Extradición desde Bosnia y Herzegovina: procedimiento y abogado

La vía depende del Estado requirente, de los tratados aplicables, de la nacionalidad de la persona y de la fase del procedimiento. La principal norma interna es la Ley de asistencia judicial internacional en materia penal (Law on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters), publicada en el Boletín Oficial de Bosnia y Herzegovina n.º 53/09 y modificada por el n.º 58/13. El texto inglés citado es una traducción: en un asunto real deben comprobarse el texto oficial en las lenguas locales y el tratado aplicable entre ambos Estados. Esta página ofrece información general, no asesoramiento jurídico individual. Para una visión general transfronteriza, consulte la guía general sobre cómo funciona la extradición.

¿Quién decide: el Tribunal de Bosnia y Herzegovina o el ministro de Justicia?

Con arreglo al artículo 36, el Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina (Ministry of Justice of Bosnia and Herzegovina) remite sin demora la solicitud a la Fiscalía de Bosnia y Herzegovina (Prosecutor’s Office of Bosnia and Herzegovina). La Fiscalía comprueba el cumplimiento de los requisitos legales. Si el expediente está incompleto, pide al Ministerio que obtenga el material que falta; si está completo, lo remite rápidamente al Tribunal.

El juez de instrucción o de actuaciones preliminares del Tribunal se ocupa de la primera comparecencia y de la custodia. Tras oír al fiscal y a la defensa, puede practicar diligencias necesarias y enviar el expediente a una sala judicial. La sala decide si se cumplen las condiciones legales de extradición. Una decisión positiva no ordena por sí sola la entrega: tras la revisión prevista por la ley, el ministro de Justicia decide si concede la extradición. Los artículos 43 a 46 separan la valoración judicial de la decisión ejecutiva final.

Una orden internacional de detención no es el único punto de partida. Según el artículo 36(4), si la persona no ha sido detenida en virtud de una orden internacional, la Fiscalía debe presentar una petición motivada para que el Tribunal examine las condiciones de extradición y solicitar la custodia temporal si existen motivos legales.

¿Qué ley y qué acuerdo internacional rigen la solicitud?

Bosnia y Herzegovina no es miembro de la Unión Europea, por lo que la Orden Europea de Detención y Entrega (OEDE) no es el procedimiento de entrega hacia o desde ese país. Si la solicitud procede de un país de la UE, sigue siendo necesario identificar el tratado que vincula a ambos Estados: el estado general de una convención o protocolo no demuestra que se aplique a esa relación bilateral concreta.

¿Qué ocurre después de que un Estado extranjero presenta una solicitud?

La tabla recoge la vía legal ordinaria. Un tratado puede afectar a la transmisión y los documentos; no existe un plazo único para la duración completa del asunto. Hay que comprobar el hecho que inicia cada plazo.

Hay dos precisiones importantes. Si la persona ya estaba detenida por otro motivo, el artículo 38(7) hace que el plazo de prórroga empiece con la resolución que ordena la custodia temporal. Si los documentos no llegan dentro del plazo fijado por el Tribunal, debe terminar la custodia temporal, pero el asunto no necesariamente acaba: el artículo 54 permite que el Tribunal decida continuar el procedimiento de extradición pese al vencimiento, y el artículo 38(6) permite nuevas actuaciones si la solicitud llega después. Tras la puesta en libertad por vencimiento del plazo de custodia temporal, el artículo 38(8) prohíbe ordenar de nuevo esa custodia temporal; puede ordenarse prisión extradicional sobre una solicitud formal si existen motivos del artículo 39.

¿Qué debe acreditar el Estado requirente y qué documentos importan?

El artículo 33 permite la extradición para enjuiciamiento o para ejecutar una pena firme de prisión. La conducta debe ser delito en ambos Estados (doble incriminación). Para enjuiciamiento, el delito debe estar castigado con al menos un año de prisión conforme a ambos sistemas; para ejecutar una pena, deben quedar al menos cuatro meses de la pena firme o del tiempo pendiente. Compruebe también el tratado aplicable.

