Extradição da Bósnia e Herzegovina: procedimento e advogado

O procedimento depende do Estado requerente, dos tratados aplicáveis, da nacionalidade da pessoa e da fase do processo. A principal lei interna é a Lei sobre Assistência Judiciária Internacional em Matéria Penal (Law on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters), publicada no Diário Oficial da Bósnia e Herzegovina n.º 53/09 e alterada pelo n.º 58/13. O texto inglês citado abaixo é uma tradução; num caso concreto, deve verificar-se o texto oficial nas línguas locais e o tratado aplicável entre os dois Estados. Esta página contém informação geral, não aconselhamento jurídico individual. Para uma visão geral transfronteiriça, consulte o guia sobre como funciona a extradição, do pedido à decisão final.

Quem decide: o Tribunal da Bósnia e Herzegovina ou o ministro da Justiça?

Nos termos do artigo 36, o Ministério da Justiça da Bósnia e Herzegovina (Ministry of Justice of Bosnia and Herzegovina) envia prontamente o pedido à Procuradoria da Bósnia e Herzegovina (Prosecutor’s Office of Bosnia and Herzegovina). A Procuradoria verifica o cumprimento dos requisitos legais. Se o processo estiver incompleto, solicita ao Ministério que obtenha os elementos em falta; se estiver completo, transmite-o rapidamente ao Tribunal.

O juiz da fase preliminar trata da primeira comparência e da detenção. Depois de ouvir o procurador e a defesa, pode realizar diligências necessárias e remeter o processo a um coletivo judicial. Esse coletivo decide se estão preenchidas as condições legais da extradição. Uma decisão positiva não ordena, por si só, a entrega: depois da revisão prevista na lei, o ministro da Justiça decide se autoriza a extradição. Os artigos 43–46 separam a apreciação judicial da decisão executiva final.

Um mandado de detenção internacional não é o único ponto de partida possível. Nos termos do artigo 36(4), se a pessoa não tiver sido detida ao abrigo de um mandado internacional, a Procuradoria deve apresentar ao Tribunal um requerimento fundamentado para verificar as condições de extradição e pedir detenção temporária, se existirem fundamentos legais.

Que lei e que acordo internacional regulam o pedido?

A Bósnia e Herzegovina não é membro da União Europeia, pelo que o Mandado de Detenção Europeu (MDE) não é o procedimento de entrega de ou para este país. Se o pedido vier de um país da UE, continua a ser necessário identificar o tratado que vincula ambos os Estados: o estatuto geral de uma convenção ou protocolo não prova que se aplique a essa relação bilateral específica.

O que acontece depois de um Estado estrangeiro apresentar um pedido?

A tabela descreve o procedimento legal comum. Um tratado pode afetar a transmissão e os documentos; não existe um prazo universal para a duração integral do processo. É necessário verificar o acontecimento que inicia cada prazo.

Há duas ressalvas importantes. Se a pessoa já estiver detida por outro motivo, o artigo 38(7) faz o prazo de prorrogação começar na decisão que ordena a detenção temporária. Se os documentos não chegarem dentro do prazo fixado pelo Tribunal, a detenção temporária deve terminar, mas o processo não termina necessariamente: o artigo 54 permite ao Tribunal decidir prosseguir o procedimento de extradição apesar do incumprimento do prazo, e o artigo 38(6) permite medidas posteriores se o pedido chegar mais tarde. Após a libertação por caducidade do prazo da detenção temporária, o artigo 38(8) proíbe uma nova ordem de detenção temporária; pode, porém, ser ordenada detenção para extradição com base num pedido formal, se existirem fundamentos do artigo 39.

O que o Estado requerente deve demonstrar e que documentos são importantes?

O artigo 33 permite a extradição para procedimento criminal ou execução de uma pena de prisão definitiva. A conduta tem de constituir crime nos dois Estados (dupla incriminação). Para procedimento criminal, o crime deve ser punível com pelo menos um ano de prisão em ambos os ordenamentos; para executar uma pena, devem faltar pelo menos quatro meses da pena definitiva ou do período ainda por cumprir. Verifique também o tratado aplicável.

