Uitlevering uit Bosnië en Herzegovina: procedure en advocaat

De procedure hangt af van de verzoekende staat, de toepasselijke verdragen, de nationaliteit van de persoon en de fase van de zaak. De belangrijkste nationale wet is de wet inzake internationale rechtshulp in strafzaken (Law on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters), gepubliceerd in het Staatsblad van Bosnië en Herzegovina nr. 53/09 en gewijzigd bij nr. 58/13. De hieronder genoemde Engelse wettekst is een vertaling. Controleer in een concrete zaak de gezaghebbende lokale tekst en het verdrag dat tussen beide staten geldt. Deze pagina biedt algemene informatie en geen individueel juridisch advies. Voor een algemeen grensoverschrijdend overzicht, zie hoe uitlevering werkt: van verzoek tot definitieve beslissing.

Wie beslist: het Hof van Bosnië en Herzegovina of de minister van Justitie?

Op grond van artikel 36 stuurt het ministerie van Justitie van Bosnië en Herzegovina (Ministry of Justice of Bosnia and Herzegovina) het verzoek onverwijld door naar het Openbaar Ministerie van Bosnië en Herzegovina (Prosecutor’s Office of Bosnia and Herzegovina). Het Openbaar Ministerie controleert of aan de wettelijke eisen is voldaan. Is het dossier onvolledig, dan vraagt het het ministerie ontbrekende stukken op te vragen; een compleet dossier wordt snel naar het Hof gestuurd.

De rechter in de voorbereidende fase behandelt de eerste verschijning en de detentie. Na het horen van de aanklager en de verdediging kan de rechter noodzakelijke onderzoeksstappen uitvoeren en het dossier aan een rechterlijk panel voorleggen. Dat panel beslist of aan de wettelijke voorwaarden voor uitlevering is voldaan. Een positieve vaststelling beveelt de overdracht niet zelf: na de wettelijke toetsingsprocedure beslist de minister van Justitie of uitlevering wordt toegestaan. De artikelen 43–46 scheiden de rechterlijke beoordeling van de definitieve uitvoerende beslissing.

Een internationaal arrestatiebevel is niet het enige mogelijke beginpunt. Op grond van artikel 36(4) moet het Openbaar Ministerie, als de persoon niet op basis van zo’n bevel is aangehouden, het Hof met een gemotiveerd verzoek vragen de uitleveringsvoorwaarden te beoordelen en voorlopige hechtenis te bevelen als daarvoor wettelijke gronden bestaan.

Welke wet en welke internationale overeenkomst gelden?

Bosnië en Herzegovina is geen lid van de Europese Unie. Het Europees aanhoudingsbevel (EAB) is daarom niet de overdrachtsprocedure naar of vanuit dit land. Komt het verzoek uit een EU-land, dan moet nog steeds worden vastgesteld welk verdrag beide staten bindt; de algemene status van een verdrag of protocol bewijst niet dat het voor deze specifieke bilaterale relatie geldt.

Wat gebeurt er nadat een buitenlandse staat een verzoek indient?

De tabel beschrijft de gewone wettelijke route. Een verdrag kan invloed hebben op de verzending en de stukken; er is geen universele termijn voor de hele zaak. Controleer per termijn welke gebeurtenis de termijn laat ingaan.

Twee nuances zijn belangrijk. Was de persoon al om een andere reden gedetineerd, dan begint de verlengingstermijn volgens artikel 38(7) te lopen vanaf de beslissing die de voorlopige hechtenis beveelt. Als de stukken niet binnen de door het Hof vastgestelde termijn aankomen, moet de voorlopige hechtenis eindigen, maar daarmee eindigt de zaak niet noodzakelijk. Artikel 54 staat het Hof toe te besluiten de uitleveringsprocedure voort te zetten ondanks de termijnoverschrijding, en artikel 38(6) laat latere uitleveringsmaatregelen toe als het verzoek alsnog binnenkomt. Na vrijlating wegens het verstrijken van de termijn mag volgens artikel 38(8) geen nieuwe voorlopige hechtenis worden bevolen; op basis van een formeel verzoek kan wel uitleveringsdetentie volgen als de gronden van artikel 39 bestaan.

Wat moet de verzoekende staat aantonen en welke documenten zijn belangrijk?

Artikel 33 staat uitlevering toe voor strafvervolging of tenuitvoerlegging van een definitieve gevangenisstraf. Het gedrag moet in beide staten strafbaar zijn (dubbele strafbaarheid). Voor vervolging moet het delict volgens beide rechtsstelsels met minstens één jaar gevangenisstraf zijn bedreigd; voor tenuitvoerlegging moet minstens vier maanden van de definitieve straf of het resterende deel overblijven. Controleer ook het toepasselijke verdrag.