El artículo 34 trata de la nacionalidad, la situación de asilo en el momento de la solicitud, los vínculos territoriales con Bosnia y Herzegovina o sus nacionales, la prescripción, procedimientos internos anteriores, identidad y pruebas. También contempla delitos políticos o militares, persecución o castigo discriminatorio y delitos castigados con pena de muerte, salvo garantía de que no se impondrá ni ejecutará. Los motivos detallados de denegación corresponden a la guía separada para detener la extradición.

Salvo que el tratado aplicable disponga otra cosa, el artículo 35 exige:

• material fiable para establecer la identidad, como descripción precisa, fotografía o huellas dactilares, e información sobre la nacionalidad;
• las disposiciones pertinentes del derecho penal del Estado requirente;
• para enjuiciamiento, el original o una copia autenticada de la acusación, orden de detención o documento equivalente, con descripción de los hechos y de la persona y pruebas de apoyo;
• para ejecutar una pena, el original o copia autenticada de la sentencia e información sobre la pena impuesta o pendiente;
• traducción certificada de la solicitud y los documentos a uno de los idiomas oficiales de Bosnia y Herzegovina, salvo que un acuerdo internacional disponga otra cosa.

Si el pasaporte y la orden identifican a personas distintas, comunique la discrepancia al abogado. Traducir únicamente el nombre del delito no basta para valorar la doble incriminación: importan los hechos alegados y las normas penales de ambos Estados.

¿Qué ocurre si la persona es ciudadana de Bosnia y Herzegovina o tiene doble nacionalidad?

Los artículos 34(a) y 40 prohíben en general extraditar a un ciudadano de Bosnia y Herzegovina, salvo que un tratado permita extraditar a los propios nacionales. Cuando se establece la nacionalidad, el artículo 40 prevé notificarlo por el canal de INTERPOL del Estado requirente y a la Secretaría General de INTERPOL; también puede informarse al Estado requirente de que puede pedir el traslado del enjuiciamiento a las autoridades competentes de Bosnia y Herzegovina.

Aporte un certificado de nacionalidad, documentos de identidad y registros de cualquier cambio o recuperación de ciudadanía. Un segundo pasaporte no resuelve la cuestión: hay que revisar el tratado y sus excepciones. Si el Tribunal establece más tarde una nacionalidad bosnia que antes no se había detectado, el artículo 40(5) prevé la puesta en libertad inmediata cuando las autoridades locales no puedan asumir el enjuiciamiento y no exista otro fundamento legal para transferirlo. La OEDE no crea una excepción automática.

Esta excepción tiene relevancia práctica. El registro de acuerdos bilaterales del Ministerio de Justicia incluye instrumentos de extradición con Croacia (en vigor desde el 6 de marzo de 2014), Montenegro (30 de junio de 2015), Macedonia del Norte (10 de enero de 2007; modificado el 30 de julio de 2014), Serbia (2 de diciembre de 2014) y Eslovenia (18 de febrero de 2006). El artículo 40 prevé expresamente excepciones convencionales a la regla sobre nacionalidad, por lo que primero hay que identificar el Estado requirente y el tratado aplicable para determinar el alcance del artículo 34(a) en cada caso. Compruebe el texto del tratado, sus modificaciones, los delitos cubiertos y su ámbito temporal; no dé por supuesto que la prohibición interna o la excepción convencional se aplica a cualquier delito o fecha.

¿Una notificación roja de INTERPOL significa que la extradición ya está aprobada?

No. Una orden internacional o una notificación de INTERPOL puede provocar una actuación policial, pero no es la decisión del Tribunal sobre las condiciones legales ni la decisión final del ministro. Obtenga los detalles de la notificación y de la detención, y distinga la alerta de la solicitud formal y las pruebas. Consulte cómo comprobar una notificación roja de INTERPOL y la guía sobre notificaciones rojas, difusiones y solicitudes a la CCF.