O artigo 34 abrange, entre outros pontos, a nacionalidade, o estatuto de asilo no momento do pedido, as ligações territoriais à Bósnia e Herzegovina ou aos seus nacionais, a prescrição, processos internos anteriores, identidade e prova. Também trata de crimes políticos ou militares, perseguição ou punição discriminatória e crimes puníveis com pena de morte, salvo garantia de que não será imposta nem executada. Os fundamentos detalhados de recusa são tratados no guia separado sobre como impedir a extradição.

Salvo disposição diferente do tratado aplicável, o artigo 35 exige:

• elementos fiáveis para estabelecer a identidade, como descrição precisa, fotografia ou impressões digitais, e informação sobre a nacionalidade;
• as disposições pertinentes do direito penal do Estado requerente;
• para procedimento criminal, o original ou cópia autenticada da acusação, do mandado de detenção ou de ato equivalente, com descrição dos factos, identificação da pessoa e elementos de prova;
• para execução da pena, o original ou cópia autenticada da sentença e informação sobre a pena aplicada ou ainda por cumprir;
• tradução certificada do pedido e dos documentos para uma das línguas oficiais da Bósnia e Herzegovina, salvo disposição contrária de acordo internacional.

Se o passaporte e o mandado identificarem pessoas diferentes, comunique a divergência ao advogado. Traduzir apenas o nome do crime não basta para avaliar a dupla incriminação: importam os factos alegados e as disposições penais dos dois Estados.

E se a pessoa for cidadã da Bósnia e Herzegovina ou tiver dupla nacionalidade?

Os artigos 34(a) e 40, em regra, impedem a extradição de um cidadão da Bósnia e Herzegovina, salvo se um tratado permitir a extradição dos próprios nacionais. Quando a nacionalidade é estabelecida, o artigo 40 prevê notificação pelo canal INTERPOL do Estado requerente e ao Secretariado-Geral da INTERPOL. O Estado requerente também pode ser informado de que pode pedir a transferência do procedimento criminal para as autoridades competentes da Bósnia e Herzegovina.

Apresente um certificado de nacionalidade, documentos de identificação e registos de qualquer alteração ou recuperação da cidadania. Um segundo passaporte não resolve a questão: é necessário verificar o tratado e as exceções. Se o Tribunal estabelecer posteriormente uma nacionalidade da Bósnia e Herzegovina que antes não tinha sido identificada, o artigo 40(5) prevê libertação imediata quando as autoridades locais não possam assumir o procedimento e não exista outra base legal para a transferência. O MDE não cria uma exceção automática.

Esta exceção tem relevância prática. O registo de acordos bilaterais do Ministério da Justiça enumera instrumentos de extradição com a Croácia (em vigor desde 6 de março de 2014), o Montenegro (30 de junho de 2015), a Macedónia do Norte (10 de janeiro de 2007; alterado com efeitos a partir de 30 de julho de 2014), a Sérvia (2 de dezembro de 2014) e a Eslovénia (18 de fevereiro de 2006). O artigo 40 admite expressamente exceções convencionais à regra sobre nacionalidade; por isso, é necessário identificar o Estado requerente e o tratado aplicável antes de determinar o alcance do artigo 34(a) no caso concreto. Verifique o texto do tratado, as alterações, os crimes abrangidos e o âmbito temporal; não presuma que a proibição interna ou a exceção convencional se aplica a qualquer crime ou data.

Uma Red Notice da INTERPOL significa que a extradição já foi aprovada?

Não. Um mandado internacional ou uma notificação da INTERPOL pode desencadear atuação policial, mas não é a decisão do Tribunal sobre as condições legais nem a decisão final do ministro. Obtenha os detalhes da notificação e da detenção e distinga o alerta do pedido formal e das provas. Consulte como verificar uma Red Notice da INTERPOL e o guia sobre Red Notices, difusões e pedidos à CCF.