Artikel 34 behandelt onder meer nationaliteit, de asielstatus op het moment van het verzoek, territoriale banden met Bosnië en Herzegovina of zijn onderdanen, verjaring, eerdere binnenlandse procedures, identiteit en bewijs. Het behandelt ook politieke of militaire delicten, discriminerende vervolging of bestraffing en delicten waarop de doodstraf staat, tenzij de verzoekende staat garandeert dat die niet wordt opgelegd of uitgevoerd. De gedetailleerde weigeringsgronden staan in de afzonderlijke gids over het stoppen van uitlevering.

Tenzij het toepasselijke verdrag anders bepaalt, vereist artikel 35:

• betrouwbaar materiaal om de identiteit vast te stellen, zoals een nauwkeurige beschrijving, foto of vingerafdrukken, en informatie over nationaliteit;
• de relevante bepalingen van het strafrecht van de verzoekende staat;
• bij vervolging het origineel of een gewaarmerkt afschrift van de tenlastelegging, het arrestatiebevel of een gelijkwaardige beslissing, met een beschrijving van de feiten, de persoon en ondersteunend bewijs;
• bij tenuitvoerlegging van een straf het origineel of een gewaarmerkt afschrift van het vonnis en informatie over de opgelegde of resterende straf;
• een gewaarmerkte vertaling van het verzoek en de stukken in een van de officiële talen van Bosnië en Herzegovina, tenzij een internationale overeenkomst anders bepaalt.

Als paspoort en bevel verschillende personen aanwijzen, meld de afwijking dan aan de advocaat. Alleen de naam van het delict vertalen is niet voldoende om dubbele strafbaarheid te beoordelen: de gestelde feiten en de strafbepalingen van beide staten zijn van belang.

Wat als de persoon de nationaliteit van Bosnië en Herzegovina of een dubbele nationaliteit heeft?

Artikelen 34(a) en 40 sluiten uitlevering van een Bosnisch-Herzegovijnse onderdaan in beginsel uit, tenzij een verdrag uitlevering van eigen onderdanen toestaat. Als de nationaliteit wordt vastgesteld, voorziet artikel 40 in kennisgeving via het INTERPOL-kanaal van de verzoekende staat en aan het INTERPOL-secretariaat-generaal. De verzoekende staat kan ook worden geïnformeerd dat hij kan verzoeken de strafvervolging over te dragen aan de bevoegde autoriteiten van Bosnië en Herzegovina.

Lever een nationaliteitsbewijs, identiteitsdocumenten en stukken over eventuele wijziging of herkrijging van nationaliteit aan. Een tweede paspoort beslist de juridische vraag niet; het verdrag en eventuele uitzonderingen moeten worden gecontroleerd. Als het Hof later een eerder niet vastgestelde Bosnische nationaliteit vaststelt, voorziet artikel 40(5) in onmiddellijke vrijlating wanneer de lokale autoriteiten de vervolging niet kunnen overnemen en er geen andere wettelijke grond voor overdracht bestaat. Het EAB creëert geen automatische uitzondering.

Deze uitzondering is praktisch relevant. Het register van bilaterale overeenkomsten van het ministerie van Justitie vermeldt uitleveringsinstrumenten met Kroatië (in werking sinds 6 maart 2014), Montenegro (30 juni 2015), Noord-Macedonië (10 januari 2007; gewijzigd met ingang van 30 juli 2014), Servië (2 december 2014) en Slovenië (18 februari 2006). Artikel 40 laat uitdrukkelijk verdragsuitzonderingen op de nationaliteitsregel toe. Daarom moeten eerst de verzoekende staat en het toepasselijke verdrag worden vastgesteld voordat artikel 34(a) in een concrete zaak wordt uitgelegd. Controleer de verdragstekst, wijzigingen, gedekte strafbare feiten en temporele reikwijdte; ga er niet van uit dat het nationale verbod of een verdragsuitzondering voor elk feit of elke datum geldt.

Betekent een INTERPOL Red Notice dat uitlevering al is goedgekeurd?

Nee. Een internationaal arrestatiebevel of INTERPOL-bericht kan politieoptreden uitlokken, maar is noch de rechterlijke vaststelling van de wettelijke voorwaarden noch de definitieve beslissing van de minister. Vraag de inhoud van het bericht en de aanhoudingsgegevens op en onderscheid de signalering van het formele verzoek en het bewijs. Zie hoe u een INTERPOL Red Notice controleert en de gids over Red Notices, diffusions en CCF-verzoeken.

Kan iemand instemmen met vereenvoudigde uitlevering?