¿Puede una persona consentir a la extradición simplificada?

El artículo 52 permite consentir la entrega por un procedimiento simplificado sin tramitar el procedimiento completo de extradición. El juez de actuaciones preliminares debe explicar esta opción y sus efectos. El Tribunal registra el consentimiento y cualquier renuncia a la regla de especialidad; el acta debe indicar que la persona no es ciudadana de Bosnia y Herzegovina y debe estar firmada por ella. Según el artículo 52(4), el consentimiento y la renuncia son irrevocables conforme al derecho interno. La Oficina de Tratados no registra una declaración de Bosnia y Herzegovina conforme al artículo 4(5) del Tercer Protocolo que permita revocarlos. Cuando se aplica ese Protocolo, el consentimiento también debe ser voluntario e informado, con derecho a abogado e intérprete si es necesario. Compruebe el tratado y las declaraciones.

En la vía simplificada puede no exigirse una solicitud formal: el Tribunal envía el acta al Ministerio y el ministro decide. El artículo 52(6) aplica las reglas de prisión extradicional a la custodia posterior, y el apartado (7) atribuye a la vía simplificada los mismos efectos y requisitos que a la ordinaria. Consentir la entrega y renunciar a la especialidad son decisiones distintas. La especialidad suele limitar el enjuiciamiento posterior a los hechos por los que se concedió la entrega. El artículo 48 también aborda delitos anteriores, una pena más grave incluida la pena de muerte, un nuevo juicio tras una condena en ausencia y la entrega posterior a un tercer Estado. Como el artículo 52 permite renunciar a la especialidad mientras el artículo 48 enumera las condiciones de la decisión ministerial, el alcance de la renuncia debe comprobarse a la luz del tratado aplicable y de la propia decisión; no suponga que elimina todas las restricciones. Pida asesoramiento antes de firmar.

¿Qué ocurre si varios Estados reclaman a la persona o se aplaza la entrega?

Los artículos 47 y 49 son importantes si hay un proceso penal o una pena de prisión pendientes en Bosnia y Herzegovina, o si varios Estados solicitan a la misma persona. El ministro puede aplazar la entrega mientras la persona sea procesada o cumpla una pena en Bosnia y Herzegovina. La entrega temporal para diligencias urgentes solo es posible si no perjudica el proceso interno y el Estado requirente garantiza que mantendrá a la persona bajo custodia y la devolverá en la fecha fijada por el ministro a propuesta del Tribunal. Si hay solicitudes concurrentes, el ministro pondera la gravedad y el lugar de los delitos, las fechas de las solicitudes, la nacionalidad, las perspectivas de rehabilitación social y la posibilidad de una extradición posterior. En delitos iguales o similares, la extradición también puede concederse por hechos que, considerados individualmente, no alcancen los umbrales de pena del artículo 33. Según el artículo 50, el Estado requirente no puede entregar a la persona a un tercer Estado sin el consentimiento de Bosnia y Herzegovina y el procedimiento legal correspondiente. El artículo 53 permite una nueva extradición si la persona vuelve a Bosnia y Herzegovina tras eludir el enjuiciamiento o la pena en el Estado requirente: se necesita una nueva solicitud, pero no es necesario volver a presentar los documentos justificativos. El tránsito por Bosnia y Herzegovina es una cuestión convencional distinta: cuando el artículo 21 del Convenio Europeo de Extradición se aplique entre los Estados pertinentes, compruebe la solicitud de tránsito y las condiciones del tratado. La autorización de tránsito no es una decisión de extradición desde Bosnia y Herzegovina.

¿Qué hace un abogado de extradición en cada fase?

Al inicio, el abogado identifica el tratado, obtiene las resoluciones de custodia y los documentos disponibles, comprueba los datos de identidad de la orden, organiza las traducciones y registra las fechas de detención, audiencias y decisiones. La legalidad y duración de la custodia deben revisarse por separado del fondo de la solicitud.

