность последующей выдачи другому государству. По одинаковым или сходным преступлениям выдача может быть разрешена и за деяния, которые по отдельности не достигают порогов наказания статьи 33. По статье 50 запрашивающее государство не может передать человека третьему государству без согласия Боснии и Герцеговины и прохождения установленной процедуры. Статья 53 допускает повторную выдачу, если человек вернулся в Боснию и Герцеговину после уклонения от преследования или исполнения наказания в запрашивающем государстве: нужен новый запрос, но повторно представлять подтверждающие документы не требуется. Транзит через Боснию и Герцеговину — отдельный договорный вопрос: если статья 21 Европейской конвенции о выдаче применима между соответствующими государствами, проверьте транзитный запрос и условия договора. Разрешение на транзит не является решением об экстрадиции из Боснии и Герцеговины.

Что делает адвокат по экстрадиции на каждом этапе?

На первом этапе работа строится вокруг документов: определить договорное основание, получить постановление о содержании под стражей и иностранный запрос, проверить имя и дату рождения в ордере, организовать перевод и составить хронологию задержания, слушаний и решений. Законность и продолжительность содержания проверяются отдельно от существа экстрадиционного запроса.

На судебной стадии адвокат проверяет документы по статье 35, двойную наказуемость и пороги статьи 33, сведения о гражданстве, связанные производства в Боснии и Герцеговине и условия применимого договора. Следует зафиксировать потребности в переводчике и медицинской помощи и объяснить клиенту разницу между слушанием о содержании под стражей, судебной оценкой правовых условий и окончательным решением министра.

Перед передачей адвокат проверяет решение министра, договорные условия и срок по статье 51. По статье 55, если обстоятельство из статьи 34 меняется после окончательного решения Суда, но до решения министра, материалы возвращаются в Суд для нового производства. Если оно меняется после решения министра, но до передачи, министр должен отменить своё решение и направить дело в Суд повторно. Новый документ сам по себе не останавливает передачу: нужно оценить его правовое значение.

Гипотетический пример: иностранца задержали в Сараево по международному ордеру, но полный запрос ещё не поступил. Адвокат фиксирует дату начала содержания, получает постановление судьи и проверяет срок, установленный для подачи запроса и документов, с учётом максимума 40 дней по статье 38. Если документы не поступят, временное содержание прекращается, но адвокат также проверяет статью 54 и возможность дальнейшего производства или нового решения о содержании. Освобождение из временного содержания само по себе не решает вопрос о правовых условиях выдачи.

Что человеку и его семье подготовить сейчас?

• Протокол задержания, постановление о содержании под стражей, судебные уведомления и даты получения каждого документа.
• Все паспорта, удостоверения личности, свидетельства о гражданстве и документы, объясняющие различия в написании имени.
• Иностранный ордер, обвинительный акт, приговор, расчёт срока наказания и уже имеющиеся переводы.
• Документы о текущем или предыдущем ходатайстве об убежище в Боснии и Герцеговине и дата его подачи.
• Сведения о связанном деле, расследовании, приговоре или окончательном решении в Боснии и Герцеговине.
• Медицинские документы или сведения о срочном лечении, если они имеют значение для безопасного содержания или перевозки.
• Контакт родственника и данные адвоката, уже привлечённого в запрашивающем государстве.

Не откладывайте обращение к адвокату из-за того, что у семьи есть только номер уведомления или фотография ордера. Передайте имеющиеся документы, укажите, чего не хватает, и сохраните оригиналы. Иностранный адвокат может координировать работу с адвокатом в Боснии и Герцеговине, но местные действия и короткие сроки требуют своевременной реакции в самом производстве.

Какие пути обжалования или защиты прав могут быть после решения суда?

Положительное судебное решение имеет установленный законом путь обжалования, а отрицательное отдельно пересматривается по статье 45. Согласно статье 46(2), окончательное решение министра нельзя обжаловать или оспорить в административном споре. Конституционная жалоба или обращение в Европейский суд по правам человека требуют отдельной проверки допустимости и исчерпания средств защиты; нельзя считать, что они автоматически приостанавливают передачу. Подробные основания отказа, сроки и временные меры рассматриваются на отдельной странице о средствах защиты. Экстрадиция отличается от миграционного удаления или депортации; см. сравнение экстрадиции и депортации.

Сколько времени занимает вся процедура?

Указанные положения не устанавливают общего срока от начала до конца. Срок зависит от запроса, договора, содержания под стражей, пересмотра и решения министра. Основные периоды: до 40 дней в общей сложности для временного содержания, максимум шесть месяцев по статье 39, три дня с получения положительного решения на обжалование и сроки передачи по статье 51. Сохраняйте постановления и фиксируйте даты получения.

Команда сайта координирует трансграничную защиту с местными адвокатами. Чтобы обсудить дело, воспользуйтесь формой обращения.