Artikel 52 staat toe dat de gezochte persoon instemt met overdracht via een vereenvoudigde procedure zonder de volledige uitleveringsprocedure. De rechter in de voorbereidende fase moet deze mogelijkheid en de gevolgen uitleggen. Het Hof legt de toestemming en een eventuele afstand van het specialiteitsbeginsel vast; het proces-verbaal moet vermelden dat de persoon geen onderdaan van Bosnië en Herzegovina is en door die persoon worden ondertekend. Volgens artikel 52(4) zijn toestemming en afstand onherroepelijk onder nationaal recht. Het Verdragsbureau vermeldt geen verklaring van Bosnië en Herzegovina op grond van artikel 4(5) van het Derde Aanvullende Protocol die intrekking toestaat. Waar dat Protocol tussen beide staten geldt, moet toestemming ook vrijwillig en geïnformeerd zijn, met recht op een advocaat en zo nodig een tolk. Controleer het verdrag en de verklaringen.

Bij de vereenvoudigde route is een formeel verzoek mogelijk niet vereist: het Hof stuurt het proces-verbaal naar het ministerie en de minister beslist. Artikel 52(6) past de regels voor uitleveringsdetentie toe op verdere detentie; lid (7) geeft de vereenvoudigde procedure dezelfde rechtsgevolgen en voorwaarden als de gewone procedure. Instemming met overdracht en afstand van specialiteit zijn afzonderlijke keuzes. Specialiteit beperkt latere vervolging doorgaans tot de feiten waarvoor overdracht is toegestaan. Artikel 48 behandelt ook eerdere feiten, een zwaardere straf waaronder de doodstraf, een nieuw proces na veroordeling bij verstek en verdere uitlevering aan een derde staat. Omdat artikel 52 afstand toestaat terwijl artikel 48 voorwaarden voor de ministeriële beslissing noemt, moet het effect van afstand worden gecontroleerd aan de hand van het toepasselijke verdrag en de concrete beslissing; ga er niet van uit dat alle beperkingen vervallen. Vraag juridisch advies voordat u ondertekent.

Wat als meerdere staten om de persoon vragen of de overdracht wordt uitgesteld?

Artikelen 47 en 49 zijn van belang als in Bosnië en Herzegovina een strafzaak of gevangenisstraf loopt, of als meerdere staten dezelfde persoon opvragen. De minister kan de overdracht uitstellen zolang de persoon in Bosnië en Herzegovina wordt vervolgd of een straf uitzit. Tijdelijke overdracht voor dringende proceshandelingen is alleen mogelijk als dit de binnenlandse procedure niet schaadt en de verzoekende staat verdere detentie en terugkeer op het door de minister op voorstel van het Hof vastgestelde tijdstip garandeert. Bij concurrerende verzoeken weegt de minister de ernst en plaats van de feiten, de data van de verzoeken, nationaliteit, vooruitzichten op sociale re-integratie en mogelijke latere uitlevering. Bij dezelfde of soortgelijke feiten kan uitlevering ook worden toegestaan voor feiten die afzonderlijk onder de strafdrempels van artikel 33 blijven. Op grond van artikel 50 mag de verzoekende staat de persoon niet aan een derde staat overdragen zonder toestemming van Bosnië en Herzegovina en de voorgeschreven wettelijke procedure. Artikel 53 staat hernieuwde uitlevering toe als de persoon naar Bosnië en Herzegovina terugkeert nadat hij in de verzoekende staat vervolging of strafuitvoering heeft ontlopen: een nieuw verzoek is vereist, maar bewijsstukken hoeven niet opnieuw te worden ingediend. Transit door Bosnië en Herzegovina is een afzonderlijke verdragskwestie: waar artikel 21 van het Europees Verdrag betreffende uitlevering tussen de betrokken staten geldt, moeten het transitverzoek en de verdragsvoorwaarden worden gecontroleerd. Toestemming voor transit is geen beslissing over uitlevering uit Bosnië en Herzegovina.

Wat doet een uitleveringsadvocaat in elke fase?

In het begin stelt de advocaat het toepasselijke verdrag vast, verkrijgt detentiebeslissingen en beschikbare verzoekstukken, controleert de identiteitsgegevens in het bevel, organiseert vertalingen en noteert de data van aanhouding, zittingen en beslissingen. De rechtmatigheid en duur van detentie moeten los van de inhoud van het uitleveringsverzoek worden beoordeeld.

In de rechterlijke fase controleert de advocaat de documenten van artikel 35, dubbele strafbaarheid en de drempels van artikel 33, nationaliteit, asielstatus, verwante procedures in Bosnië en Herzegovina en de verdragsvoorwaarden. Behoeften aan een tolk en medische zorg moeten worden vastgelegd; de persoon moet het verschil begrijpen tussen detentie, de rechterlijke beoordeling en de beslissing van de minister.