En la fase judicial, el abogado comprueba los documentos del artículo 35, la doble incriminación y los umbrales del artículo 33, la nacionalidad, la situación de asilo, los procedimientos relacionados en Bosnia y Herzegovina y las condiciones del tratado. Deben registrarse las necesidades de interpretación y médicas, y explicarse la diferencia entre la custodia, la valoración judicial y la decisión del ministro.

Antes de la entrega, el abogado comprueba la decisión del ministro, las condiciones del tratado y el calendario del artículo 51. Conforme al artículo 55, si cambia una circunstancia del artículo 34 después de la decisión judicial firme pero antes de que decida el ministro, el expediente vuelve al Tribunal para un nuevo procedimiento. Si cambia después de la decisión ministerial pero antes de la entrega, el ministro debe revocar su decisión y remitir el asunto al Tribunal. Un documento nuevo no detiene automáticamente el traslado; debe evaluarse su relevancia jurídica.

Ejemplo hipotético: un extranjero es detenido en Sarajevo en virtud de una orden internacional, pero la solicitud completa aún no ha llegado. El abogado registra cuándo comenzó la custodia, obtiene la resolución y comprueba el plazo fijado por el Tribunal para recibir la solicitud y los documentos, dentro del máximo total de 40 días del artículo 38. Si no llegan, debe terminar la custodia temporal, pero el abogado también examina el artículo 54 y la posibilidad de actuaciones posteriores o de una nueva decisión de custodia. La puesta en libertad de la custodia temporal no decide por sí sola si se cumplen las condiciones legales de extradición.

¿Qué deben preparar ahora la persona y su familia?

• El acta de detención, la resolución de custodia, las notificaciones judiciales y la fecha de recepción de cada documento.
• Todos los pasaportes, documentos de identidad, certificados de nacionalidad y documentos que expliquen variantes en la escritura del nombre.
• La orden extranjera, acusación, sentencia, cálculo de la pena pendiente y traducciones disponibles.
• Prueba de cualquier solicitud de asilo actual o anterior en Bosnia y Herzegovina, con fecha de presentación y decisiones recibidas.
• Información sobre asuntos, investigaciones, condenas o decisiones firmes relacionadas en Bosnia y Herzegovina.
• Documentación médica o información sobre tratamiento urgente relevante para la custodia o el traslado seguro.
• Un contacto familiar fiable y los datos del abogado contratado en el Estado requirente.

Contacte con un abogado aunque el expediente esté incompleto. Comparta los documentos disponibles, indique lo que falta y conserve los originales. El abogado extranjero puede coordinarse con el abogado de Bosnia y Herzegovina, pero los trámites locales y los plazos breves exigen actuar con rapidez dentro del procedimiento.

¿Qué vía de recurso o protección de derechos puede existir tras la decisión del Tribunal?

Una decisión judicial positiva tiene una vía de recurso legal, mientras que una decisión negativa se revisa por separado conforme al artículo 45. El artículo 46(2) dispone que la decisión final del ministro no puede recurrirse ni impugnarse en un litigio administrativo. Un recurso constitucional o una solicitud ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos requieren un análisis separado de admisibilidad y agotamiento de recursos; no debe suponerse que suspenden automáticamente la entrega. Los motivos detallados de denegación, los plazos de impugnación y las medidas provisionales se tratan en la guía separada sobre recursos. La extradición es distinta de la expulsión o retirada migratoria; consulte extradición frente a deportación.

¿Cuánto dura el procedimiento completo?

Las disposiciones citadas no fijan un plazo universal de principio a fin. La duración depende de la solicitud, el tratado, la custodia, la revisión y la decisión ministerial. Los plazos principales son hasta 40 días en total para la custodia temporal, seis meses como máximo para la prisión extradicional del artículo 39, tres días desde la recepción para recurrir una decisión positiva y los plazos de entrega del artículo 51. Conserve las resoluciones y anote la fecha de recepción.

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