A pessoa pode consentir na extradição simplificada?

O artigo 52 permite que a pessoa procurada consinta na entrega por um procedimento simplificado, sem o procedimento completo de extradição. O juiz da fase preliminar deve explicar a opção e os seus efeitos. O Tribunal regista o consentimento e qualquer renúncia à regra da especialidade; a ata deve indicar que a pessoa não é cidadã da Bósnia e Herzegovina e deve ser assinada por ela. Nos termos do artigo 52(4), o consentimento e a renúncia são irrevogáveis segundo o direito interno. O Gabinete de Tratados não regista uma declaração da Bósnia e Herzegovina ao abrigo do artigo 4(5) do Terceiro Protocolo Adicional que permita a revogação. Quando esse Protocolo se aplica, o consentimento também deve ser voluntário e informado, com direito a advogado e intérprete, se necessário. Verifique o tratado e as declarações.

No procedimento simplificado, o pedido formal pode não ser necessário: o Tribunal envia a ata ao Ministério e o ministro decide. O artigo 52(6) aplica as regras da detenção para extradição à detenção posterior; o n.º (7) atribui ao procedimento simplificado os mesmos efeitos jurídicos e requisitos do procedimento comum. Consentir na entrega e renunciar à especialidade são escolhas distintas. A especialidade geralmente limita a perseguição posterior aos factos pelos quais a entrega foi autorizada. O artigo 48 também trata de crimes anteriores, pena mais grave incluindo a pena de morte, novo julgamento após condenação à revelia e entrega posterior a um terceiro Estado. Como o artigo 52 permite a renúncia e o artigo 48 enumera as condições da decisão ministerial, o efeito da renúncia deve ser verificado à luz do tratado aplicável e da própria decisão; não presuma que elimina todas as restrições. Peça aconselhamento antes de assinar.

O que acontece se vários Estados pedirem a pessoa ou a entrega for adiada?

Os artigos 47 e 49 são relevantes se estiver pendente um processo penal ou uma pena de prisão na Bósnia e Herzegovina, ou se vários Estados pedirem a mesma pessoa. O ministro pode adiar a entrega enquanto a pessoa for objeto de procedimento ou cumprir uma pena na Bósnia e Herzegovina. A entrega temporária para atos processuais urgentes só é possível se não prejudicar o processo interno e se o Estado requerente garantir a manutenção da custódia e o regresso na data fixada pelo ministro sob proposta do Tribunal. Perante pedidos concorrentes, o ministro pondera a gravidade e o local dos crimes, as datas dos pedidos, a nacionalidade, as perspetivas de reinserção social e a possibilidade de extradição posterior. Para crimes iguais ou semelhantes, a extradição também pode ser concedida por factos que, individualmente, não atinjam os limiares de pena do artigo 33. Nos termos do artigo 50, o Estado requerente não pode entregar a pessoa a um terceiro Estado sem o consentimento da Bósnia e Herzegovina e o procedimento legal previsto. O artigo 53 permite nova extradição se a pessoa regressar à Bósnia e Herzegovina depois de se furtar ao procedimento ou à pena no Estado requerente: é necessário um novo pedido, mas não é preciso voltar a apresentar os documentos comprovativos. O trânsito pela Bósnia e Herzegovina é uma questão convencional separada: quando o artigo 21 da Convenção Europeia de Extradição se aplicar entre os Estados em causa, verifique o pedido de trânsito e as condições do tratado. A autorização de trânsito não é uma decisão de extradição da Bósnia e Herzegovina.

O que faz um advogado de extradição em cada fase?

No início, o advogado identifica o tratado aplicável, obtém as decisões de detenção e os documentos disponíveis, verifica os dados de identidade no mandado, organiza traduções e regista as datas da detenção, audiências e decisões. A legalidade e a duração da detenção devem ser avaliadas separadamente do mérito do pedido.