Voor de overdracht controleert de advocaat de ministeriële beslissing, verdragsvoorwaarden en termijn van artikel 51. Op grond van artikel 55 moet de zaak opnieuw aan het Hof worden voorgelegd als een omstandigheid uit artikel 34 verandert na de definitieve rechterlijke beslissing maar vóór de minister beslist. Verandert de omstandigheid na de ministeriële beslissing maar vóór de overdracht, dan moet de minister die beslissing intrekken en de zaak opnieuw naar het Hof verwijzen. Een nieuw document stopt de overdracht niet automatisch; de juridische betekenis ervan moet worden beoordeeld.

Hypothetisch voorbeeld: een buitenlandse onderdaan wordt in Sarajevo aangehouden op grond van een internationaal bevel, maar het volledige uitleveringsverzoek is nog niet aangekomen. De advocaat noteert wanneer de detentie begon, verkrijgt de rechterlijke beslissing en controleert de door het Hof vastgestelde termijn voor het verzoek en de stukken, binnen het totale maximum van 40 dagen van artikel 38. Als de stukken niet aankomen, moet de voorlopige hechtenis eindigen; de advocaat beoordeelt ook artikel 54 en de mogelijkheid van latere procedurestappen of een nieuwe detentiebeslissing. Vrijlating uit voorlopige hechtenis beslist niet op zichzelf of aan de wettelijke uitleveringsvoorwaarden is voldaan.

Wat moeten de persoon en de familie nu voorbereiden?

• Het aanhoudingsrapport, de detentiebeslissing, rechterlijke kennisgevingen en de ontvangstdatum van elk document.
• Alle paspoorten, identiteitsbewijzen, nationaliteitsbewijzen en stukken die afwijkende schrijfwijzen van de naam verklaren.
• Het buitenlandse bevel, de tenlastelegging, het vonnis, de berekening van de resterende straf en beschikbare vertalingen.
• Bewijs van een huidige of eerdere asielaanvraag in Bosnië en Herzegovina, met indieningsdatum en ontvangen beslissingen.
• Informatie over verwante zaken, onderzoeken, straffen of definitieve beslissingen in Bosnië en Herzegovina.
• Medische stukken of informatie over dringende behandeling die relevant is voor detentie of veilige overdracht.
• Een betrouwbaar familiecontact en de gegevens van de advocaat die al in de verzoekende staat is ingeschakeld.

Neem contact op met een advocaat, ook als het dossier nog niet compleet is. Deel de beschikbare stukken, vermeld wat ontbreekt en bewaar de originelen. Een buitenlandse advocaat kan afstemmen met een advocaat in Bosnië en Herzegovina, maar lokale processtappen en korte termijnen vereisen tijdige actie in de procedure zelf.

Welke rechtsmiddelen of mensenrechtenroutes kunnen na de beslissing van het Hof bestaan?

Een positieve rechterlijke vaststelling kent een wettelijk rechtsmiddel; een negatieve vaststelling wordt afzonderlijk beoordeeld volgens artikel 45. Artikel 46(2) bepaalt dat de definitieve beslissing van de minister niet kan worden aangevochten en niet via een bestuursrechtelijke procedure kan worden bestreden. Een grondwettelijk beroep of verzoek bij het Europees Hof voor de Rechten van de Mens vereist een afzonderlijke beoordeling van ontvankelijkheid en uitputting van rechtsmiddelen; ga er niet van uit dat het de overdracht automatisch opschort. De gedetailleerde weigeringsgronden, beroepstermijnen en voorlopige maatregelen staan in de afzonderlijke gids over rechtsmiddelen. Uitlevering is iets anders dan vreemdelingenrechtelijke verwijdering of deportatie; zie uitlevering versus deportatie.

Hoe lang duurt de hele procedure?

De genoemde bepalingen stellen geen universele termijn van begin tot eind vast. De duur hangt af van het verzoek, het verdrag, detentie, toetsing en de ministeriële beslissing. Belangrijke termijnen zijn maximaal 40 dagen in totaal voor voorlopige hechtenis, maximaal zes maanden uitleveringsdetentie volgens artikel 39, drie dagen vanaf ontvangst om een positieve vaststelling aan te vechten en de overdrachtstermijnen van artikel 51. Bewaar alle beslissingen en noteer de ontvangstdatum.

Het team van de website coördineert grensoverschrijdende verdediging met lokale advocaten. Gebruik het contactformulier om een zaak te bespreken.