Na fase judicial, o advogado verifica os documentos do artigo 35, a dupla incriminação e os limiares do artigo 33, a nacionalidade, o estatuto de asilo, os processos relacionados na Bósnia e Herzegovina e as condições do tratado. Devem ser registadas as necessidades de interpretação e médicas, e explicada a diferença entre a detenção, a avaliação judicial e a decisão do ministro.

Antes da entrega, o advogado verifica a decisão do ministro, as condições do tratado e o calendário do artigo 51. Nos termos do artigo 55, se uma circunstância do artigo 34 mudar após a decisão judicial definitiva, mas antes da decisão do ministro, o processo regressa ao Tribunal para novo procedimento. Se mudar depois da decisão ministerial, mas antes da entrega, o ministro deve revogar a decisão e remeter o assunto novamente ao Tribunal. Um documento novo não suspende automaticamente a transferência; é necessário avaliar a sua relevância jurídica.

Exemplo hipotético: um cidadão estrangeiro é detido em Sarajevo com base num mandado internacional, mas o pedido completo de extradição ainda não chegou. O advogado regista quando a detenção começou, obtém a decisão judicial e verifica o prazo fixado pelo Tribunal para receber o pedido e os documentos, dentro do máximo total de 40 dias previsto no artigo 38. Se os documentos não chegarem, a detenção temporária deve terminar; o advogado também examina o artigo 54 e a possibilidade de atos posteriores ou de uma nova decisão sobre detenção. A libertação da detenção temporária não decide, por si só, se estão preenchidas as condições legais de extradição.

O que a pessoa e a família devem preparar agora?

• Auto de detenção, decisão de detenção, notificações judiciais e data de receção de cada documento.
• Todos os passaportes, documentos de identificação, certificados de nacionalidade e documentos que expliquem variações na grafia do nome.
• Mandado estrangeiro, acusação, sentença, cálculo da pena restante e traduções disponíveis.
• Prova de pedido de asilo atual ou anterior na Bósnia e Herzegovina, com a data de apresentação e decisões recebidas.
• Informação sobre processo, investigação, condenação ou decisão definitiva relacionada na Bósnia e Herzegovina.
• Documentos médicos ou informação sobre tratamento urgente relevante para a detenção ou transferência em segurança.
• Um contacto familiar fiável e os dados do advogado já contratado no Estado requerente.

Contacte um advogado mesmo que o processo esteja incompleto. Partilhe os documentos disponíveis, indique o que falta e conserve os originais. O advogado estrangeiro pode coordenar-se com o advogado na Bósnia e Herzegovina, mas os atos processuais locais e os prazos curtos exigem atuação atempada no próprio processo.

Que recurso ou via de proteção dos direitos pode existir após a decisão do Tribunal?

Uma decisão judicial positiva tem um recurso previsto na lei, enquanto uma decisão negativa é revista separadamente nos termos do artigo 45. O artigo 46(2) estabelece que a decisão final do ministro não pode ser objeto de recurso nem contestada em processo administrativo contencioso. Uma reclamação constitucional ou um pedido ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos exige uma avaliação separada da admissibilidade e do esgotamento dos meios internos; não se deve presumir que suspende automaticamente a entrega. Os fundamentos detalhados de recusa, os prazos de impugnação e as medidas provisórias constam do guia separado sobre recursos. A extradição é diferente do afastamento ou da deportação em matéria migratória; consulte extradição versus deportação.

Quanto tempo demora o procedimento completo?

As disposições citadas não fixam um prazo universal do início ao fim. A duração depende do pedido, do tratado, da detenção, da revisão e da decisão ministerial. Os períodos principais são até 40 dias no total para detenção temporária, no máximo seis meses para detenção para extradição nos termos do artigo 39, três dias desde a receção para recorrer de uma decisão positiva e os prazos de entrega do artigo 51. Guarde todas as decisões e anote a data de receção.

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